در ۱۷ اوت، خبرگزاری رسمی عربستان سعودی از برکناری سه مقام ارشد مرتبط با نهاد دفاعی این کشور خبر داد؛ اقدامی که نشان‌دهنده نارضایتی از سرعت اصلاحات صنعتی-نظامی است.
فرمان‌های سلطنتی، طلال بن عبدالله العتیبی، دستیار وزیر دفاع؛ محمد بن حمد المادی، رئیس سازمان کل صنایع نظامی (GAMI)؛ و غسان بن عبدالرحمن الشبل، مشاور دبیرخانه کل هیئت وزیران و نایب رئیس شرکت صنایع نظامی عربستان سعودی (SAMI) را از سمت‌هایشان برکنار کردند.
بیانیه‌های رسمی این تصمیمات را بخشی از تلاش گسترده‌تر رهبری برای بازسازی نهادهای دولتی و بهبود کارایی توصیف کردند، اگرچه دلایل خاصی ارائه نشد. این تغییر و تحول در رسانه‌ها و محافل سیاسی عربستان مورد توجه زیادی قرار گرفت، به ویژه با توجه به نقش برجسته العتیبی در اجرای طرح‌های دفاعی در دوران تصدی خود در وزارت دفاع.
در حالی که دربار سلطنتی این اقدامات را روال عادی قلمداد کرد، بررسی دقیق‌تر نشان می‌دهد که پیامدهای آن فراتر از مسائل صرفاً اداری است. این واقعیت که دو نفر از این مقامات مستقیماً با بخش دفاعی-صنعتی پادشاهی مرتبط بودند، سؤالاتی را درباره پیشرفت اصلاحات صنعتی-نظامی تحت چشم‌انداز ۲۰۳۰ ایجاد کرده است. زمان‌بندی این تغییرات، در حالی که این برنامه وارد پنج سال پایانی خود می‌شود، نشان می‌دهد که ریاض بار دیگر رهبری نهاد دفاعی خود را برای حفظ شتاب، مورد بازنگری قرار می‌دهد.
ایجاد تعادل میان دفاع، دیپلماسی و کنترل سیاسی
برکناری العتیبی به عنوان دستیار وزیر دفاع، با توجه به نقش برجسته او، به ویژه در عرصه بین‌المللی، مورد توجه خاصی قرار گرفته است. العتیبی که در سال ۲۰۱۹ منصوب شد، به‌طور منظم در دیدارهای سطح بالا در خارج از کشور شرکت می‌کرد و اغلب به عنوان نماینده وزارت دفاع در تلاش‌های دیپلماتیک، به ویژه با شرکای غربی، عمل می‌کرد.
بنابراین، کناره‌گیری وی با توجه به نقش فعالش، تعجب‌برانگیز بود. مانند دیگر فرمان‌های سلطنتی، هیچ دلیل رسمی ارائه نشده است. تحلیلگران سعودی تأکید کرده‌اند که تغییرات اداری غیرمعمول نیست و وزارتخانه‌ها به گونه‌ای ساختار یافته‌اند که تداوم عملیات را بدون توجه به تغییرات رهبری تضمین کنند.
الئونورا آردمانی، پژوهشگر ارشد در موسسه مطالعات سیاسی بین‌المللی ایتالیا، به المانیتور گفت: «قطعاً ریاض مراقب است که اجازه ایجاد 'کانون‌های قدرت' در دستگاه بوروکراتیک پادشاهی، به ویژه در مورد دفاع، را ندهد. جابجایی بخشی از این بازی است، همانطور که در سال ۲۰۲۴ با کناره‌گیری ناگهانی مدیرعامل نئوم رخ داد.»
در عین حال، آردمانی تأکید کرد که این اقدام بر نفوذ رو به رشد شاهزاده خالد بن سلمان، وزیر دفاع و برادر کوچکتر ولیعهد و نخست‌وزیر محمد بن سلمان، تأکید دارد. او خاطرنشان کرد: «خالد بن سلمان به عنوان نقطه مرجع اصلی برای سیاست دفاعی در حال ظهور است» و اشاره کرد که تمایل او به تحکیم قدرت، نیازمند همسویی نزدیک در میان چهره‌های ارشد وزارتخانه است.
در حالی که تأثیرات عملی بر دیپلماسی دفاعی عربستان ممکن است محدود باقی بماند – که بر روابط سنتی با ایالات متحده، همکاری رو به رشد با اروپا و تنوع‌بخشی انتخابی به سمت آسیا متکی است – این تصمیم نشان می‌دهد که چگونه تغییرات پرسنلی در ریاض اغلب هم تعادل داخلی را بازتنظیم می‌کند و هم به عملکرد نهادی می‌پردازد.
نهادهای صنایع دفاعی تحت فشار
با نگاهی به نهادهای صنایع دفاعی، برکناری‌های نامشخص المادی، که ریاست سازمان کل صنایع نظامی (GAMI) را بر عهده داشت، و الشبل، مشاور دبیرخانه کل هیئت وزیران و نایب رئیس شرکت صنایع نظامی عربستان سعودی (SAMI)، مستقیماً بر نهادهایی تأثیر می‌گذارد که وظیفه دستیابی به یکی از بلندپروازانه‌ترین اهداف چشم‌انداز ۲۰۳۰ را بر عهده دارند: بومی‌سازی ۵۰ درصد از تأمینات دفاعی تا سال ۲۰۳۰.
سازمان کل صنایع نظامی (GAMI) از زمان تأسیس خود در سال ۲۰۱۷، مسئول تنظیم این بخش، صدور مجوزها و ترویج شراکت با تأمین‌کنندگان خارجی بوده است. در همین حال، شرکت صنایع نظامی عربستان سعودی (SAMI) در سال ۲۰۱۷ به عنوان یک نهاد کاملاً متعلق به صندوق سرمایه‌گذاری عمومی (PIF) عربستان سعودی تأسیس شد تا به عنوان شرکت دفاعی شاخص این پادشاهی عمل کند و وظیفه تبدیل قراردادها به مشاغل، فناوری و ظرفیت صنعتی را بر عهده داشته باشد. این نهادها با هم طراحی شده بودند تا به عنوان ستون‌های مکمل تحول دفاعی-صنعتی عربستان سعودی عمل کنند.
پیشرفت ملموس بوده اما همچنان کمتر از انتظارات است. طبق آمارهای رسمی، هزینه‌های دفاعی محلی در سال ۲۰۲۴ به ۱۹ درصد رسید که نسبت به تنها ۲ درصد در سال ۲۰۱۶ افزایش چشمگیری یافته است. همانطور که آردمانی توضیح داد: «قلب مسئله به بومی‌سازی صنایع دفاعی و اهداف چشم‌انداز ۲۰۳۰ مربوط می‌شود: رهبری عربستان سعودی در سال ۲۰۱۶ هدف فوق‌العاده جاه‌طلبانه ۵۰ درصدی را تعیین کرد تا نیمی از کل هزینه‌های دفاعی خود را تا سال ۲۰۳۰ به صورت محلی تأمین کند. داده‌های اخیر منتشر شده توسط GAMI نشان می‌دهد که هزینه‌های محلی در سال گذشته به کمتر از ۲۰ درصد رسیده است – که نسبت به درصدهای اولیه بهبود قابل توجهی داشته اما هنوز از هدف برنامه‌ریزی شده فاصله زیادی دارد.»
منتقدان همچنین خاطرنشان می‌کنند که بخش عمده‌ای از این افزایش، فعالیت‌های نسبتاً ساده‌ای مانند نگهداری، تعمیر و مونتاژ نهایی قطعات وارداتی را منعکس می‌کند، نه تولید با ارزش بالا که شامل طراحی پیشرفته، تحقیق و توسعه (R&D) و ساخت داخلی باشد. کمبود در رسیدن به هدف ۵۰ درصدی، ابعاد چالش را برجسته می‌کند، به ویژه با توجه به ظرفیت جذب محدود بخش خصوصی داخلی. بیشتر شرکت‌های محلی عربستان در واقع فاقد نیروی کار ماهر، دانش فنی و ظرفیت صنعتی لازم برای فراتر رفتن از نقش‌های پیمانکاری فرعی یا شراکت‌های محدود به بخش‌های کم‌فناوری هستند.
بنابراین، کناره‌گیری چهره‌های ارشد مانند المادی و الشبل را می‌توان کمتر به عنوان اقدامات اداری جداگانه و بیشتر به عنوان نشانه‌های نارضایتی رهبری از سرعت پیشرفت تعبیر کرد. ریاض با بازنگری در رهبری GAMI و SAMI، به نظر می‌رسد قصد دارد همسویی بین نهادهای دفاعی-صنعتی و وزارت دفاع را تقویت کند تا بومی‌سازی را تسریع بخشد و اطمینان حاصل کند که این بخش نقش خود را به عنوان ستون اصلی تنوع اقتصادی ایفا می‌کند. GAMI و SAMI در زمان انتشار این مقاله به درخواست المانیتور برای اظهار نظر پاسخی نداده بودند.
پیامدهای گسترده‌تر
در یک بافت گسترده‌تر، تغییرات ماه اوت بخشی از الگویی است که از زمان راه‌اندازی چشم‌انداز ۲۰۳۰ در سال ۲۰۱۶ مشهود بوده است، که در آن چهره‌های ارشد زمانی جایگزین می‌شوند که پیشرفت اصلاحات ناکافی تلقی شود یا زمانی که رهبری به دنبال انسجام بیشتر باشد. نهادهای نظامی و صنعتی برای همگام شدن با سرعت برنامه اصلاحات ولیعهد، بازسازی‌های مکرری را تجربه کرده‌اند.
این تغییرات نشان می‌دهد که بومی‌سازی دفاعی هم یک معیار سیاسی و هم یک هدف اقتصادی باقی مانده است. چرخش چهره‌های کلیدی ممکن است به ناظران اطمینان دهد که عملکرد ضعیف تحمل نمی‌شود، اما همچنین بی‌ثباتی نهادی را برجسته می‌کند.
فراتر از مسائل کارایی، این تغییر و تحول بر مرکزیت فزاینده شاهزاده خالد، وزیر دفاع، در شکل‌دهی سیاست دفاعی عربستان سعودی تأکید می‌کند. نقش او فراتر از وظایف وزارتی است و او را به چهره کلیدی در دیپلماسی نظامی و توافقات صنعتی-دفاعی تبدیل می‌کند.
دیدارهای اخیر مقامات سعودی از ترکیه، ایتالیا، کره جنوبی و برزیل همگی بر گسترش همکاری در تولید و فناوری دفاعی متمرکز بوده‌اند، که بر افزایش جایگاه شاهزاده خالد و قصد ریاض برای تسریع اهداف چشم‌انداز ۲۰۳۰ تأکید می‌کند. در مجموع، این نشان می‌دهد که استراتژی دفاعی ریاض وارد مرحله جدیدی می‌شود، با رهبری قوی‌تر وزارتخانه که مکمل اقتدار کلی ولیعهد است.