آیا آمریکا و روسیه اخیراً بر سر همکاری در زمینه مراکز داده به توافق رسیده‌اند؟

تحلیلی توسط نیکیتا شاه و جاستین شرمن

منتشر شده در ۲۳ اکتبر ۲۰۲۶

جمعه گذشته، پنهان در پسِ تصمیم دولت آمریکا برای معافیت از تحریم‌های روسیه، متنی وجود داشت که پیشنهاد پروژه مشترک آمریکا-روسیه در زمینه مراکز داده را مطرح می‌کرد. کیریل دیمیتریف، فرستاده ویژه رئیس‌جمهور روسیه، در بخشی از مذاکرات گسترده‌تر با ایالات متحده، اشاره کرد که یک ابتکار عمل مشترک بین دو کشور می‌تواند بر ساخت زیرساخت‌های مراکز داده متمرکز شود. علاوه بر این، اظهارات وی نشان می‌داد که چندین شرکت روسی به‌طور «فعالانه در حال مشارکت» در مراحل مقدماتی این گفتگوها هستند.

مراکز داده مسئله‌ای ظریف و حساس هستند. در سطح داخلی، افزایش استفاده از هوش مصنوعی (AI) منجر به سرمایه‌گذاری اقتصادی عظیم در توسعه مراکز داده در سراسر کشور شده است. در حالی که آمریکا به سمت انتخابات میان‌دوره‌ای نوامبر حرکت می‌کند، سطوح بالای مخالفت نسبت به مراکز داده و هوش مصنوعی همچنان در افکار عمومی آمریکایی باقی مانده است. از نظر نظامی، این پیشنهاد دقیقاً زمانی مطرح شده است که اوکراین حملاتی را علیه مراکز داده روسیه انجام داده که باعث اختلال در خدمات در سراسر روسیه شده است، و زمانی که رئیس‌جمهور زلنسکی سوگند یاد کرده است که علی‌رغم انتقادات رئیس‌جمهور ترامپ، به هدف قرار دادن آن‌ها ادامه دهد.

مهم‌تر از همه، بخش‌های حیاتی اقتصاد و جامعه آمریکا به مراکز داده وابسته هستند—که خود حاوی داده‌های حساس‌اند—و آن‌ها را به دارایی‌های حیاتی امنیت ملی و زیرساختی تبدیل می‌کند. همکاری با روسیه در این بخش، خطرات شدیدی را برای امنیت ملی آمریکا ایجاد می‌کند. کنگره باید فوراً اقدام کند تا خاستگاه و ماهیت این پیشنهاد را پیش از آنکه به واقعیتی غیرقابل بازگشت تبدیل شود، درک نماید.

جزئیات کمی درباره ایده پیشنهادی، مکان‌ها، طرف‌های مشارکت‌کننده یا جدول زمانی منتشر شده است. خاستگاه آن نیز نامشخص است: آیا این یک پیشنهاد جدی از سوی دولت روسیه است؟ یا انتقامی ظریفانه از هدف قرار دادن اخیر مراکز داده روسیه توسط اوکراین؟ یا راهی برای باز نگه داشتن کانال‌هایی که برخی آن‌ها را «مذاکرات صلح» روسیه-اوکراین می‌نامند؟

زمان‌بندی آن نشان می‌دهد که این ایده هنوز در مراحل اولیه خود قرار دارد. هفته گذشته، رئیس‌جمهور ترامپ معافیتی صادر کرد که تحریم‌ها و تعرفه‌های جدیدی را که قانون تحریم روسیه و ایران لیندزی او. گراهام ۲۰۲۶ اعمال می‌کرد، لغو نمود. رئیس‌جمهور ترامپ خاطرنشان کرد که صدور این معافیت در «منافع ملی» ایالات متحده بوده است. با این حال، به نظر می‌رسد این معافیت تأثیری بر تحریم‌های از پیش موجود برای بخش فناوری ندارد که از سال ۲۰۲۲ توسط جو بایدن، رئیس‌جمهور وقت، علیه روسیه وضع شده بودند. علاوه بر این، وزارت خزانه‌داری و وزارت تجارت آمریکا دارای مقرراتی هستند که تراکنش‌های مالی و خدمات فناوری اطلاعات با روسیه را محدود می‌کنند و از فروش فناوری توسط شرکت‌های آمریکایی به روسیه جلوگیری می‌نمایند.

این امر مشخص نمی‌کند که چنین معامله‌ای در عمل چگونه کار خواهد کرد؛ مثلاً اینکه آیا مقررات خزانه‌داری و تجارت نیازمند معافیت‌ها یا آستانه‌های متفاوتی برای همکاری آمریکا با روسیه خواهند بود یا خیر. همچنین روشن نیست که آیا انگیزه‌های تجاری جدیدی مورد نیاز خواهد بود تا شرکت‌های بخش خصوصی آمریکا مشارکت کنند—چه رسیده به عبور از چشم‌انداز تحریم‌ها. در محیط نظارتی و سیاسی کنونی، و در غیاب هرگونه مداخله اجرایی یا نهادی بیشتر برای تسهیل این محدودیت‌های نظارتی طولانی‌مدت، بخش فناوری آمریکا ریسک قابل توجهی را در همکاری با روسیه برای توسعه مراکز داده پذیرا خواهد شد.

اگرچه سابقه تاریخی برای همکاری امنیتی بین ایالات متحده و روسیه وجود دارد، مانند همکاری در زمینه مقابله با تروریسم در روزهای اولیه جنگ جهانی علیه تروریسم، اما این تلاش‌ها برای همکاری به سرعت به شکست انجامیدند. مهم‌تر از همه، همکاری پس از الحاق کریمه توسط روسیه در سال ۲۰۱۴ فروپاشید. رابطه‌ای که با بی‌اعتمادی تاریخی و متقابل لکه‌دار شده و سابقه‌ای آلوده از همکاری دارد، پرسش‌های جدی را مطرح می‌کند که چرا همکاری در زمینه مراکز داده با دشمنی که به‌طور فعال درگیر جنگ است، ممکن خواهد بود.

توسعه یک مرکز داده با دشمنی خصمانه برای ایالات متحده، حرکتی وحشتناک برای امنیت ملی خواهد بود. روسیه خود را در حال جنگ با غرب می‌داند و کرملین ایالات متحده را دشمن اصلی خود تلقی می‌کند. این کشور دارای ارگان‌های امنیتی و اطلاعاتی ماهر و مجهز، یک شبکه سایبری گسترده که می‌تواند از طریق آن داده‌ها را سرقت کرده و سیستم‌های غربی را مختل کند، و یک دستگاه نظامی و امنیتی است که جنگ تمام‌عیار و غیرقانونی علیه اوکراین و خرابکاری و تخریب در سراسر اروپا را دنبال می‌کند. معماری سرکوب قانونی و فرادولتی دولت روسیه به سرویس‌های امنیتی آن—به‌ویژه FSB (سرویس امنیتی فدرال روسیه) که در داخل کشور اولویت دارد—امکان می‌دهد تا همکاری طیف وسیعی از کسب‌وکارها، سازمان‌ها و افراد روسی را که خود را مرتبط با دولت معرفی نمی‌کنند، اجبار یا تحمیل کند.

الزامات قانونی داخلی روسیه برای شرکت‌های فناوری سنگین، استبدادی و تابع تغییرات سیاسی و اجرای تبعیض‌آمیز بر اساس سلیقه هستند. هر سروری که در روسیه مستقر باشد یا توافق تجاری با یک نهاد روسی داشته باشد، بلافاصله خود را در معرض دسترسی احتمالی دولت روسیه به داده‌ها و بهره‌برداری سایبری قرار می‌دهد. علاوه بر این، دولت روسیه هرگز اجازه نخواهد داد چنین پروژه‌ای بدون مشارکت فعال سرویس‌های امنیتی روسیه انجام شود. این امر صرف تماس‌ها و ایمیل‌های آمریکا-روسیه (در سیستم‌های دولتی آمریکا یا دستگاه‌های غیردولتی) درباره خودِ معامله بالقوه، چه رسیده به هرگونه زیرساختی که ممکن است به عنوان بخشی از ایده اعلام شده ساخته یا تخصیص یابد، به یک بردار تهدید قابل توجه برای ضدجاسوسی و امنیت سایبری ایالات متحده تبدیل می‌کند.

به همین دلیل، از نظر عملکردی، راه‌اندازی یک توافق مراکز داده آمریکا-روسیه احتمالاً منجر به یکی از دو سناریو خواهد شد که هیچ‌کدام برای ایالات متحده و امنیت ملی آن خوب نیست:

1. پیمان توخالی: اولین سناریو حالتی است که هیچ‌یک از طرفین به چیزی که وارد مرکز داده می‌شود اعتماد ندارند، یعنی هیچ‌یک از طرفین ارزشی برای آن زیرساخت قائل نیستند. پروژه فاقد هرگونه شفافیت یا حس واضحی از هدف خواهد بود، جز اینکه نقاط تماس پرریسکی بین صاحبان کسب‌وکار در ایالات متحده و بازیگران خصمانه در روسیه ایجاد کند. این تنها به پیشبرد خط تبلیغاتی کرملین درباره روسیه به عنوان مکانی برای انجام کسب‌وکار کمک خواهد کرد.
2. ریسک نامتقارن: دومین سناریو حالتی است که یک یا هر دو کشور—احتمالاً ایالات متحده—مقداری داده یا نرم‌افزار قابل توجه را در آن مرکز داده قرار دهند. چنین حرکتی تمام اطلاعات، فناوری مرتبط و پرسنل مرتبط آمریکا را در معرض خطر فوری بهره‌برداری توسط سرویس‌های امنیتی روسیه قرار می‌دهد. باز هم، سودی وجود نخواهد داشت و ریسک‌های امنیتی برای داده‌ها، فناوری، افراد و سازمان‌های درگیر آمریکا عظیم خواهد بود. روسیه دوباره در حوزه تبلیغات پیروز می‌شود؛ می‌تواند خود را کشوری معرفی کند که می‌توان با آن کسب‌وکار کرد، نه یک دولت اقتدارگرا که جنگی غیرقانونی علیه اوکراین و درگیری پنهان و زیر آستانه علیه کل غرب را هدایت می‌کند.

تمام ۲۷ کشور عضو اتحادیه اروپا (EU) هفته گذشته اضطراب رسمی خود را نسبت به تصمیم آمریکا برای لغو موقت تحریم‌های واردات گازوئیل روسیه ابراز کردند. علاوه بر این، اتحادیه اروپا تازه‌ترین بسته تحریمی بزرگ تاریخ خود را علیه روسیه به دلیل تعارض مداوم آن با اوکراین وضع کرده است. این پیشنهاد این مجازات‌ها را تضعیف می‌کند و تجاوز روسیه را در حین درگیری فعال عادی‌سازی می‌کند، چه رسیده به پیامی که به سایر کشورها—مانند چین—فرستاده می‌شود مبنی بر اینکه تجاوز به همسایگان تحمل خواهد شد و حاکمیت ملی را تضعیف می‌کند.

این پیشنهاد همچنین پیامدهای شدیدی برای اشتراک‌گذاری اطلاعات و جریان داده‌ها دارد. با توجه به اینکه یک مرکز داده مشترک آمریکا-روسیه دو حوزه قضایی جغرافیایی و حقوقی کاملاً متفاوت را به هم متصل می‌کند، یکی از پیامدهای ناخواسته آن سوق دادن شرکای نزدیک ایالات متحده به سمت محدودیت‌های سخت‌گیرانه‌تر بر جریان داده‌ها، ذخیره‌سازی و معماری حاکمیتی بیشتر خواهد بود. همچنین پیامدهای اقتصادی وجود دارد: شرکت‌ها و سازمان‌های آمریکایی ممکن است در فعالیت‌های بین‌المللی خود با موانع و نظارت بیشتری مواجه شوند، زیرا ترس از دسترسی روسیه به داده‌های مشتریان وجود دارد.

مرکز داده همچنین توسط متحدان نزدیک—به‌ویژه گروه «پنج چشم»، کشورهای عضو اتحادیه اروپا و ناتو—به عنوان یک تهدید امنیتی ملی پرخطر در نظر گرفته خواهد شد. حتی اگر مرکز داده مشترک صرفاً برای اهداف تجاری یا انرژی باشد، ریسک‌های امنیتی ملی فراتر از هرگونه تحمل ریسک قابل قبول خواهد بود. تحت معماری مشترک با روسیه، پتانسیل جاسوسی روسیه، حملات سایبری یا خروج داده‌ها همیشه وجود خواهد داشت. اگرچه نتیجه‌ای بسیار نامطلوب است، نباید تعجب کرد اگر متحدان نزدیک آمریکا تصمیم بگیرند به عنوان نتیجه، اشتراک‌گذاری اطلاعات با ایالات متحده را محدود کنند.

این پیشنهاد همچنان در مراحل اولیه گفتگو بین دو دولت قرار دارد. در حالی که آن گفتگو ادامه دارد، نیاز به نظارت قابل توجه بر این پیشنهاد وجود دارد. در زمانی که احساسات عمومی آمریکا به شدت مخالف ساخت مراکز داده جدید در ایالات متحده است، کنگره می‌تواند نقش حیاتی ایفا کند. کنگره باید سوالات فوری از دولت ترامپ بپرسد تا بفهمد چرا و چگونه چنین پیشنهادی باید پیش برود و آیا می‌توان آن را به صورت ایمن اجرا کرد. علاوه بر این، قانون‌گذاران باید شرکت‌های فناوری و هوش مصنوعی آمریکا را احضار کنند تا سهم خود را در چنین معامله‌ای روشن سازند و مهم‌تر از همه، تلاش‌های آمادگی خود را برای محافظت از داده‌های آمریکا در صورت تحقق این پیشنهاد توضیح دهند.

روسیه دشمن ایالات متحده و ناتو است. این کشور درگیر یک کمپانی مستمر نفوذ و خرابکاری (و حتی تلاش برای ترور) علیه غرب است و به‌طور فعال در درگیری‌ای شرکت دارد که برخلاف منافع آمریکا و ناتو است. پیشنهادی برای درهم آمیختن با روسیه—در هسته اقتصاد آمریکا—با سفید کردن چهره پیشنهاد به عنوان بخشی از یک توافق اقتصادی گسترده‌تر، امنیت ملی آمریکا را به خطر می‌اندازد. به طور مقایسه‌ای، در سناریوی درگیری چین-تایوان، ایالات متحده قطعاً توافقی مشابه برای ساخت مرکز داده با چین امضا نخواهد کرد. چین هم به عنوان یک رقیب استراتژیک برای ایالات متحده و هم به عنوان یک تهدید امنیتی ملی در نظر گرفته می‌شود. معامله‌ای بر سر یک مرکز داده، تجاوز چین را مشروعیت می‌بخشد، متحدان را دور می‌سازد و نشانه‌ای از فقدان عزم استراتژیک آمریکا ارسال می‌کند. همچنین انبوهی از ریسک‌های امنیتی ملی را از کشوری با سابقه هدف قرار دادن بخش‌های حیاتی آمریکا دعوت خواهد کرد. پس، چرا پیشنهاد آمریکا-روسیه باید برای منافع آمریکا قابل قبول باشد؟ مراکز داده یک دارایی حیاتی امنیت ملی هستند، نه یک مهره چانه‌زنی برای استفاده در مذاکرات با یک دشمن بلندمدت ایالات متحده.

نیکیتا شاه، پژوهشگر ارشد در برنامه اطلاعات، امنیت ملی و فناوری در مرکز مطالعات راهبردی و بین‌المللی (CSIS) در واشنگتن دی.سی. است. جاستین شرمن، دستیار ارشد (غیرمقیم) در برنامه اطلاعات، امنیت ملی و فناوری در CSIS است.