روسای کشورها و دولت‌های عضو ناتو در نشست آتی خود در 24 و 25 ژوئن در لاهه گرد هم می‌آیند، در حالی که با چالش‌های پیچیده خارجی برای امنیت خود روبرو هستند و دیدگاه‌های به ظاهر آشتی‌ناپذیری در مورد نحوه پاسخ به تهدیدات حیاتی و بازدارندگی آن‌ها دارند. به دلیل فقدان اجماع بر سر مسائل اصلی و ترس از اینکه رئیس‌جمهور آمریکا، دونالد ترامپ، یک نشست با طول عادی را به هم بریزد، دستور کار و بیانیه منتشرشده نشست بسیار کوتاه نگه داشته شده است. تعیین یک هدف جدید برای هزینه‌های دفاعی متحدان، اصلی‌ترین موضوع بحث خواهد بود. اگر مراحل بدون اختلافات عمومی بین رهبران متحد به پایان برسد و کشورها اهداف جدید هزینه‌های دفاعی را تصویب کنند، نشست لاهه ممکن است فرصتی را برای این ائتلاف فراهم کند تا تعهد معتبری به امنیت جمعی در دوران تغییر توازن قدرت و عدم قطعیت ژئوپلیتیک نشان دهد. با این حال، دوگانگی ترامپ نسبت به ناتو و متحدان آمریکا، حتی پس از یک نشست بدون رویداد خاص، بر آینده آن سایه خواهد افکند.
مسائل کلیدی در نشست‌های اخیر
از زمان حمله تمام‌عیار روسیه به اوکراین در فوریه 2022، برای رهبران ناتو نسبتاً آسان بوده است که در محکوم کردن روسیه و حمایت از اوکراین توافق کنند—حتی اگر اوکراین نتوانسته است دعوتنامه مشخصی برای پیوستن به ائتلاف دریافت کند. ناتو همچنین در سال‌های اخیر موضعی به‌طور فزاینده‌ای قوی در برابر تهدیدات چین اتخاذ کرده است. از زمان نشست ناتو در سال 2022، رهبران به اصطلاح "چهار کشور هند و اقیانوسیه" (IP-4)—استرالیا، ژاپن، نیوزلند و کره جنوبی—هر سال به این نشست پیوسته‌اند، که نشان‌دهنده همپوشانی فزاینده منافع و ارتباط متقابل بین مناطق اروپا-آتلانتیک و هند و اقیانوسیه است.
بیانیه نشست واشنگتن 2024 بر لزوم بازدارندگی تجاوز روسیه تأکید کرد؛ برنامه‌هایی را برای حمایت از اوکراین، از جمله از طریق شورای ناتو-اوکراین که در نشست ویلنیوس 2023 تأسیس شد، بیان کرد؛ همکاری نظامی-فناوری رو به رشد بین روسیه، ایران و کره شمالی را به رسمیت شناخت، در حالی که چین را "توانمندکننده قاطع" جنگ روسیه در اوکراین خواند؛ و تلاش کرد تا روابط بین ناتو و IP-4 را بیشتر تقویت کند. با توجه به دیدگاه‌های فزاینده متناقض بین ایالات متحده و متحدان ناتویش، دستیابی به اجماع در مورد هر یک از این مسائل برای این ائتلاف در حال حاضر دشوار به نظر می‌رسد. توسعه یک "رویکرد استراتژیک به روسیه" که در نشست سال گذشته مورد توافق قرار گرفت، بنا به گزارش‌ها، به دلیل تلاش‌های آمریکا برای مذاکره با کرملین متوقف شده است.
بیانیه‌های نشست‌های اخیر بر هدف صرف 2 درصد از تولید ناخالص داخلی، همانطور که در گردهمایی سال 2014 در ولز (در پی اولین تهاجم ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه به اوکراین) توافق شده بود، تأکید کرده‌اند. یک دهه بعد، دوسوم کشورهای ناتو به این هدف دست یافته‌اند. با این حال، ترامپ به وضوح اعلام کرده است که 2 درصد کافی نیست و هدف جدیدی از صرف 5 درصد از تولید ناخالص داخلی برای دفاع را پیشنهاد کرده است. به نظر می‌رسد اروپایی‌ها حول این موضع جمع شده‌اند که دستیابی به 5 درصد در دهه آینده امکان‌پذیر است، در صورتی که به 3.5 درصد هزینه‌های دفاعی اصلی و 1.5 درصد هزینه‌های زیرساختی تقسیم شود، اما بسیاری از آن‌ها برای رسیدن به این هدف با مشکل مواجه خواهند شد.
پیش‌زمینه ژئوپلیتیکی فعلی
اروپا با تهدیدات مهمی از شرق و غرب روبروست. در جبهه شرقی، روسیه به جنگ تجاوزگرانه بی‌رحمانه خود در اوکراین ادامه می‌دهد و فعالیت‌های هیبریدی خود را در قلمرو ناتو تشدید می‌کند، از جمله حملات عمدی آتش‌سوزی، عملیات خرابکارانه، و (تلاش برای) ترورهای هدفمند. رهبران جوامع اطلاعاتی در کشورهای متحد اصلی شروع به هشدار عمومی در مورد اثرات بی‌ثبات‌کننده فعالیت نامتقارن روسیه کرده و نگرانی خود را در مورد امکان یک "رویارویی نظامی مستقیم" با ائتلاف و "یک جنگ در مقیاس بزرگ" در اروپا تا پایان این دهه ابراز داشته‌اند.
در همین حال، ترامپ و اعضای دولت وی بارها ارزش ناتو را زیر سوال برده و متحدان را به سوءاستفاده متهم کرده‌اند. در طول کارزار انتخاباتی 2024، ترامپ از روسیه دعوت کرد تا "هر غلطی که می‌خواهند بکنند" با کشورهایی که هدف 2 درصد تولید ناخالص داخلی برای دفاع را برآورده نمی‌کنند، انجام دهند. پس از بازگشت به ریاست‌جمهوری، او در جلسه دفتر بیضی با ینس استولتنبرگ، دبیر کل ناتو اعلام کرد که ایالات متحده در صورت حمله به متحدان با بودجه ناکافی، به آن‌ها کمک نخواهد کرد. سوالات علنی و مشروط کردن تعهد امنیتی آمریکا ذاتاً اصول بنیادین دفاع جمعی و بازدارندگی معتبر ائتلاف را تضعیف می‌کند.
علیرغم پیام‌های ترامپ، مقامات آمریکایی همچنان بر تعهد آمریکا به دفاع از متحدان اروپایی ناتو تأکید می‌کنند، همانطور که نماینده دائم آمریکا در ناتو، متیو ویتاکر، در کنفرانس امنیتی ماه می در استونی اظهار داشت. نامزدی ژنرال الکسوس جی. گرینکوویچ از نیروی هوایی آمریکا به عنوان فرمانده عالی جدید متحدین در اروپا (SACEUR)، که ناظر بر تمام عملیات نظامی ناتو است، بیشتر نشان می‌دهد که بازدارندگی هسته‌ای گسترده آمریکا همچنان معتبر است. در عین حال، مفهوم جدیدی از "ناتوی خفته" (dormant NATO) در راستای جناح راست آمریکا مطرح شده است که حضور حداقلی آمریکا در اروپا و انتقال تجهیزات و پرسنل نظامی آمریکا به منطقه هند و اقیانوسیه را پیش‌بینی می‌کند. حامیان این ایده، چین را بزرگترین تهدید استراتژیک برای امنیت ملی آمریکا می‌دانند و معتقدند که اروپایی‌ها باید مسئولیت اصلی بازدارندگی روسیه را بر عهده بگیرند. ویتاکر، در میان دیگران، اشاره کرده است که بازنگری در وضعیت نیروهای آمریکایی در اروپا و کاهش نیروها احتمالاً پس از نشست آتی در پیش است.
اروپایی‌ها دریافته‌اند که باید در آینده مسئولیت اصلی امنیت و دفاع خود را بر عهده بگیرند. این شناخت تنها ناتو را تقویت خواهد کرد و مدت‌ها پیش باید رخ می‌داد. با این حال، در حالی که اروپا توانایی‌های لازم را برای این کار توسعه و بهبود می‌بخشد، همچنان به ایالات متحده – قطعاً در کوتاه‌مدت، و به احتمال زیاد در میان‌مدت نیز – برای رهبری در ائتلاف و تأمین قابلیت‌های راهبردی حیاتی تکیه خواهد کرد. بیش از همه، اروپا به یک فرآیند انتقال منظم برای تغییر بار مسئولیت امید دارد تا عقب‌نشینی ناگهانی و نامنظم آمریکا. با این حال، در حالی که اروپا صنعت دفاعی خود را بازسازی می‌کند، میزان دسترسی آمریکا به فرصت‌های سرمایه‌گذاری و پروژه‌های تدارکات مشترک به یک نقطه اختلاف تبدیل شده است.
فراتر از اظهاراتی که اعتماد به بازدارندگی گسترده آمریکا در اروپا را تضعیف می‌کند، دولت ترامپ حاکمیت دو متحد خود — کانادا و دانمارک، هر دو از اعضای مؤسس ناتو — را تهدید کرده است. در کنار فشار اقتصادی اجباری در قالب تعرفه‌ها، پافشاری ترامپ بر اینکه کانادا روزی به پنجاه و یکمین ایالت آمریکا تبدیل شود و بی‌میلی او به رد گزینه نیروی نظامی برای کسب کنترل گرینلند (یک قلمرو خودمختار تحت پادشاهی دانمارک) سوالات بی‌سابقه‌ای را برای متحدان مطرح می‌کند. در همین حال، دولت همچنان به دولت‌های میانه‌رو اروپایی به دلیل اقداماتشان علیه افراط‌گرایان راست‌گرا حمله می‌کند. یک پست اخیر وزارت امور خارجه در سابستک اعلام کرد: "اروپا به جای تقویت اصول دموکراتیک، به کانون سانسور دیجیتال، مهاجرت انبوه، محدودیت‌های آزادی مذهب و حملات متعدد دیگر به خودگردانی دموکراتیک تبدیل شده است."
فراآتلانتیکیست‌ها ممکن است امیدوار باشند که نشست آتی در لاهه بتواند جامعه اروپا-آتلانتیک را در طوفان ژئوپلیتیک تثبیت کند. اما آن‌ها باید برای این احتمال آماده باشند که ترامپ در طول دوران ریاست‌جمهوری خود همچنان کاربرد ناتو را برای آمریکا زیر سوال ببرد و همانطور که در دوره اول خود انجام داد، نگرانی‌هایی را در مورد آینده این ائتلاف مطرح کند. ریسک دیگر، ظهور نوع متفاوتی از فراآتلانتیک‌گرایی است؛ زمانی این اصطلاح برای ارزش‌های لیبرال مشترک به کار می‌رفت، اما اکنون شامل اصلاح‌طلبان با برنامه‌های همپوشان در هر دو سوی اقیانوس اطلس می‌شود که در حال ایجاد روابط نزدیک‌تری هستند که می‌تواند پروژه اروپایی و نهادهای چندجانبه – که در رأس آن‌ها اتحادیه اروپا و ناتو قرار دارند – را به هم بریزد.
آنچه در لاهه باید مورد توجه قرار گیرد
با توجه به برنامه‌ریزی یک نشست بسیار کوتاه، هرگونه عدم خبر مهم از لاهه به معنای خبر خوب برای ناتو خواهد بود، اگرچه توجه بر مسائل زیر متمرکز خواهد بود:
دونالد ترامپ. کانون توجه در 24 و 25 ژوئن رئیس‌جمهور آمریکا خواهد بود. انتظار می‌رود او برای این نشست به لاهه سفر کند، هرچند ممکن است تصمیم بگیرد زودتر آنجا را ترک کند، همانطور که در نشست اخیر رهبران گروه هفت (G7) در کانادا انجام داد. در آستانه این جلسات، مقامات آمریکایی تأکید خواهند کرد که تعهد آمریکا به حفاظت و دفاع از متحدان ناتویش محکم است. با این حال، ترامپ ممکن است چیزی بگوید که این احساس را در میان متحدان تضعیف کند – همانطور که چندین بار انجام داده است، از جمله در نشست‌های قبلی ناتو در دوره اول ریاست‌جمهوری خود. دانمارکی‌ها و کانادایی‌ها امیدوار خواهند بود که او جاه‌طلبی‌های سرزمینی خود را نسبت به آن‌ها در زمانی که در اروپا است مطرح نکند.
اهداف جدید هزینه‌های دفاعی. انتظار می‌رود رهبران با طرح پیشنهادی سرمایه‌گذاری دفاعی موافقت کنند، که طی آن متحدان متعهد می‌شوند هزینه‌های دفاعی را طی 10 سال آینده به 5 درصد تولید ناخالص داخلی افزایش دهند. روت و رهبران چندین کشور اروپایی عضو ناتو طرحی دو مرحله‌ای در حمایت از این تلاش پیشنهاد کرده‌اند که شامل 3.5 درصد هزینه‌های "نظامی سخت" و 1.5 درصد هزینه‌های مربوط به پروژه‌های "مرتبط با دفاع" از جمله زیرساخت‌ها و فضای سایبری است که می‌تواند به مقابله با تهدیدات هیبریدی نوظهور کمک کند.
اوکراین. اوکراین از زمان تهاجم تمام‌عیار روسیه، حمایت فوق‌العاده‌ای از ایالات متحده و ناتو دریافت کرده است. با این حال، بیانیه اخیر نشست وزرای دارایی و روسای بانک مرکزی گروه هفت (G7) لحن خود را در مورد جنگ روسیه ملایم‌تر کرده و تجاوز این کشور را محکوم کرده است، اما عباراتی را که G7 در سال 2024 در مورد "تهاجم تمام‌عیار، غیرقانونی، غیرقابل توجیه و تحریک‌نشده کرملین به اوکراین" استفاده کرده بود، حذف کرده است. اوکراین و حامیانش امیدوار خواهند بود که بیانیه نشست ناتو در سال جاری همچنان تجاوز روسیه را محکوم کند، هرچند بعید است با توجه به دوگانگی فعلی آمریکا در ارائه حمایت، تعهد کاملی به دفاع از اوکراین ارائه دهد. در سه نشست قبلی ناتو، ولودیمیر زلنسکی، رئیس‌جمهور اوکراین، به بحث‌های اصلی دعوت شد؛ اما این بار به دلیل ترس متحدان از دلخوری ترامپ، نقش بسیار کوچک‌تری خواهد داشت.
متحدان ناتو امیدوارند بدون هیچ اختلافی از این نشست عبور کنند. با این حال، تهدیدات مکرر ترامپ در مورد تعرفه‌ها, و همچنین اظهارات توهین‌آمیز فراوان دولت او درباره تلاش‌های اروپایی برای حفظ دموکراسی در برابر تهدیدات افراطی، در پس‌زمینه این نشست قرار دارند. ناتو در دوره دوم ریاست‌جمهوری ترامپ برای حفظ انسجام خود به تقلا خواهد افتاد — نشست ماه ژوئن فرصت خوبی برای درک دشواری این امر خواهد بود.