عراق یکی از مهمترین پیوندهای اقتصادی و مالی منطقهای ایران باقی مانده است، در حالی که واشنگتن فشار بر تهران و نهادهایی را که متهم به حمایت از آن هستند، افزایش میدهد. روابط نزدیک سیاسی و تجاری عراق با ایران، همراه با نفوذ گروههای مسلح تحت حمایت ایران در بخشهایی از اقتصاد، به تهران دسترسی به مسیرهای تجاری، بازار ارز و شبکههای تجاری را میدهد که برای مقامات آمریکایی نظارت بر آنها دشوار است.
این موضوع زمانی فوریتر شده است که نخستوزیر عراق، علی الزیدی، قول داده است تا مهلت ۳۰ سپتامبر، سلاحهای گروههای مسلح تحت حمایت ایران را تحت کنترل دولت قرار دهد. مقامات و تحلیلگران عراقی گفتهاند که پیشرفتها کند بوده است، در حالی که واشنگتن همچنان به بغداد فشار میآورد تا نظارت بر تراکنشهای دلاری و سیستم بانکی را تقویت کند.
عراق و ایران مرزی حدوداً ۱۶۰۰ کیلومتری دارند که با چندین گذرگاه رسمی و همچنین مسیرهای تجاری غیررسمی دیرینه همراه است. مقامات آمریکایی استفاده از بانکهای عراقی و مکانیسمهای تبادل ارز برای انتقال دلار به ایران و گروههای مسلح همسو با ایران را مستند کردهاند.
در دسامبر ۲۰۲۳، خزانهداری ایالات متحده اعلام کرد که «بانک الهدی» از دسترسی به دلار برای پشتیبانی از سپاه پاسداران انقلاب اسلامی - نیروی قدس و گروههای مسلح عراقی همسو با ایران، از جمله حزبالله لبنان (کتائب حزبالله) و عصائب اهل حق استفاده کرده است. خزانهداری همچنین مالک این بانک را به استفاده از شرکتهای صوری و اسناد جعلی برای دور زدن محدودیتها بر خرید ارز و انتقالهای بینالمللی متهم کرد.
محدودیتهای آمریکا بر تراکنشهای دلاری، کانالهای رسمی موجود برای برخی از بانکهای عراقی را از سال ۲۰۲۳ تنگتر کرده است. این اقدامات دسترسی به دلار برای نهادهای هدفگیری شده توسط محدودیتها را کاهش داده است، هرچند انگیزهها برای تجارت غیرقانونی ارز را از بین نبرده است.
بانک مرکزی عراق نرخ تبادل رسمی را ۱۳۰۰ دینار عراقی به ازای هر دلار تعیین کرده است. نرخ بازار موازی بالاتر باقی مانده که نشاندهنده تقاضای ادامهدار برای ارزهای معتبر خارج از کانالهای رسمی است.
مسیرهای قاچاق دلار ردیابی آنها دشوار باقی مانده است
علی حمزه، یک بانکدار سابق عراقی، به خط رسانه گفت که حجم پول قاچاق شده از عراق به ایران دشوار است که تعیین شود. او گفت: «محمولههای روزانه دلار از طریق چندین گذرگاه مرزی به ایران ارسال میشود که مشهورترین آنها گذرگاه مرزی شلمچه بین بصره و ایران است که به وضوح توسط شبهنظامیان شیعه کنترل میشود.»
حمزه گفت که وجوه منتقل شده پس از محدودیتهای آمریکا بر بانکهای عراقی کاهش یافته است اما متوقف نشده است. او گفت: «هنوز یک شبکه از وجوه قاچاق وجود دارد که مبالغ آن ناشناخته است.»
او گفت که یکی از روشها شامل حسابهایی است که به نام ملیون ایرانی یا چهرههایی که مالکیت مفید آنها دشوار قابل ردیابی است، در بانکهای عراقی، لبنانی و سایر بانکها افتتاح شده است. او گفت: «این حسابها توسط سپاه پاسداران انقلاب ایران یا حتی برخی از نهادهای رژیم ایران استفاده میشود و ردیابی اینکه چه کسی از این حسابها سود میبرد، غیرممکن است.»
بازارهای عراق طیف وسیعی از کالاهای ایرانی از جمله محصولات کشاورزی، لبنیات، آهن و فولاد، لوازم خانگی، سرامیک و سایر اقلام مصرفی و صنعتی را حمل میکنند. دادههای گمرک ایران، تجارت غیرنفتی ایران با عراق را بیش از ۷ میلیارد دلار در هفت ماه اول سال ۲۰۲۴ نشان میدهد، در حالی که آمار رسمی عراق حدود ۳.۱ میلیارد دلار واردات غیرنفتی از ایران را برای تمام سال ۲۰۲۴ ثبت کرده است. تفاوت در این ارقام نشاندهنده استفاده از سیستمهای گزارشدهی ملی جداگانه و طبقهبندیهای تجاری است.
سنجبی شیرازی، دبیرکل اتاق مشترک تجاری ایران و عراق، به رسانههای عراقی و ایرانی گفت که «با وجود کاهش ارزش صادرات بین عراق و ایران، تجارت در کالاهای غیرانرژی در حال رشد و فعال بودن است.»
بر اساس Trade Map، عراق کالا به ارزش تقریبی ۲.۲ میلیارد دلار در سال به ایران صادر میکرد.
«دلایل متعددی وجود دارد که تجارت بین دو کشور نمیتواند متوقف شود، از جمله اینکه دولت فعلی وفادار به ایران است و شبهنظامیان نیز برای ایران کار میکنند»، عبدالرحمن الشیخ، یک اقتصاددان عراقی، به خط رسانه گفت.
«علاوه بر این، برخی از خانوادههای زندگیکننده در نزدیکی مرز بین دو کشور، نوادگان مشترک دارند و برای منفعت یکدیگر کار میکنند.»
الشوخ گفت که صادرات عراق به ایران میتواند افزایش یابد و عراق میتواند برای کسب کالاهایی که تحت تحریمهای آمریکا هستند مورد استفاده قرار گیرد. او گفت: «ایران تمام کالاهای مورد نیاز خود را از طریق بازار عراق به دست خواهد آورد، به ویژه زیرا حمل آنها از طریق چندین گذرگاه مرزی بین دو کشور، به ویژه گذرگاه شلمچه در بصره، آسان است.»
معاملات ارز محلی وابستگی ایران به دلار را کاهش میدهد
این اقتصاددان همچنین گفت که ایران برای برخی از کالاها به دینار عراقی پرداخت میکند و تومان ایرانی در برخی استانهای جنوبی عراق با جمعیت اکثریت شیعه استفاده میشود. او استدلال کرد که این ترتیبات نیاز ایران به دلار در تجارت دوجانبه را کاهش میدهد در حالی که بار اقتصادی را بر دوش عراق افزایش میدهد.
او گفت که کالاهای ایرانی به دلیل قیمت و شبکههای توزیع تثبیت شده، جایگاه قوی در بازار عراق دارند. الشیخ ادعا کرد که گروههای مسلح تحت حمایت ایران از نفوذ سیاسی و اقتصادی خود برای ترجیح دادن کالاهای ایرانی استفاده میکنند.
یک منبع آشنا با موضوع در وزارت صنعت و معادن عراق گفت که عملیات بستهبندی مجدد در مناطق صنعتی کربلا و نجف افزایش یافته است. این منبع که درخواست anonymity کرد زیرا مجاز به صحبت عمومی به نمایندگی از وزارتخانه نبود، گفت که برخی از تأسیسات ممکن است کالاهای ایرانی را برای صادرات تحت برچسبهای عراقی بستهبندی مجدد کنند.
علی البدری، یک تاجر عراقی، به خط رسانه گفت که کالاهای ایرانی میتوانند به طور فزایندهای با برچسبهای «ساخت عراق» فروخته شوند تا صادرات به کشورهای دیگر تسهیل شود. او گفت که گروههای مسلح با منافع اقتصادی در تولید میتوانند از کارخانهها برای بستهبندی مجدد و تغییر برچسب کالاها سوءاستفاده کنند که به تولیدکنندگان عراقی آسیب میرساند.
البدری همچنین گفت که دسترسی به چندین منطقه صنعتی در فرمانداریهای عراقی محدود شده است، هرچند نتوانست مرجعی را که این محدودیتها را اعمال کرده است شناسایی کند. او گفت که معتقد است گروههای مسلح تحت حمایت ایران مسئول هستند.
عراق همچنین با اتهاماتی روبرو بوده است که سیستم صادرات نفت آن برای کمک به پنهان کردن فروش نفت یا سوخت نفتی ایران و دور زدن تحریمهای آمریکا مورد استفاده قرار گرفته است. یک منبع آشنا با عملیات صادرات نفت در وزارت نفت عراق به خط رسانه گفت که «مخلوط کردن نفت عراقی صادر شده توسط دولت با نفت ایرانی صادر شده توسط طرفهای دیگر خارج از عراق» تعیین حجم کامل نفت عراقی ارسال شده به خارج از کشور را دشوار میکند.
وزارت نفت به درخواست اظهار نظر پاسخ نداد.
آن اتهام با اقدام مه ۲۰۲۶ خزانهداری ایالات متحده علیه معاون وزیر نفت، علی معرج البهادلی، سازگار است. خزانهداری البهادلی را تسهیلکننده انحراف محصولات نفتی عراق و مخلوط کردن نفت ایرانی و عراقی برای پنهان کردن منشأ آن قبل از صادرات متهم کرد. تعیین معاون وزیر، همراه با تحریمهای علیه چهرههای گروههای مسلح همسو با ایران، به خطر ادامهدار اشاره داشت که شبکههای رسمی و غیررسمی میتوانند برای دور زدن تحریمها مورد استفاده قرار گیرند.
کسبوکارهای ایرانی همچنان در عراق فعالیت میکنند
فعالیت کسبوکارهای ایرانی نیز در عراق، از جمله در بغداد و اربیل، پایتخت منطقه کردستان، مشهود است. در اوت ۲۰۲۵، اتاق بازرگانی و صنعت اربیل اعلام کرد که ۳۹۵ شرکت ایرانی در سراسر منطقه کردستان فعالیت میکنند، از جمله ۲۰۰ شرکت در اربیل. هیچ رقم رسمی مشابه و جاری برای بغداد در دسترس نبود.
این شرکتها در بسیاری از بخشهای عراقی از جمله ساختوساز، تجارت، واردات و صادرات، غذا و انرژی فعالیت میکنند. پیمانکاری به دلیل نیازهای گسترده ساختوساز و مسکن در عراق به ویژه مهم باقی مانده است.
«شبهنظامیان عراقی تحت حمایت ایران، اقتصاد عراق را برای منفعت ایران به خطر میاندازند»، حاتم السلمان، یک اقتصاددان عراقی، به خط رسانه گفت.
السلمان گفت که انتقالهای ارزی غیرقانونی، تقلب تجاری ادعایی و رفتار ترجیحی نسبت به کالاهای ایرانی میتواند عراق را در معرض محدودیتهای مالی بیشتر قرار دهد و فشار بر دینار را افزایش دهد. او گفت: «همه این موارد تهدیدی برای اقتصاد عراق ایجاد میکند و میتواند عراق را در معرض تحریمها قرار دهد، علاوه بر خطر کمبود دلار.»
او بغداد را به تقویت نظارت بر فعالیتهای اقتصادی گروههای مسلح و محافظت از اقتصاد در حال بهبود عراق فراخواند. او گفت که هدف اعلامی دو کشور برای گسترش تجارت سالانه به ۲۰ میلیارد دلار، همراه با افزایش فعالیت در گذرگاههای مرزی، میتواند اجرای قوانین را با تشدید تحریمهای آمریکا علیه ایران پیچیدهتر کند.