مجلس ایران تلاش دارد ترس از نفوذ خارجی را به قانون تبدیل کند. اما همانطور که قانونگذاران در حال بررسی این طرح هستند، مباحثه آن سؤالی فزاینده و مبهم برای جمهوری اسلامی مطرح میکند: دولت تا چه حد باید در نظارت بر ارتباط ایرانیان با جهان خارج پیش رود؟
در مرکز این بحث، محمدباقر قالیباف، رئیس مجلس، قرار دارد که دستکم در ظاهر، در حال انجام یک عمل متوازن است. او از نیاز به تدابیر سختگیرانهتر علیه نفوذ خارجی دفاع کرده، اما همزمان هشدار داده که متن فعلی این قانون بیش از حد افراطی است.
قالیباف در جلسه اخیر پارلمان گفت: «هیچ میهندوستی با مقابله با نفوذ خارجی مخالفت نمیکند.» اما افزود که قانونگذاران باید اطمینان حاصل کنند که «حقوق، زندگی و تجارت مردم» تحت تأثیر قرار نخواهد گرفت.
او اظهار داشت که نهادهای امنیتی ممکن است نیاز داشته باشند ارتباطات ایرانیان با اتباع خارجی را بررسی کنند، اما نمیتوانند در هر مرحله درخواست مجوز کنند.
رئیس محافظهکار مجلس گفت: «آنها میگویند میخواهند مطمئن شوند و در هر مرحله از آنها اجازه بگیرند. این امکانپذیر نیست، زیرا در آن صورت باید کشور را قفل کنیم.»
این سیاست متوازن، قلب تپنده لایحهای است که به عنوان پاسخی در زمان جنگ به نقضهای واقعی امنیتی طراحی شده بود. دو جنگ اخیر نشان داد که اطلاعات اسرائیل چقدر عمیقاً در ایران نفوذ کرده و خواستههایی را برای اتخاذ تدابیر سختگیرانهتر جهت شناسایی و جلوگیری از نفوذ خارجی برانگیخت.
اما آنچه به عنوان یک پاسخ امنیتی آغاز شد، به نبردی بسیار گستردهتر بر سر مرزهای دولت امنیتی جمهوری اسلامی تکامل یافته است.
این لایحه که رسماً «طرح مقابله با نفوذ سرویسهای اطلاعاتی و دولتها یا نهادهای خارجی» نامیده میشود اما معمولاً به عنوان «لایحه نفوذ» شناخته میشود، ایرانیان را ملزم میکند قبل از شرکت در طیف وسیعی از فعالیتها، مجوز قبلی وزارت اطلاعات و سازمان اطلاعات سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) را دریافت کنند.
این فعالیتها شامل انتشار کتاب یا مقاله، همکاریهای دانشگاهی، مصاحبه با رسانههای خارجی که «خصمانه» تلقی میشوند، و شرکت در کنفرانسهای علمی یا جشنوارههای هنری است. این لایحه همچنین شامل مقرراتی است که مصاحبه، گفتگو و سایر ارتباطات با رسانههای خصمانه را جرمانگاری میکند، همچنین ارسال عکس، فیلم، صوت یا سایر مواد به رسانههای خارجی؛ تخلفات قابل مجازات با حبس تا دو سال است.
مجلس چارچوب کلی این لایحه را در اواسط آگوست با رأی قاطع ۱۸۳ به ۴ تصویب کرد. از آن زمان، پیشنویس در جریان بررسی در کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی از ۱۹ ماده به ۳۳ ماده گسترش یافته است.
تاکنون تنها دو ماده اول آن در صحن علنی تصویب شده، در حالی که سایر مقررات همچنان مشمول بازبینی هستند. حتی اگر مجلس آنها را تصویب کند، این لایحه همچنان برای تبدیل شدن به قانون نیاز به تأیید شورای نگهبان دارد.
با این حال، مقاومت سیاسی از پیش آغاز شده است.
قالیباف دو مورد از مهمترین مقررات این لایحه -- مواد ۷ و ۸ که مربوط به فرآیند افشا و مجازاتهای تجاوز از محدوده مجوز است -- را به دلیل ابهامات به کمیسیون بازگردانده است.
قالیباف اصرار ورزیده که مجلس باید نگرانیهای نهادهای امنیتی را برطرف کند و بگوید «نیازهای» آنها «در حدود معقول» برآورده خواهد شد. اما او ایدهای را که وزارت اطلاعات و سازمان اطلاعات سپاه عملاً قدرت تأیید ارتباطات خارجی ایرانیان را در هر مرحله داشته باشند، رد کرده است.
او همچنین پیشنهادات مبنی بر اینکه این لایحه باید به درخواست دولت کنار گذاشته شود، رد کرده است.
وقتی محمد رضا عارف، معاون اول رئیس جمهور، مدعی شد که قالیباف به صورت خصوصی قول توقف این قانون را داده است، یک نماینده این ادعا را در صحن علنی تکرار کرد. قالیباف آن را رد کرد و تأکید نمود که مجلس «شاخهای از دولت» نیست.
نتیجه، یک گسل سیاسی است که به راحتی در تقسیمبندی معمول تندرو-اصلاحطلب ایران نمیگنجد.
برخی از قانونگذاران نسبت به این لایحه بسیار صریحتر دشمنی نشان دادهاند. محمد مهدی شهریاری، عضو کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی، آن را «کاملاً در تضاد با منافع ملی» خواند.
او گفت که این طرح توسط قانونگذاران بیتجربه و نه خود نهاد امنیتی دولت، با شتاب زیاد تهیه شده و پیشنهاد کرد که هیئت رئیسه قالیباف نیز اکنون «شدیداً» با این قانون مخالف است.
دولت مسعود پزشکیان، رئیس جمهور، نیز به طور علنی با این لایحه مخالفت کرده است.
حسین افشین، معاون علمی، فناوری و اقتصاد دانشبنیان، هشدار داد که متن فعلی میتواند جامعه علمی و پژوهشی ایران را منزوی کند و منجر به «رکود علمی» شود. او به خطرات تسریع فرار مغزها و ایجاد موانع اضافی برای دانشمندان ایرانی که در خارج کار یا تحصیل میکنند اشاره کرد.
محمد مهاجری، تحلیلگر محافظهکار و سردبیر خبر آنلاین، نکته مشابهی را با لحنی تمسخرآمیزتر بیان کرد و در پلتفرم ایکس نوشت که درست زمانی که دولت سعی دارد ایرانیان مقیم خارج را به بازگشت به خانه متقاعد کند، مجلس دلایل تازهای برای ترک کشور به نخبگان، دانشمندان و دانشجویان میدهد.
این مناقشه همچنین انتقادات بینالمللی را برانگیخته است.
در ۳ سپتامبر، هیئت مستقل حقیقتیاب بینالمللی سازمان ملل متحد درباره ایران خواستار پس گرفتن این لایحه شد و هشدار داد که ممکن است آزادیهای بنیادین را بیشتر محدود کرده و ایرانیان را از جامعه بینالمللی منزوی کند. مای ساتو، گزارشگر ویژه سازمان ملل در امور ایران، به طور جداگانه هشدار داد که نهادهای اطلاعاتی ایران نباید به «نگهبانان ارتباط مردم ایران با جهان» تبدیل شوند.
با این حال، برای ساختار سیاسی ایران، مشکل فوریتر احتمالاً نزدیکتر به خانه است.
تعداد کمی در سیستم حاضرند انکار کنند که نفوذ خارجی یک تهدید امنیتی واقعی است. بحث امروزه بیشتر بر سر این است که چه چیزی باید از این تهدید پیروی کند و دولت کجا باید خط قرمز بکشد.