تهران — دیدار روز دوشنبه میان ایران و سه امضاکننده توافق دفاعی مشترک مکه فرصتی نادر برای تهران فراهم کرد تا با کشورهایی که منافع امنیتی‌شان بیش از پیش با منافع ایران همپوشانی دارد، تعامل کند؛ هرچند همکاری نظامی این کشورها پرسش‌هایی را درباره جاه‌طلبی‌های منطقه‌ای ایران برمی‌انگیزد.
وزیر دفاع عربستان شاهزاده خالد بن سلمان، فرمانده ارتش پاکستان فیلدمارشال عاصم منیر و رئیس سازمان اطلاعات ترکیه ابراهیم قالین در تهران با رئیس‌جمهور ایران مسعود پزشکیان و مقامات ارشد امنیتی، از جمله دبیر شورای عالی امنیت ملی محسن رضایی، دیدار کردند. این دیدار در شرایطی انجام شد که حملات حوثی‌ها به عربستان شدت گرفته، درگیری منطقه‌ای گسترش یافته و ترس از حملات آمریکا و اسرائیل به ایران دوباره زنده شده است. به گزارش خبرگزاری دولتی ایرنا، چهار کشور بر ادامه گفتگو درباره صلح و امنیت منطقه توافق کردند، هرچند هیچ توافق امنیتی مشخص یا برنامه اجرایی ملموسی اعلام نشد.
برای جمهوری اسلامی، این دیدار دو هدف را دنبال می‌کند. نخست، ارائه یک مسیر دیپلماتیک در زمانی که رویارویی با واشنگتن و اسرائیل تهدید به عمیق‌تر شدن انزوای ایران است. دوم، امکان ترویج استدلال دیرینه تهران مبنی بر اینکه امنیت منطقه باید توسط کشورهای خاورمیانه مدیریت شود نه قدرت‌های خارجی.
پزشکیان از کشورهای اسلامی خواست تا موضع هماهنگی در برابر آنچه «تهاجم و ترور» اسرائیل خواند اتخاذ کنند. به گفته محسن رضایی، شرکت‌کنندگان بر این نکته توافق داشتند که اسرائیل باید از جنوب لبنان، جنوب سوریه، غزه و کرانه باختری عقب‌نشینی کند؛ موضوعی که به عنوان نشانه‌ای از تغییر جو منطقه‌ای مطرح شد، طبق گزارش خبرگزاری مهر.
با این حال، اهمیت این دیدار کمتر در بیانیه‌های تهران است و بیشتر در این واقعیت نهفته است که عربستان و شرکای آن تصمیم گرفتند در حالی که خود در حال توسعه یک ترتیب دفاع جمعی هستند، با ایران تعامل کنند. این گفتگوها نشان می‌دهد که دولت‌های منطقه ارتباط با تهران و همکاری علیه تهدیدهای بالقوه را راهبردهای مکمل یکدیگر می‌دانند، نه متضاد.
ترس‌های مشترک، منافع رقابتی
پیمان مکه که در ماه اوت توسط عربستان، ترکیه و پاکستان امضا شد، مقرر می‌دارد که هرگونه حمله مسلحانه به یکی از اعضا باید حمله‌ای به همه اعضا تلقی شود. ظهور این پیمان بازتاب تمایل به تقویت هماهنگی امنیتی منطقه‌ای در سایه تردید نسبت به قابلیت اتکا به تضمین‌های خارجی و افزایش مواجهه با تهدیدات موشکی، پهپادی و دریایی است.
این توافق صراحتاً یک اتحادیه ضدایرانی نیست، اما مقررات دفاع جمعی آن می‌تواند اگر رویارویی با تهران تشدید شود، پیامدهای جدی داشته باشد.
فشار نقطه بحرانی فعلی یمن است، جایی که جنبش حوثی متحد ایران حملات به خاک عربستان را شدت بخشیده است، از جمله حملات به ایستگاه‌های پمپاژ در امتداد خط لوله شرق-غرب پادشاهی و فرودگاه بین‌المللی ملک خالد ریاض. عربستان نیز در پاسخ به پیشروی‌های این گروه علیه نیروهای مورد حمایت ریاض، حملاتی علیه مواضع حوثی‌ها انجام داده است. آخرین تشدید تنش، به پیمان کاربردی عملیاتی‌تری نسبت به زبان کلی همکاری منطقه‌ای بخشیده است.
در چنین پس‌زمینه‌ای، اولویت دولت عربستان حفاظت از قلمرو، زیرساخت‌های انرژی و برنامه جاه‌طلبانه تحول اقتصادی خود از درگیری‌ای است که می‌تواند به سراسر خلیج فارس گسترش یابد و مسیرهای تجاری حیاتی را مختل کند. ریاض انگیزه کمی دارد که اجازه دهد رقابتش با تهران تمام محاسبات منطقه‌ای را دیکته کند، به ویژه زمانی که احتمال کاهش خطر حملات بیشتر از طریق تعامل دیپلماتیک وجود دارد.
اما این لزوماً به معنای آمادگی عربستان برای پذیرش سیاست‌های منطقه‌ای ایران به شروط تهران نیست. نگرانی‌های امنیتی پادشاهی شامل حوثی‌هاست که توانایی‌های نظامی‌شان بیش از پیش خاک عربستان را تهدید می‌کند. هرگونه ترتیب منطقه‌ای مورد حمایت ایران که این نگرانی‌ها را حل‌نشده باقی بگذارد، به سختی در ریاض اعتبار کسب خواهد کرد.
در همین حال، ایران با یک تناقض راهبردی روبروست. نفوذ او بر گروه‌های مسلح و توانایی تهدید مسیرهای دریایی حیاتی، اهرم فشاری علیه دشمنان قدرتمندتر فراهم می‌کند. اما همین ابزارها می‌توانند کشورهای همسایه را به هماهنگی دفاعی بیشتر سوق دهند و در نتیجه فضای مانور تهران را کاهش دهند.
نتیجه، یک دوراهی امنیتی منطقه‌ای است که در آن اقداماتی که ایران برای بازدارندگی ضروری می‌داند، می‌تواند نیاز ادراک‌شده به حفاظت جمعی را در میان همسایگانش تقویت کند. هرچه این کشورها بیشتر همکاری کنند، فشار بیشتری بر تهران وارد می‌شود تا ثابت کند تعامل می‌تواند امنیت بیشتری نسبت به رویارویی فراهم آورد.
نقش‌های بازی‌شده توسط ترکیه و پاکستان نیز می‌تواند تصویر را پیچیده کند. آنکارا عضو ناتو با جاه‌طلبی‌های منطقه‌ای خودش است، در حالی که اسلام‌آباد روابط دفاعی قوی با عربستان دارد و همچنین باید رابطه‌اش با همسایه ایران را مدیریت کند. هیچ‌کدام علاقه آشکاری به جنگ گسترده‌ای ندارند که تجارت، تأمین انرژی و ثبات داخلی را تهدید کند.
بنابراین، مشارکت آن‌ها در دیدار تهران بازتاب منافع همپوشانی‌شده است نه یک چشم‌انداز راهبردی مشترک. هر دو کشور می‌توانند از گفتگو با ایران حمایت کنند و در عین حال تعهدات اصلی خود را به امنیت عربستان حفظ نمایند. توانایی آن‌ها در برقراری ارتباط با چندین طرف شاید دقیقاً همان چیزی باشد که آن‌ها را واسطه‌های مفیدی می‌سازد.
بازآرایی منطقه‌ای چقدر محتمل است؟
استدلال تهران برای یک چارچوب امنیتی منطقه‌ای خودمختار، با کشف آسیب‌پذیری زیرساخت‌های خلیج فارس و مسیرهای کشتیرانی در جریان درگیری فعلی، طنین‌انداز شده است. اسماعیل بقایی، سخنگوی وزارت امور خارجه ایران، دیدار تهران را «گامی عملی» به سوی مکانیزم‌های امنیتی مبتنی بر منافع مشترک منطقه‌ای خواند و استدلال کرد که ثبات پایدار باید بر توانایی‌های کشورهای منطقه استوار باشد.
این ایده جدید نیست. ایران سال‌هاست با حضور نیروهای آمریکا در خاورمیانه مخالف است و استدلال می‌کند که مداخله نظامی خارجی بی‌ثباتی را تداوم می‌بخشد. اما آخرین دیدار تفاوت میان رد کردن یک نظم امنیتی تحت رهبری خارج و توافق بر سر جایگزین آن را آشکار می‌سازد.
برای ریاض، خودکفایی منطقه‌ای نمی‌تواند به معنای پذیرش حملات مداوم حوثی‌ها یا واگذاری شراکت‌هایی باشد که به بازدارندگی از آن‌ها کمک می‌کند. برای آنکارا، ترتیبی که تعهدات ناتوی ترکیه را نادیده بگیرد، غیرواقعی است. برای اسلام‌آباد، هماهنگی نزدیک‌تر با ایران نمی‌تواند به قیمت رابطه راهبردی‌اش با عربستان تمام شود.
همچنین هنوز شواهدی مبنی بر توافق چهار کشور بر قوانین مشترک برای پاسخ به حملات، اشتراک اطلاعات یا مهار گروه‌های مسلح وجود ندارد. تعهد مشترک آن‌ها به ادامه گفتگو معنا دار است، اما همچنان یک نقطه شروع مبهم است نه یک سیستم امنیتی جمعی کارآمد.
واکنش سیاسی در داخل ایران نیز عدم قطعیت اطراف گشایش دیپلماتیک تهران را نشان می‌دهد. روزنامه‌های همسو با دولت این دیدار را اثباتی بر مرکزیت ایران ستودند؛ روزنامه دولتی ایران اعلام کرد ثبات منطقه «بدون ایران هرگز ممکن نبوده است»، در حالی که روزنامه اصلاح‌طلب سازندگی کشور را «کلید امنیت» توصیف کرد. چنین تیترهایی نشان می‌دهد تهران چقدر مشتاق است این بازدید را تأییدی بر استراتژی منطقه‌ای خود جلوه دهد.
با این حال، برخی تحلیلگران اصولگرا هشدار داده‌اند که سه کشور همچنان به شدت در ساختار امنیتی آمریکا ادغام شده‌اند و استدلال کرده‌اند که بازنگری در محاسبات به معنای ترک واشنگتن نیست.
این گفتگوها همچنین با تلاش‌هایی برای جلوگیری از رویارویی مجدد آمریکا و ایران تلاقی دارد. پاکستان و قطر نقش‌های مرکزی در میانجی‌گری ایفا کرده‌اند و یک مقام ارشد امنیتی پاکستان به رویترز گفت که بحث‌های تهران شامل مذاکرات آمریکا-ایران، تنگه هرمز و امکان یک چارچوب عدم تجاوز منطقه‌ای بوده است. وزارت امور خارجه عربستان نیز اعلام کرد که این بازدید با هدف حمایت از راه‌حل‌های دیپلماتیک و جلوگیری از بازگشت به تشدید نظامی انجام شده است.
این امر به هر چهار دولت انگیزه می‌دهد که حتی اگر در مورد نظم بلندمدت منطقه‌ای اختلاف نظر دارند، به صحبت کردن ادامه دهند. برای عربستان به طور خاص، گفتگو ممکن است به مهار تهدیدات علیه زیرساخت‌هایش کمک کند، در حالی که ترکیه و پاکستان فرصتی برای جلوگیری از گسترش درگیری دارند. برای ایران، این تعامل دیپلماتیکی است در زمانی که جنگ مجدد می‌تواند اقتصاد آسیب‌دیده و موقعیت منطقه‌ای آن را بیشتر تخریب کند.
با این وجود، آزمون تعیین‌کننده این خواهد بود که آیا این تماس‌ها منجر به مهارت ملموس می‌شوند، نه اینکه آیا تهران می‌تواند مدعی پیروزی دیپلماتیک شود. پیشرفت به معنای مذاکرات پایدار، تلاش‌های قابل اعتماد برای جلوگیری از حملات فرامرزی و درک این نکته است که امنیت منطقه نمی‌تواند تنها حول مطالبات یک کشور ساخته شود.
این دیدار ممکن است نشانه یک تنظیم عمل‌گرایانه در منطقه‌ای باشد که در آن رویارویی نظامی برای مدیریت صرفاً از طریق بازدارندگی بسیار پرهزینه شده است.
اما یک بازآرایی واقعی مستلزم آن است که عربستان، ترکیه، پاکستان و ایران اولویت‌های امنیتی به شدت رقابتی را آشتی دهند و مکانیزم‌هایی ایجاد کنند که پس از بحران‌های متعدد دوام آورند.
تهران ممکن است صندلی‌ای در میز مذاکره کسب کرده باشد. اما چالش پیش روی آن این است که آیا همسایگان آماده‌اند نظمی را بسازند که ایران به آن چشم‌دوزیسته است.