بر اساس اسناد داخلی دولتی که به دست روزنامه واشنگتن پست افتاده است، استفاده آزادانه رئیس جمهور دونالد ترامپ از تعرفه‌ها به عنوان ابزاری برای قدرت آمریکا، ممکن است گسترده‌تر از آنچه علناً شناخته شده بود باشد و طیف وسیعی از اهداف امنیت ملی و همچنین منافع شرکت‌های خاص را شامل شده است.
این ماه، مقامات وزارت امور خارجه در نظر داشتند از شرکای تجاری ایالات متحده بخواهند که علیه یک تلاش بین‌المللی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای از طریق کشتی‌های کانتینری اقیانوس‌پیما، که ستون فقرات تجارت جهانی هستند، رأی دهند. در یک "یادداشت عملی" پیش‌نویس، به وزیر امور خارجه مارکو روبیو گفته شد که مقامات وزارتخانه به دنبال "وارد کردن این موضوع به مذاکرات تجاری دوجانبه جاری" با کشورهای دریایی مانند سنگاپور بوده‌اند.
این اقدام پس از آن صورت گرفت که مقامات دولت در بهار گذشته در مورد گسترش مذاکرات تجاری با بیش از ده‌ها کشور بحث کردند، از جمله با الزام اسرائیل به حذف کنترل یک شرکت چینی بر یک بندر کلیدی و اصرار بر حمایت عمومی کره جنوبی از استقرار نیروهای آمریکایی برای بازدارندگی چین و همچنین رقیب سنتی سئول، کره شمالی، همانطور که اسناد نشان می‌دهد.
مقامات دولتی مذاکرات تجاری را فرصتی برای دستیابی به اهدافی می‌دیدند که فراتر از هدف مکرر ترامپ یعنی کاهش کسری مزمن تجاری ایالات متحده بود. اسناد نشان می‌دهد که در هفته‌های اولیه پس از توقف تعرفه‌های "متقابل" رئیس جمهور در ۹ آوریل برای امکان مذاکرات، مقامات طرح‌هایی برای فشار بر کشورهای نزدیک به چین برای روابط دفاعی نزدیک‌تر، از جمله خرید تجهیزات آمریکایی و بازدید از بندرها، تهیه کردند.
وندی کاتلر، که بیش از یک ربع قرن در دفتر نماینده تجاری ایالات متحده کار کرده و اکنون معاون رئیس مؤسسه سیاست آسیا در واشنگتن است، گفت: "این اولین باری است که من چنین درخواستی را در یک توافق تجاری دیده‌ام. وقتی سر میز مذاکره نشسته‌اید، در مورد این مسائل صحبت نمی‌کنید."
آخرین نشانه از اینکه ترامپ تعرفه‌ها را به عنوان «چاقوی سوئیسی دیپلماسی» می‌بیند، این هفته بود، زمانی که او تهدید کرد تعرفه ۵۰ درصدی بر کالاهای هندی اعمال خواهد کرد تا دهلی نو را وادار به توقف خرید نفت روسیه کند که به گفته ایالات متحده از جنگ روسیه در اوکراین حمایت می‌کند.
در یک فهرست هشت صفحه‌ای از "اهداف مذاکراتی تکمیلی"، مقامات ایالات متحده اذعان کردند که توافقات احتمالی مسائلی از جمله استقرار پایگاه‌های نظامی را پوشش می‌دهند که "به‌طور سنتی در یک توافق تجاری یافت نمی‌شوند." مقامات همچنین در مورد فشار بر سایر کشورها برای اعطای امتیاز به شرکت‌های خاص از جمله شورون (یکی از ۱۰ تولیدکننده بزرگ نفت جهان) و استارلینک (متعلق به ایلان ماسک) بحث کردند.
سند مذاکره شامل پیشنهادات سایر وزارتخانه‌های کابینه در پاسخ به درخواست دفتر نماینده تجاری ایالات متحده جیمیسون گریر بود و یک یادداشت دست‌نویس نشان می‌دهد که این یک پیش‌نویس ۱ می بوده است.
مشخص نیست که آیا این مقررات در مذاکرات مورد بحث قرار گرفته‌اند یا خیر. ترامپ چندین توافق تجاری چارچوبی را با اتحادیه اروپا، ژاپن، ویتنام و سایرین اعلام کرده است. اما دولت هنوز متن رسمی آنها را منتشر نکرده است.
سخنگوی USTR از اظهار نظر خودداری کرد.
یکی از کارکنان وزارت امور خارجه، که به شرط ناشناس ماندن صحبت می‌کرد زیرا مجاز به صحبت با مطبوعات نبود، گفت: "این سند شوکی را در دولت ایجاد کرد. این معمولاً روش کار نیست."
ترامپ در چندین نوبت علناً تجارت و مسائل نامرتبط را با هم آمیخته است. در ژانویه، رئیس جمهور گفت که تعرفه بر کالاهای کلمبیایی اعمال خواهد کرد مگر اینکه رهبر آن کشور با پذیرش مهاجران اخراج شده موافقت کند، که در نهایت این کار را انجام داد. ماه گذشته، ترامپ تعرفه‌های ۵۰ درصدی را بر واردات از برزیل تهدید کرد اگر دولت محاکمه رئیس جمهور سابق جائیر بولسونارو به اتهام تحریک کودتا را متوقف نکند.
در ۲ آوریل، ترامپ تعرفه‌های خود را واکنشی به اقدامات تجاری ناعادلانه سایر کشورها توصیف کرد که باعث کاهش کسری تجاری ۱.۲ تریلیون دلاری ایالات متحده خواهد شد. فرمان اجرایی او بیان کرد که مالیات بر واردات برای کشورهایی که "به اندازه کافی با ایالات متحده در مسائل اقتصادی و امنیت ملی همسو شوند" می‌تواند کاهش یابد.
در حالی که مذاکره‌کنندگان ایالات متحده برای آماده‌سازی مذاکرات همزمان با ۱۸ شریک تجاری اصلی دست و پا می‌زدند، پیشنهادات از سراسر دولت سرازیر شد.
بر اساس پیش‌نویس اولیه توافقنامه ایالات متحده و کره، دولت کره جنوبی باید تشویق شود تا تغییر در موقعیت نیروهای آمریکایی مستقر در آنجا تحت فرماندهی نیروهای ایالات متحده در کره را تأیید کند. در میان اهداف ذکر شده، الزامی وجود داشت مبنی بر اینکه "کره بیانیه‌ای سیاسی صادر کند که از انعطاف‌پذیری برای وضعیت نیروهای USFK برای بازدارندگی بهتر چین، در حالی که همچنان به بازدارندگی [کره شمالی] ادامه می‌دهد، حمایت کند."
ایالات متحده همچنین از سئول می‌خواست تا هزینه‌های دفاعی خود را به ۳.۸ درصد تولید ناخالص داخلی (از ۲.۶ درصد سال گذشته) افزایش دهد و سهم خود را (بیش از ۱ میلیارد دلار) برای پوشش هزینه‌های سالانه استقرار حدود ۲۸۵۰۰ سرباز آمریکایی در کره جنوبی افزایش دهد.
در یک نشست خبری در ۲۸ ژوئیه، وو سانگ-هو، دبیر ارشد امور سیاسی کره جنوبی، تأیید کرد که مسائل دفاعی "در لیست مذاکرات" قرار داشتند. اما آنها در توافقی که ترامپ دو روز بعد اعلام کرد، نبودند.
ترامپ در ۲ آوریل در باغ رز، در آنچه او آن را "روز آزادی" نامید، به نگرانی‌های خود در مورد تقسیم بار تعرفه‌ها با متحدین اشاره کرد.
رئیس جمهور گفت: "ما از کشورهای سراسر جهان مراقبت می‌کنیم. ما هزینه نظامی آنها را پرداخت می‌کنیم. ما همه چیز را که آنها باید پرداخت کنند، پرداخت می‌کنیم. و سپس وقتی می‌خواهید کمی عقب‌نشینی کنید، ناراحت می‌شوند که دیگر از آنها مراقبت نمی‌کنید."
سند مذاکره نشان داد که مقامات دولت قصد داشتند چندین کشور از جمله تایوان، هند و اندونزی را برای افزایش هزینه‌های دفاعی خود یا خرید بیشتر سخت‌افزار نظامی ایالات متحده تحت فشار قرار دهند.
فیل لاک، مدیر برنامه اقتصاد در مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی، گفت که چنین ملاحظات امنیت ملی ممکن است توضیح دهد که چرا اکثر کشورها با تعرفه‌های خود بر کالاهای آمریکایی تلافی نکردند.
لاک، که در دولت بایدن معاون اقتصاددان ارشد وزارت امور خارجه بود، گفت: "آنها فکر نمی‌کنند که این فقط یک رقابت اقتصادی است. آنها نگرانند که ما از آن فراتر رویم [و] از ناتو خارج شویم یا استقرار نیروها را تغییر دهیم."
در واقع، برخی از مقامات ترامپ تصور می‌کردند که از مذاکرات تجاری برای مهار نفوذ استراتژیک چین استفاده کنند.
مقامات دولت امیدوار بودند که تهدید ترامپ مبنی بر اعمال تعرفه ۴۹ درصدی بر کالاهای کامبوج، مقامات دولتی در پنوم‌پن را متقاعد کند تا به "نیروی دریایی ایالات متحده اجازه دهد تا بازدیدهای سالانه (یا دو ساله) کشتی و تمرینات آموزشی را در پایگاه دریایی ریم" در جنوب غربی کامبوج انجام دهد.
واشنگتن نگران حضور نیروی دریایی چین در این تأسیسات بود که دسترسی مستقیم به دریای چین جنوبی مورد مناقشه را فراهم می‌کند. این سند بیان کرد که ایالات متحده از دولت کامبوج می‌خواست تا "استقرار نظامی چین در خارج از ریم" را ممنوع کند.
مقامات اسرائیلی قرار بود تحت فشار قرار گیرند "تا مالکیت بندر چین در حیفا"، یک شهر ساحلی در شمال اسرائیل، را حذف کنند. در سال ۲۰۱۵، شرکت شانگهای اینترنشنال پورت گروپ چین، که اکثریت سهام آن متعلق به دولت است، قرارداد ۲۵ ساله برای بهره‌برداری از یک تأسیسات جدید جابجایی کانتینر خودکار در آنجا را به دست آورد.
نگرانی‌های ایالات متحده در مورد حضور چین در حیفا به دولت بایدن برمی‌گردد. کشتی‌های نیروی دریایی ایالات متحده اغلب در پایگاه نیروی دریایی اسرائیل که مجاور بندر تجاری است، پهلو گرفته‌اند.
مقامات ایالات متحده همچنین نگران بندر دیگری تحت کنترل چین در شهر داروین در شمال استرالیا بودند، که میزبان حدود ۲۵۰۰ تفنگدار دریایی ایالات متحده در یک استقرار چرخشی است. شرکت لندبریج چین در سال ۲۰۱۵ قرارداد ۹۹ ساله برای بهره‌برداری از بندر استرالیا را امضا کرد.
مذاکره‌کنندگان ایالات متحده خواستار "سیگنالی" از دولت استرالیا در مورد "قصد خود برای بازنگری در توافقنامه خود در مورد بهره‌برداری از بندر داروین توسط یک شرکت مورد حمایت چین" بودند. در طول کارزار انتخاباتی استرالیا در سال جاری، نخست‌وزیر آنتونی آلبانیز متعهد شد که بندر را به مالکیت محلی بازگرداند.
اما نگرانی‌های بندر تنها یکی از عناصر یک پیشنهاد گسترده‌تر ضد چین بود.
در شرق آفریقا، دولت از ماداگاسکار می‌خواست که "چین را از ایجاد پایگاه‌های نظامی و گسترش همکاری نظامی" منع کند. یک کشور دیگر شرق آفریقا، جزیره کوچک موریس، باید مطالعه‌ای در مورد حذف تجهیزات مخابراتی ساخته شده توسط هواوی، ZTE و هایک‌ویژن چین از شبکه‌های مخابراتی و نظارتی خود انجام دهد. و مقامات از آرژانتین می‌خواستند تا با کارشناسان ایالات متحده در مورد اجرای "تدابیر کنترلی" در تأسیسات فضایی چین در آن کشور برای "اطمینان از استفاده صرفاً غیرنظامی آنها" مشورت کند.
این پیش‌نویس همچنین راه‌هایی را پیشنهاد کرد که دولت ایالات متحده می‌تواند منافع شرکت‌های خاص را در اولویت قرار دهد. در لسوتو، یک کشور فقیر آفریقایی که ترامپ آن را با تعرفه‌های ۵۰ درصدی تهدید کرده بود، مذاکره‌کنندگان از دولت خواستند تا معاملات با "چندین شرکت آمریکایی" را نهایی کند.
به وان‌پاور، یک استارت‌آپ انرژی‌های تجدیدپذیر، باید "معافیت مالیاتی پنج ساله از مالیات تکلیفی" و مجوز توسعه یک پروژه ۲۴ مگاواتی اعطا شود. این سند بیان کرد که رگولاتورها باید یک الزام قانونی برای استارلینک، ارائه‌دهنده اینترنت ماهواره‌ای ماسک، را برای ارائه یک آدرس فیزیکی در لسوتو قبل از انجام کسب و کار در آنجا، لغو کنند.
در اواسط آوریل، نیوزدی، یک روزنامه در ماسرو، پایتخت لسوتو، گزارش داد که هیچ مدرکی از دفتر استارلینک در مکانی که شرکت به عنوان آدرس ثبت شده خود داده بود، وجود ندارد، که "نگرانی‌های جدی قانونی و نظارتی را ایجاد می‌کند."
در اسرائیل، مقامات ایالات متحده از دولت خواستند که "هیچ پیش‌نویس مقررات یا برنامه‌های احتمالی برای مجبور کردن شورون به فروش منافع یا وضعیت خود به عنوان اپراتور در یکی از میدان‌های گاز طبیعی فراساحلی خود" را ادامه ندهد.
شرکت انرژی مستقر در هیوستون از سال ۲۰۲۰ در اسرائیل فعالیت می‌کند.
شورون در پاسخ به این سوال که آیا از دولت ایالات متحده درخواست کمک کرده است یا خیر، گفت: "شورون به طور منظم با مقامات دولتی و ذینفعان کلیدی در داخل و خارج از کشور به عنوان روال عادی کسب و کار درگیر است. در حالی که ما جزئیات را مورد بحث قرار نمی‌دهیم، مکالمات ما همیشه بر مزایایی متمرکز است که ما معتقدیم برای جوامعی که در آنها فعالیت می‌کنیم، از جمله مدیترانه شرقی، به ارمغان می‌آوریم."
دولت همچنان از مذاکرات تجاری برای دستاوردهای گسترده‌تر استفاده می‌کند. مک‌کوی پیت، مقام ارشد در دفتر امور سازمان‌های بین‌المللی وزارت امور خارجه، این ماه به وزیر امور خارجه در مورد ارتباط مذاکرات تجاری با امید به لغو یک توافق جهانی تغییرات آب و هوایی نوشت.
پیت از روبیو خواست تا قبل از رأی‌گیری برنامه‌ریزی شده در اکتبر توسط اعضای سازمان بین‌المللی دریانوردی در مورد محدود کردن انتشار گازهای گلخانه‌ای توسط کشتی‌های کانتینری بزرگ، یک استراتژی را تصویب کند. آژانس سازمان ملل در ماه آوریل پیش‌نویس مقرراتی را تصویب کرد که یادداشت وزارت امور خارجه آن را "مالیات کربن جهانی" توصیف کرد.
یادداشت پیت، با عنوان "حفاظت از منافع کشتیرانی ایالات متحده با شکست دادن "چارچوب خالص-صفر" سازمان بین‌المللی دریانوردی،" گفت که به عنوان بخشی از هر توافق تجاری با ایالات متحده، کشورها "دستور داده می‌شوند" یا "انتظار می‌رود" که علیه پیشنهاد IMO رأی دهند.
وزارت امور خارجه از طریق یک پورتال آنلاین گفت: "ما در مورد اسناد ظاهراً لو رفته اظهار نظر نمی‌کنیم. با این حال، ما مشتاقانه منتظر گزارش در مورد چگونگی استفاده دولت ترامپ از مذاکرات تجاری متقابل برای منفعت و مبارزه برای مردم آمریکا هستیم."