بیروت — امیدها به اینکه مذاکرات مستقیم بین لبنان و اسرائیل بتواند راه را برای آتشبسی پایدارتر و خروج اسرائیل از جنوب لبنان هموار کند، پس از پایان دور هفتم این هفته بدون پیشرفت چشمگیر، تا حد زیادی از بین رفته است.
این مذاکرات که تحتالشعاع تشدید تنشهای اسرائیل در جنوب لبنان و امتناع مداوم حزبالله از خلع سلاح قرار گرفته است، به نظر میرسد با وجود برخی پیشرفتها در مورد زندانیان و تعیین مرزها، شتاب خود را از دست داده است.
سخنگوی وزارت امور خارجه آمریکا گفت: «مذاکرات به پایان رسید و در سطوح فنی و کارشناسی سازنده بود. دو طرف در مورد آنچه برای پیشبرد و گسترش روند مناطق آزمایشی باید انجام شود، بسیار به یکدیگر نزدیکتر شدهاند.»
چه اتفاقی افتاد:
مذاکرات سهروزه که با حمایت ایالات متحده و در رم برگزار شد، روز پنجشنبه به پایان رسید. هیئتهای گستردهای از هر دو طرف شامل دیپلماتها، کارشناسان نظامی و حقوقی در دومین نشست از این نوع که در رم برگزار شد، شرکت داشتند. دور قبلی در ۱۴-۱۵ ژوئیه برگزار شده بود. لبنان و اسرائیل پیش از این در آوریل برای اولین مذاکرات مستقیم خود در دهههای اخیر در واشنگتن دیدار کرده بودند.
در نشست این هفته، شرکتکنندگان در مورد امکان دستیابی به توافق امنیتی در مورد اختلافات مرزی بین اسرائیل و لبنان و یک چارچوب قانونی برای اداره این توافق، چه از طریق سازمان ملل متحد و چه از طریق ایالات متحده، بحث و گفتگو کردند.
موضوع اسیران لبنانی در بند اسرائیل نیز در جلسات رم مطرح شد. به گفته یک منبع در کاخ ریاستجمهوری لبنان که روزنامه محلی النهار به آن اشاره کرده است، طرفهای لبنانی و اسرائیلی لیستهای اولیه زندانیان و افراد مفقود شده را مبادله کردند. لبنان بر تمایز بین غیرنظامیان بازداشت شده و اسیران حزبالله اصرار داشت و خواستار آزادی فوری غیرنظامیان شد.
اسرائیل همچنین لیستی از اسامی یهودیان لبنانی مفقود یا کسانی که گمان میرود در طول جنگ داخلی (۱۹۷۵-۱۹۹۰) در لبنان کشته شدهاند را ارائه کرد و از بیروت خواست تا سرنوشت آنها را فاش کرده و بقایای اجسادشان را بازگرداند.
این منبع گفت که این بحثها در فضایی «مثبت» برگزار شد. با این حال، اختلافات بر سر پرونده کلیدی مناطق آزمایشی که در توافق چارچوب امضا شده توسط لبنان، اسرائیل و ایالات متحده در ۲۶ ژوئن مشخص شده بود، پدیدار شد.
طرفین نتوانستند در مورد گسترش عملیات مناطق آزمایشی در جنوب لبنان به توافق برسند، در حالی که اسرائیل از خروج از مناطق بیشتر تا زمان تکمیل ارزیابی مناطق آزمایشی اولیه خودداری میکند. در همین حال، لبنان گزارش شده است که به دنبال ایجاد یک منطقه آزمایشی جدید در بنت جبیل یا خیام بوده است.
پیشینه:
نیروهای اسرائیلی از زمان از سرگیری خصومتها در ۲ مارس، پس از پرتاب موشک توسط حزبالله به اسرائیل در همبستگی با ایران، به عمق جنوب لبنان نفوذ کردهاند. اسرائیل «خط زرد» خود را در جنوب لبنان ایجاد کرد، یک منطقه حائل که تقریباً ۱۰ کیلومتر (۶ مایل) در شمال مرز امتداد دارد.
توافق چارچوب خواستار خروج مرحلهای اسرائیل از جنوب لبنان، استقرار ارتش لبنان و حذف سلاحها و زیرساختهای نظامی متعلق به گروههای مسلح غیردولتی از جمله حزبالله است. مناطق آزمایشی برای آزمایش این روند قبل از گسترش آن به سایر نقاط در نظر گرفته شدهاند.
در ۲۰ ژوئیه، وزارت امور خارجه آمریکا از راهاندازی دو منطقه آزمایشی خبر داد. روستاهای جنوبی فرون و صریفا هر دو در منطقه اول قرار دارند که در جنوب رودخانه لیطانی و خارج از منطقهای است که نیروهای زمینی اسرائیل در حال حاضر در آن مستقر هستند. ارتش لبنان اعلام کرد که در آنجا ایستهای بازرسی ایجاد کرده و گشتزنیهای منظم انجام میدهد.
زوتر الغربیه در منطقه نبطیه در داخل «خط زرد» قرار دارد و ارتش لبنان پس از خروج نیروهای اسرائیلی در آنجا مستقر شده است.
چرا اهمیت دارد:
راندا سلیم، مدیر برنامه خاورمیانه در مرکز استیمسون، به المانیتور گفت: «توافق چارچوب به نفع اسرائیلیها است. در حالی که آنها یکی از طرفین درگیری هستند، این توافق همچنین آنها را به عنوان داور پیشرفت دولت لبنان در اجرای مفاد آن قرار میدهد. پیشرفت با معیارهایی تعریف میشود که صرفاً بر آنچه طرف لبنانی انجام میدهد، متمرکز است.»
سلیم گفت: «از آنجایی که اسرائیل طبق مفاد توافق دست برتر را دارد – و در غیاب نقش قاطع آمریکا برای وادار کردن اسرائیل به رعایت آتشبس و خروج از خاک لبنان – ما با یک روند مذاکره بینتیجه مواجه هستیم که به جای نتایج ملموس در میدان، بر اصطلاحات و رویهها متمرکز است.»
او ادامه داد: «توافق چارچوب، همانطور که مذاکره شد، از نظر ساختاری ناقص است: نمیتواند اسرائیل را مجبور به عقبنشینی یا موافقت با ترتیبات امنیتی جدید کند. برعکس، این توافق، اشغال مداوم بخش قابل توجهی از خاک جنوب لبنان توسط اسرائیل را تا زمانی که اسرائیل چنین سرزمینی را منبع تهدیدی برای امنیت خود بداند، مشروعیت میبخشد.»
اما به گفته فادی نیکلاس نصار، پژوهشگر ارشد در مؤسسه خاورمیانه، با وجود امتناع اسرائیل از عقبنشینی، اجرای پروژه مناطق آزمایشی همچنان میتواند امکانپذیر باشد.
نصار به المانیتور گفت: «این جزئیات نیست که مسیر پیش رو در لبنان را تعیین میکند. این اراده برای به ثمر رساندن آن است. ایران و حزبالله به آرامی کنار نخواهند رفت، اما یک دولت لبنانی مصمم به بازپسگیری کشور خود، با حمایت قاطع آمریکا، میتواند آنها را شکست دهد.»
او ادامه داد: «آنچه در مورد چارچوب سهجانبه بیش از همه اهمیت دارد این است که اجماع از قبل وجود دارد: لبنانیها، اسرائیلیها و آمریکاییها همگی موافقند که مدیریت این درگیری تنها به نفع ایران است. آنچه اکنون مورد نیاز است، تعهد برای دستیابی به پایان دائمی آن است.»
مانع اصلی دیگر در مسیر دیپلماتیک بین لبنان و اسرائیل، مخالفت سرسختانه حزبالله با این مذاکرات و امتناع آن از تحویل سلاحهای خود تحت توافق چارچوب است که تلاشهای دولت لبنان برای گسترش اقتدار انحصاری دولت در سراسر خاک لبنان را به چالش میکشد.
در سخنرانی روز سهشنبه خود پیش از آغاز مذاکرات در رم، نعیم قاسم، دبیرکل حزبالله، از مذاکرات مستقیم با لبنان انتقاد کرد و گفت که این مذاکرات برای کشور «چیزی جز شرم، تحقیر و سازشهای پی در پی» به ارمغان نیاورده است.
او مقامات لبنانی را متهم کرد که با ادامه مذاکراتی که به گفته او «دستاوردهای سیاسی» به اسرائیل داده است، «به جای کمک به حاکمیت لبنان، به اسرائیل کمک کردهاند.»
فراکسیون پارلمانی حزبالله نیز در بیانیهای در روز پنجشنبه، موضعی مشابه را تکرار کرد و «سیاست مداوم تسلیم، و مذاکرات تحقیرآمیز» مقامات لبنانی را محکوم کرد و از دولت خواست تا مذاکرات خود با اسرائیل را متوقف کند.
سلیم خاطرنشان کرد: «یکی از مشکلات اصلی این توافق این است که طرفی که همکاریاش برای انجام تعهدات لبنان ضروری است – یعنی حزبالله – از مذاکرات کنار گذاشته شد. تا به امروز، حزبالله اعلام کرده است که خلع سلاح خود در جنوب رودخانه لیطانی را به خروج اسرائیل از منطقه مشروط میکند. تا زمانی که هم حزبالله و هم اسرائیل مواضع خود را حفظ کنند، پیشرفت در میدان دشوار خواهد بود.»
با این حال، جوزف عون، رئیسجمهور لبنان و دولت او بارها اعلام کردهاند که با وجود چالشها، از برنامه خود برای خلع سلاح بازیگران مسلح غیردولتی در کشور، از جمله حزبالله، عقبنشینی نخواهند کرد.
عون در سخنرانی خود به مناسبت روز ارتش لبنان در اول اوت، بار دیگر تأکید کرد که ارتش تنها ضامن وحدت و حاکمیت لبنان است.
او تأکید کرد: «هیچ مشروعیتی برای هیچ سلاحی خارج از مشروعیت دولت وجود ندارد و هیچ حمایتی برای این میهن جز از طریق ارتش ملی فراگیر آن نیست.» او افزود: «ارتش به تنهایی دارای قدرت تصمیمگیری، قدرت و مشروعیت برای بازوی نظامی انحصاری دولت است و این همان چیزی است که ما با ثبات و قاطعیت برای آن تلاش میکنیم.»
لفاظیهای فزاینده حزبالله علیه دولت لبنان پس از آن صورت میگیرد که این گروه مورد حمایت ایران، پس از دستیابی ایران و آمریکا به توافق خود در ژوئن برای پایان دادن به جنگی که در اواخر فوریه آغاز شده بود، احساس قدرت کرد.
یادداشت تفاهم به صراحت خواستار پایان خصومتها در تمام جبههها، از جمله در لبنان، شده بود.
قاسم در سخنرانی روز سهشنبه خود گفت که این یادداشت تفاهم به کاهش حملات اسرائیل در لبنان کمک کرده و نقش ایران در منطقه را ستود.
او با اشاره به رویارویی اخیر ایران با آمریکا گفت: «ایران پیروز شد و دیگر جایی برای بحث در مورد اینکه چه کسی پیروز شد، وجود ندارد.»
با این حال، به گفته سلیم، در حالی که میانجیها در تلاش برای احیای مذاکرات بین ایران و آمریکا پس از از سرگیری خصومتها در ماه گذشته هستند، به نظر میرسد هیچ توافق جدیدی، برخلاف یادداشت تفاهم ژوئن، لبنان را شامل نخواهد شد.
سلیم گفت: «دولت آمریکا قبلاً از تعهد خود، همانطور که در یادداشت تفاهم ایران و آمریکا ذکر شده بود، برای تحت فشار قرار دادن متحد خود، اسرائیل، جهت اجرای آتشبس در لبنان، عقبنشینی کرده است. در همین حال، تهران اولویت را به تنگه هرمز، لغو تحریمهای آمریکا و بازگرداندن وجوه مسدود شده ایران داده است – بدون اینکه پیشرفت در این پروندهها را به آتشبس در لبنان مشروط کند.»
اما نصار معتقد است که ایالات متحده همچنان میتواند در حمایت از تلاشهای دولت لبنان برای خلع سلاح حزبالله نقش ایفا کند.
نصار گفت: «وضعیت موجود از یک سو قدرت آتش اسرائیل و از سوی دیگر عدم تمایل لبنان به مقابله با حزبالله بوده است، در حالی که حزبالله و ایران در این شکاف نشسته و شرط میبندند که مدیریت تهدید همیشه کمهزینهتر از اتمام کار به نظر خواهد رسید.»
او افزود: «تغییر این وضعیت مستلزم آن است که ایالات متحده قاطعتر عمل کند: توجه پایدار لازم را برای توانمندسازی دولت در برابر حزبالله به لبنان بدهد، یک روند معتبر خلع سلاح در ازای عقبنشینی را تضمین کند و به عنوان ضامن و مشاور تا پایان کار درگیر بماند.»
پیشرفت مذاکرات این هفته با چندین حمله هوایی اسرائیل در جنوب لبنان، از جمله در منطقه صور، که یکی از خشونتبارترین بمبارانهای اسرائیل از زمان آغاز آتشبس ژوئن بود، بیشتر تهدید شد.
مأموریت حافظ صلح سازمان ملل متحد در لبنان اعلام کرد که بیش از ۱۱۳ پرتابه توسط ارتش اسرائیل در روز چهارشنبه به جنوب لبنان شلیک شده است که بالاترین رقم ثبت شده توسط یونیفل (UNIFIL) از زمان اجرایی شدن آتشبس در ۲۱ ژوئن است.
این تشدید تنش پس از کشته شدن دو سرباز اسرائیلی در انفجاری در جنوب لبنان در روز چهارشنبه رخ داد که اولین تلفات اسرائیلی از زمان آتشبس بود.
چه خواهد شد:
با توجه به تشدید تنشهای نظامی، مذاکرات در رم روز چهارشنبه به طور موقت به حالت تعلیق درآمد.
نصار خاطرنشان کرد: «موفقیت به سه چیز بستگی دارد که همزمان اتفاق بیفتد: یک دولت لبنانی مصمم به برچیدن حزبالله، یک اسرائیل که لبنان مستقل را بپذیرد – نه یک منطقه امنیتی – مرزهای خود را امن کند و یک ایالات متحده که این روند را تا پایان پیگیری کند.»
با وجود چالشهای متعدد پیش روی مذاکرات، لبنان و اسرائیل قرار است برای دور بعدی در اول سپتامبر دیدار کنند.