تصاویر دلخراش هستند: کاروان‌هایی از کامیون‌های سازمان ملل متحد که به آرامی به سمت شهرهای بمباران‌شده حرکت می‌کنند و کودکان ناامید برای دریافت کمک‌ها هجوم می‌آورند. این تصاویر به ظاهر نشان می‌دهند که سیستم بین‌المللی حداقل در تلاش برای کمک‌رسانی است. با این حال، در هر درگیری که من مطالعه کرده‌ام—سومالی، افغانستان، عراق، سوریه، یمن، سودان، اتیوپی و غزه—همین کامیون‌ها برای جنگ‌سالاران، شبه‌نظامیان و رژیم‌های اقتدارگرا به مثابه دستگاه‌های پول‌ساز عمل می‌کنند. انحراف کمک یک مشکل گسترده در عملیات بشردوستانه است. مگر اینکه ایالات متحده و سایر اهداکنندگان قوانین را بازنویسی کنند تا کمک از پاسخگویی جدا نشود، در غیر این صورت آن‌ها به سوبسید دادن به درگیری‌هایی که از آن‌ها بیزارند، ادامه خواهند داد.
سومالی نشان می‌دهد که چگونه انحراف کمک می‌تواند به طور کامل در روال عادی نهادینه شود. سه کارتل قبیله‌ای بیشتر قراردادهای حمل‌ونقل برنامه جهانی غذا را برنده می‌شوند، ۳۰ تا ۵۰ درصد محموله‌ها را اختلاس می‌کنند و سپس غنایم را با کسانی که غذا را حمل می‌کنند و کسانی که اردوگاه‌های آوارگان را کنترل می‌کنند، تقسیم می‌کنند. بر اساس گزارش‌ها و نظارت‌های سازمان ملل، من و همکارم در مطالعه خود تخمین می‌زنیم که تنها یک‌هشتم از غذای اهدایی به خانوارهای مقصد می‌رسد.
در سوریه، بشار اسد، رئیس‌جمهور سابق، اصرار داشت که تمام کمک‌ها با نرخ دولتی (حدود نصف قیمت بازار) تبدیل شوند و این امر رژیم را قادر ساخت تا فقط در سال ۲۰۲۰ حداقل ۶۰ میلیون دلار به جیب بزند، در حالی که با برچسب "ناامن" مانع رسیدن کمک به مخالفان می‌شد.
در اتیوپی، کارکنان آژانس توسعه بین‌المللی ایالات متحده (USAID) کشف کردند که شریک اجرایی آن‌ها، برنامه جهانی غذا (WFP) سازمان ملل متحد، از سرقت در مقیاس صنعتی توسط ارتش اتیوپی آگاه بوده اما نتوانسته جلوی آن را بگیرد. مقادیر زیادی گندم به آسیاب‌های خصوصی برای تهیه آرد برای ارتش منحرف شد.
غزه طولانی‌ترین مورد انحراف کمک را ارائه می‌دهد. آژانس امداد و کار سازمان ملل برای آوارگان فلسطینی (آنروا)، با بودجه سالانه ۲.۴۸ میلیارد دلاری در سال ۲۰۲۴ و ۱۳۰۰۰ کارمند محلی، عملاً بیشتر خدمات عمومی در غزه را ارائه می‌دهد. این امر حماس را آزاد می‌گذارد تا منابع خود را برای تونل‌ها و موشک‌ها استفاده کند. در مناطقی که تحت کنترل حماس است، این سازمان از کمک‌های ورودی مالیات می‌گیرد و وفاداران خود را در لیست حقوق و دستمزد قرار می‌دهد. توقف کمک‌های اهداکنندگان پس از شواهدی مبنی بر مشارکت پرسنل آنروا در حمله ۷ اکتبر ۲۰۲۳، تنها چند ماه طول کشید؛ خدمات بدون اصلاحات نظارتی از سر گرفته شد زیرا به گفته اهداکنندگان، "هیچ جایگزینی وجود ندارد."
انحراف کمک به چندین دلیل ادامه دارد. اول، ملاحظات اخلاقی دشوار هستند: وقتی مقامات "مردم فردا خواهند مرد" را در مقابل "جنگجویان ماه آینده قوی‌تر خواهند شد" می‌سنجند، فردا همیشه پیروز می‌شود. دوم، مردم بقای نهادی را در اولویت قرار می‌دهند: بخش بشردوستانه حدود ۵۷۰,۰۰۰ نفر را به کار گرفته و تا سال ۲۰۲۵ حدود ۳۵ میلیارد دلار در سال هزینه کرده است، و سازمان‌هایی که شرایط گروه‌های مسلح را رد می‌کنند، دسترسی، بودجه و مشاغل خود را از دست می‌دهند. سوم، مخالفان قادر به سازگاری هستند: جنگ‌سالاران در جای خود می‌مانند در حالی که کارکنان کمک‌رسانی در چرخش هستند؛ آن‌ها کسب‌وکارهایی را تحت عنوان سازمان‌های غیردولتی افتتاح می‌کنند و سازمان ملل را برای تحویل محموله صورتحساب می‌کنند. ترس از واکنش منفی اهداکنندگان را اضافه کنید و نتیجه آن فقدان مستمر پاسخگویی است. کسانی که قوانین را زیر پا می‌گذارند، اهرم فشار بیشتری نسبت به کسانی دارند که سوگند خورده‌اند آن‌ها را اجرا کنند.
اما اگر اهداکنندگان قدم پیش بگذارند و سازمان‌های بشردوستانه را تحت فشار قرار دهند، پاسخگویی هنوز در دسترس است. وقتی اهداکنندگان سرانجام کمک‌ها را قطع می‌کنند زیرا مقیاس انحرافات را غیرقابل قبول می‌دانند، حتی بازیگران تندرو نیز تسلیم می‌شوند. هنگامی که واشنگتن در سال ۲۰۲۳ کمک غذایی به اتیوپی را متوقف کرد، انحراف به شدت کاهش یافت و دولت با اکراه ردیابی با کد QR را پذیرفت.
ایالات متحده، اتحادیه اروپا و کشورهای حوزه خلیج فارس در مجموع بیش از ۷۰٪ از بودجه جهانی بشردوستانه را تأمین می‌کنند. آن‌ها می‌توانند با هم پنج شرط را برای هر گیرنده کمک اعمال کنند:
- الزام به معیارهای عدم انحراف. تمامی هزینه‌های دسترسی، اسکورت و مالیات‌های محلی باید از پیش افشا شوند؛ یک نادیده گرفتن معیار، توقف ۱۲ ماهه بودجه را به دنبال دارد.
- ادغام امنیت. گیرندگان کمک می‌توانند نگهبانان مورد تایید اهداکنندگان را استخدام کنند یا اسکورت حافظان صلح سازمان ملل را بپذیرند؛ قراردادهای خصوصی با شبه‌نظامیان کمک مالی را باطل می‌کند.
- ایجاد بیمه برای افشاگران. دو درصد از هر کمک مالی برای حسابرسی‌های خارجی و دفاع حقوقی از افشاگران پرداخت می‌شود.
- ایجاد بندهای غروب. ماموریت‌های طولانی‌تر از ۱۰ سال تعطیل می‌شوند مگر اینکه اهداکنندگان پس از یک بررسی عمومی، به اتفاق آرا آن‌ها را تمدید کنند.
- تامین مالی نوآوری. جریان‌های مالی اختصاصی برای ردیابی با فین‌تک، کالاهای دارای کد QR و سایر ابزارهایی که انحراف را دشوارتر می‌کنند، ایجاد شود.
هیچ یک از این موارد نیاز به بازنویسی قوانین بین‌المللی ندارد. صرفاً به اهداکنندگان اجازه می‌دهد تا از تنها اهرمی که کنترل می‌کنند استفاده کنند: پول. هر دلار منحرف شده، اهداف مبارزه با تروریسم ایالات متحده را تضعیف می‌کند، فشار مهاجرت بر اروپا را افزایش می‌دهد و کشورهای سلطنتی خلیج فارس را مجبور می‌کند دو برابر هزینه کنند—ابتدا برای کمک، سپس برای تسلیحات. تامین مالی مشروط این انگیزه‌ها را تغییر می‌دهد. رژیم‌هایی که می‌خواهند در صحنه جهانی مشروع به نظر برسند باید انتخاب کنند: اسلحه یا غذا، نه هر دو. افزایش پاسخگویی همچنین انتقاد رایج مبنی بر اینکه واشنگتن در حالی که از طریق درهای پشتی بشردوستانه به بازیگران بد پول می‌دهد، حکومت‌داری خوب را موعظه می‌کند، را خنثی خواهد کرد.
منتقدان می‌گویند توقف کمک غیر اخلاقی است، زیرا غیرنظامیان از گرسنگی خواهند مرد. این خطر واقعی است اما به اندازه آنچه اغلب ارائه می‌شود قطعی نیست. معمولاً داده‌های کافی برای استنتاج تاثیر توقف کمک وجود ندارد. توقف کمک به اتیوپی در ژوئن ۲۰۲۳، هشدارهای وحشتناکی مبنی بر قحطی گسترده را به دنبال داشت. در حالی که بدون شک برخی افراد رنج بردند، این هشدارها به وقوع نپیوستند. ناامنی حاد غذایی و سوءتغذیه کودکان در سال ۲۰۲۳ نسبت به سال ۲۰۲۲ کاهش یافت. در یمن، تحلیل‌های امنیت غذایی در طول تعلیق کمک به جنوب یمن محدود شد، جایی که توقف کمک رخ نداد. ناامنی حاد غذایی در این مناطق افزایش یافت، مناطقی که تحت تاثیر توقف کمک نبودند اما نیروهای متعدد دیگری در کار بودند: فروپاشی ارز، معوقات دستمزد، تاکتیک‌های محاصره.
در مقابل خطر فوری رنج انسانی، اهداکنندگان باید در نظر بگیرند که اجازه دادن به انحراف کمک می‌تواند این خطر را برای سال‌ها افزایش دهد. تحلیل بین‌کشوری از ۶۲۱ رهبر در ۱۲۳ کشور از سال ۱۹۶۰ تا ۱۹۹۹ نشان داد که جریان‌های بزرگ و بدون قید و شرط کمک به بقای خودکامگان کمک می‌کند. داده‌های بانک جهانی نشان می‌دهد که کمک بدون قید و شرط با فساد بیشتر و ضعف حاکمیت قانون همبستگی دارد.
هیچ چیز اهداکنندگان را مجبور نمی‌کند تا به جنگجویانی که باعث رنج می‌شوند، پول دهند. تعیین شروط برای کمک‌ها به منظور جلوگیری از انحراف، هزینه‌های بشردوستانه را با نیت بشردوستانه همسو می‌کند.
شوک‌های اقلیمی، محاصره‌های شهری و غلات گران‌تر احتمالاً بودجه‌های بشردوستانه را ظرف یک دهه از ۵۰ میلیارد دلار فراتر خواهند برد. بدون اصلاحات، بخش عمده‌ای از آن پول به جای کودکان، به ارتش‌ها می‌رسد. بدتر از آن، هر رسوایی، مداخلات آینده را از نظر سیاسی مسموم می‌کند و غیرنظامیان نیازمند واقعی را در معرض خطر عدم دریافت کمک قرار می‌دهد. انتخاب روشن است: اکنون شیرها را محکم کنید یا شاهد خشک شدن چاه باشید.
خانم باراک-کورن استاد حقوق و دارنده کرسی حییم اچ. کوهن در حقوق بشر در دانشگاه عبری اورشلیم است.