اگر قدرت می‌خواهید، هر صفحه‌ای را ورق بزنید

برای دریافت مستقیم خبرنامه جان آثرز در صندوق ورودی خود، اینجا ثبت‌نام کنید.

هر صفحه‌ای را ورق بزنید. این یک قاعده برای زندگی و راهنمایی حیاتی برای سیاستمداران است. همانطور که ایلان ماسک بر سر «لایحه بزرگ و زیبای» دونالد ترامپ وارد نبردی مرگبار می‌شود، این موضوع بیش از پیش اهمیت پیدا می‌کند.

این لایحه بیش از ۱۱۰۰ صفحه دارد و تلاش می‌کند تا تمامی اولویت‌های دولت را در یک سند قانونی بگنجاند. در کنگره‌ای با توازن قوا نزدیک، که جمهوری‌خواهان هم در سنا و هم در مجلس نمایندگان اکثریت را در دست دارند و همچنین ریاست جمهوری را، این رویکرد تاکتیکی منطقی به نظر می‌رسد.

اما خطراتی هم دارد. ماسک اکنون شکایت می‌کند که: "حتی اعضای کنگره که مجبور به رأی دادن به لایحه مخارج بزرگ و زشت بودند، فرصت خواندن آن را نداشتند." جدایی میان ثروتمندترین مرد جهان (که این لایحه را "یک نفرت انزجارآمیز" می‌خواند) و رئیس‌جمهور، یک نمایش فوق‌العاده است که توسط بلندگوهای رسانه‌های اجتماعی تقویت شده است.

اما قدرت در ایالات متحده، کشور قوانین، در دست کسانی است که قوانین را پیش‌نویس و شکل می‌دهند. این چهره‌های ناشناس از این لایحه برای پیشبرد طرح‌های تاریخی استفاده کرده‌اند که کمتر کسی قبل از رأی دادن به آن‌ها، حتی مطالعه‌شان می‌کند، و دیگران را ناتوان از انجام کاری بیش از توئیت کردن می‌گذارند.

همیشه همینطور بوده است. سیاستمداران باید به داستان آل اسمیت و باب موزس توجه کنند، دو خرده‌گیر سیاسی که بیش از یک قرن پیش، هر صفحه از هر لایحه را می‌خواندند و به نفوذی بی‌سابقه در ایالت نیویورک دست یافتند.

رابرت کارو، زندگی‌نامه‌نویس بزرگ، داستان آن‌ها را در کتاب دلال قدرت روایت کرده است. این کتاب که ۵۰ سال پیش منتشر شده و با ۱۲۴۶ صفحه، حتی از لایحه "زیبا" هم طولانی‌تر است، شرح می‌دهد که چگونه رابرت موزس بدون اینکه هرگز در انتخاباتی پیروز شود، برای بیش از چهار دهه قدرتمندترین مرد نیویورک شد. به گفته کارو، او همه اینها را مدیون پشتکار خود در خواندن لوایح و حمایت آلفرد ای. اسمیت بود.

اسمیت یک سرباز پیاده بی‌سواد در دستگاه تامانی هال (ماشین سیاسی حزب دموکرات در نیویورک) بود که نیویورک سیتی را اداره می‌کرد. رؤسای محله‌اش وفاداری او را با یک کرسی در مجلس قانونگذاری ایالتی پاداش دادند. در آن زمان، پایتخت ایالت، آلبانی، مکانی پرهیاهو بود. قانونگذاران شب‌ها را به نوشیدن می‌گذراندند. اما کارو روایت می‌کند:

در اواخر شب‌ها، وقتی مهمانی‌ها هنوز پر سر و صدا بودند، آل اسمیت می‌خانه‌ها را ترک می‌کرد و با قدم‌های تند به سوی اتاق اجاره‌ای کوچک خود در یک مسافرخانه ارزان‌قیمت می‌شتافت. در آنجا، پشت میزی لرزان می‌نشست. او قبلاً لوایحی را که در آن روز معرفی شده بودند، روی میز چیده بود... اسمیت همه لوایح را می‌خواند، حتی آنهایی که مربوط به ساخت یک جاده فرعی یا سد کوچکی در منطقه‌ای دورافتاده در بالای ایالت بودند. و همانطور که آن‌ها را می‌خواند، سعی می‌کرد آن‌ها را بفهمد.

این سلاح مخفی اسمیت بود. پس از سال‌ها خواندن هر کلمه، او اولویت‌های همکارانش را درک کرده بود و می‌دانست چگونه آن‌ها را به دست آورد. کارو می‌گوید، هیچ‌کس تا آن زمان کل یک لایحه بودجه را نخوانده بود. نسخه ۱۹۰۶ صدها صفحه و ده‌ها هزار قلم داشت. آل اسمیت همه آن را خواند.

در سال ۱۹۱۹، اسمیت در انتخابات فرمانداری پیروز شد و با یک وقفه کوتاه تا سال ۱۹۲۸ که در انتخابات ریاست‌جمهوری شکست خورد، این سمت را در اختیار داشت. دست راست او یک کارمند دولتی جوان به نام باب موزس بود.

اسمیت یک پیش‌نویس‌کننده لایحه می‌خواست که "هزاران راه اعطای قدرت یا سلب آن را از طریق کلمات مکتوب بداند" و "چگونه با پنهان کردن محتوای واقعی یک لایحه، مخالفان را آرام کند." و اسمیت گفت: "بهترین پیش‌نویس‌کننده‌ی لایحه که می‌شناسم باب موزس است."

لایحه شاهکار موزس، در سال ۱۹۲۲، پست کمیسر پارک‌های ایالتی لانگ آیلند را ایجاد کرد که اسمیت سپس او را در آن منصوب کرد. بخش هشتم، با عنوان "اختیارات عمومی"، به او این اختیار را می‌داد که "پارک‌ها" را اداره کند، که شامل "پارک‌وی‌ها، بلوارها، اسکله‌ها و پیاده‌روها، و پل‌ها و سایر تأسیساتی که کمیسیون از آن‌ها استفاده خواهد کرد" می‌شد.

این کلمات بی‌ضرر، موزس را قادر ساخت تا بزرگراه‌هایی را در سراسر ایالت (زیرا آن‌ها پارک‌ها را به هم متصل می‌کردند) و چهار پل بزرگ معلق اطراف شهر نیویورک را بسازد. کلماتی حتی بی‌گناه‌تر، اخراج او را عملاً غیرممکن ساخت. سیاستمداران نیویورک ناخواسته کنترل خود را بر ساخت و ساز و برنامه‌ریزی را برای یک نسل به موزس واگذار کرده بودند.

احتمال قوی وجود دارد که کسی که لایحه «بزرگ و زیبا» را پیش‌نویس کرده، کتاب دلال قدرت را خوانده باشد. تنها بخش ۸۹۹ می‌توانست موزس را افتخارآفرین کند. این بخش که بدون بحث در مجلس نمایندگان تصویب شد، به وزیر خزانه‌داری اختیار می‌دهد تا حکم کند که سایر کشورها در حال وضع مالیات‌های "تبعیض‌آمیز" علیه ایالات متحده هستند و مالیاتی تا ۲۰ درصد بر سرمایه‌گذاری‌های آن‌ها در ایالات متحده وضع کند. از آنجایی که پول خارجی موجود در سهام و اوراق قرضه آمریکا ۲۶ تریلیون دلار بیشتر از سرمایه‌گذاری‌های خارجی ایالات متحده است، این می‌تواند نظم مالی جهانی را دگرگون کند. این یک ابزار قدرتمند است که ترامپ می‌تواند با آن جنگ تجاری را به یک جنگ سرمایه تبدیل کند.

اکنون که این بخش در لایحه گنجانده شده، حذف آن دشوار خواهد بود. به نقل از مارکو پاپیک، استراتژیست ژئوپلیتیک در BCA Research:

حتی اگر این قانون ضعیف شود، ایده اینکه خارجی‌ها به ایالات متحده بدهکارند، در بین قانونگذاران آمریکایی در حال فراگیر شدن است. و ما می‌توانیم شاهد باشیم که یک دولت دموکرات آینده – شاید به ویژه یک دولت دموکرات آینده – به طور مشتاقانه‌ای از دستور کار «مالیات بر خارجی‌های (ثروتمند)» حمایت کامل کند.

بخش ۸۹۹ این هفته وال استریت را تحت تأثیر قرار داده است زیرا وکلا با پیامدهای آن دست و پنجه نرم می‌کنند. این بخش احتمالاً سرمایه‌گذاران خارجی را از سرمایه‌گذاری در ایالات متحده منصرف خواهد کرد و همانطور که پاپیک می‌گوید، دلیل "خروج از ایالات متحده" را تقویت می‌کند.

حداقل بخش ۸۹۹ شامل درآمدهای دولتی می‌شد، که هدف اصلی این لایحه بود. این را نمی‌توان در مورد بخش ۷۰۳۰۲ که تنها ۵۷ کلمه دارد، گفت. باز هم موزس افتخار می‌کرد.

بخش ۷۰۳۰۲ به قدرت قضات در بازداشت مقامات دولتی به دلیل اهانت به دادگاه می‌پردازد. از آنجا که پیتر ناوارو، مشاور تجاری فعلی رئیس‌جمهور، به دلیل اهانت به کنگره زندانی شد، این موضوع بسیار مهم است. طبق قانون جدید، که عطف به ماسبق است، قضات نمی‌توانند حکمی را که دولت به آن عمل نکرده یا حکم منع قانونی را اجرا کنند، مگر اینکه وثیقه‌ای از قبل پرداخت شده باشد. این یک نکته فنی جزئی به نظر می‌رسد، اما دیوید کوتوک، سرمایه‌گذار معتبر، نظر دیگری داشت:

این بند عملاً به این معنی است که دادگاه‌ها نمی‌توانند یک مقام دولتی را به دلیل اهانت بازداشت کنند، زیرا مقامات دولتی در هنگام صدور حکم منع قانونی یا دستور، ملزم به پرداخت وثیقه نیستند... اکنون قدرت بیشتری به قوه مجریه منتقل می‌شود، زیرا اقدامات آن‌ها مشمول بررسی دادگاه نخواهد بود.

چگونه تقریباً تمام جمهوری‌خواهان مجلس نمایندگان، که عموماً به قدرت دولتی مشکوک هستند، به این امر رأی دادند؟ مایک فلوید، نماینده جمهوری‌خواه نبراسکا، در یک نشست عمومی اعتراف کرد: "قصد پنهان کردن حقیقت را ندارم، این بند زمانی که به آن رأی دادم، برایم ناشناخته بود."

او تنها نبود. مارجوری تیلور گرین، نماینده آتشین جورجیا، به تازگی فهمیده است که در صفحات ۲۷۸ و ۲۷۹ چه نوشته شده بود. او به اعتبار خود، اعتراف کرد که قبل از رأی دادن به لایحه آن‌ها را نخوانده بود:

با شفافیت کامل، من از این بخش در صفحات ۲۷۸-۲۷۹ لایحه OBBB (One Big Beautiful Bill) که ایالت‌ها را از حق قانون‌گذاری یا تنظیم مقررات هوش مصنوعی برای ۱۰ سال محروم می‌کند، اطلاعی نداشتم. من به شدت با این موضوع مخالفم و این نقض حقوق ایالت‌ها است و اگر می‌دانستم در آن گنجانده شده، رأی منفی می‌دادم.

فلوید، گرین و دیگران باید پس از بازگشت لایحه اصلاح‌شده از سنا به مجلس نمایندگان، فرصت رأی‌گیری دوباره داشته باشند. اما موزس و اسمیت چنین غافلگیر نمی‌شدند و می‌فهمیدند که قانون‌گذاری تمایل به کسب شتاب دارد. اکنون این کلمات در لایحه قرار دارند، حذف آن‌ها مستلزم پرداخت بهای سیاسی خواهد بود.

کسی این مین‌ها را در لایحه کار گذاشته است. خنثی کردن آن‌ها خطرناک خواهد بود. قانونگذاران جمهوری‌خواه می‌خواهند از رئیس‌جمهور خود حمایت کنند و از لایحه‌ای پشتیبانی کنند که بسیاری از اولویت‌های حزبی را در بر می‌گیرد، اما آیا واقعاً می‌توانند محدود کردن حقوق ایالت‌ها و اجازه دادن به قوه مجریه برای سرپیچی از احکام قضایی را تحمل کنند؟ اگر نتوانند، آیا می‌توانند واژه‌سازان ماهری پیدا کنند که آن‌ها را حذف کرده و لایحه‌ای را که اکثریت را فرمان می‌دهد، باقی بگذارند؟ و آیا می‌توانند با ثروتمندترین مرد جهان آشتی کنند؟

در حال حاضر، نزاع ترامپ در مقابل ماسک، نبرد قرن است. اما قدرت واقعی، همانند یک قرن پیش، متعلق به کسانی است که می‌دانند چگونه بدون آنکه کسی متوجه شود، خود را در پیش‌نویس قوانین قدرتمند کنند. هر کس که آن را می‌خواهد، اکنون نیز مانند همیشه، باید هر صفحه‌ای را ورق بزند.

این ستون بیانگر دیدگاه‌های شخصی نویسنده است و لزوماً منعکس‌کننده نظر هیئت تحریریه یا بلومبرگ ال.پی و صاحبان آن نیست.