هنگامی که در اواسط آوریل در دفتر بیضی شکل به خبرنگاران سخنرانی می‌کردند، رئیس‌جمهور ترامپ و همتای سالوادوری او ظاهراً کاملاً هماهنگ عمل می‌کردند.
ایالات متحده به تازگی بیش از ۲۰۰ مهاجر را به زندان فوق امنیتی در السالوادور اخراج کرده بود و رئیس‌جمهور نایب بوکله گفت که کشورش مشتاق پذیرش بیشتر است. او سؤال خبرنگاری درباره اینکه آیا یکی از مردانی را که یک قاضی فدرال گفته بود اشتباهاً اخراج شده، آزاد خواهد کرد، تمسخر کرد.
آقای بوکله گفت: «منظورم این است که ما خیلی علاقه‌ای به آزاد کردن تروریست‌ها در کشورمان نداریم.»
اما چند هفته پیشتر، وقتی سه هواپیمای حامل اخراج‌شدگان بر زمین نشستند، این رئیس‌جمهور السالوادور بود که بی‌سر و صدا نگرانی‌هایی را ابراز کرده بود.
به عنوان بخشی از توافق با دولت ترامپ، آقای بوکله موافقت کرده بود که فقط آنچه او «مجرمان محکوم» می‌نامید را در زندان جای دهد. با این حال، بسیاری از مردان ونزوئلایی که توسط دولت ایالات متحده برچسب اعضای باند و تروریست خورده بودند، در دادگاه محاکمه نشده بودند.
به گفته افراد مطلع از وضعیت و اسناد به دست آمده توسط نیویورک تایمز، آقای بوکله از ایالات متحده ضمانت‌هایی می‌خواست که هر یک از افرادی که در زندان محبوس شده‌اند، واقعاً اعضای باند ترن ده آراگوا، گروه تبهکار فراملی با ریشه‌های ونزوئلایی هستند.
یک مقام ارشد آمریکایی مدت کوتاهی پس از اخراج‌ها به همکارانش هشدار داد که این موضوع فوری است و باعث شد تلاشی برای ارائه هر مدرکی که می‌توانند به سالوادوری‌ها آغاز شود.
مطالبات آقای بوکله برای اطلاعات بیشتر درباره برخی از اخراج‌شدگان، که پیشتر گزارش نشده بود، پرسش‌ها درباره اینکه آیا دولت ترامپ به اندازه کافی افرادی را که به زندان خارجی فرستاده ارزیابی کرده است، عمیق‌تر می‌کند.
نیویورک تایمز کامل‌ترین گزارش تاکنون درباره توافق ایالات متحده با السالوادور و اخراج‌های ۱۵ مارس را از اسناد داخلی دولتی، دادخواست‌های قضایی و مصاحبه با ۲۲ نفر آشنا با عملیات یا چالش‌های قانونی جمع‌آوری کرده است، که بسیاری از آن‌ها به شرط ناشناس ماندن برای جلوگیری از تلافی صحبت کردند.
ماه‌ها بود که دستیاران آقای ترامپ در تلاش بودند تا سیستمی جدید برای اخراج سریع مهاجران به آمریکای مرکزی و جنوبی، با کمترین نظارت دادگاه‌ها، طراحی کنند. این استراتژی بر استفاده از یک قانون جنگی متعلق به قرن ۱۸ و رفتار با مهاجران به عنوان شهروندان کشوری در حال جنگ با ایالات متحده متکی بود.
اما به نظر می‌رسید اجرای قانون به ندرت استفاده شده «دشمنان بیگانه» (Alien Enemies Act) بی‌برنامه بود و شامل مهاجرانی شد که بستگانشان اصرار داشتند آن‌ها عضو باند نیستند. مقامات دولتی برای جمع‌آوری اسناد جزئیات افرادی که به زندان فرستاده شده بودند و توجیه اخراج‌ها در دادگاه عجله کردند. این روند آنقدر بی‌نظم بود که هشت زن جزو افرادی بودند که برای حبس به زندان السالوادور، یک مرکز فقط مردانه، فرستاده شدند و مجبور شدند به سرعت بازگردانده شوند.
دوستان و خانواده‌های مردانی که در السالوادور زندانی شده‌اند، اکنون در تلاشند تا اطلاعاتی درباره سرنوشت آن‌ها کسب کنند. کاخ سفید بر سر نحوه اجرای قانون دشمنان بیگانه در مقابل دادگاه‌های فدرال ایستاده است و انتظار می‌رود دادگاه عالی به زودی نظر خود را اعلام کند، که یک آزمون بالقوه مهم برای تلاش‌های آقای ترامپ برای گسترش قدرت اجرایی اوست.
کارولین لویت، سخنگوی مطبوعاتی کاخ سفید، در بیانیه‌ای گفت: «رئیس‌جمهور حق دارد تروریست‌های خارجی را از میهن ما اخراج کند و ما کاملاً مطمئنیم که حقیقت در نهایت در دادگاه پیروز خواهد شد.» او افزود: «در این میان، دولت به تمام دستورات دادگاه عمل می‌کند.»
زندان السالوادور، که «مرکز نگهداری تروریسم» نامیده می‌شود، نمادی ترسناک به آقای ترامپ ارائه داد تا عزم او برای اجرای اخراج‌های گسترده را نشان دهد، و همچنین امکاناتی خارج از دسترس وکلای آمریکایی و پاسخگویی نظام حقوقی ایالات متحده فراهم آورد.
کاخ سفید در آقای بوکله، هم‌پیمانی مایل یافت، هرچند با خواسته‌های خاص، از جمله لیستی از رهبران رده بالای باند MS-13 که می‌خواست به عنوان بخشی از توافق به السالوادور بازگردانده شوند.
این موضوع باعث نگرانی برخی مقامات مجری قانون ایالات متحده شد. وزارت دادگستری سال‌هاست در حال جمع‌آوری پرونده علیه رهبران MS-13 به دلیل فعالیت‌های مجرمانه در ایالات متحده است و ادعا می‌کند که این باند توسط دولت السالوادور محافظت می‌شده است.
سخنگوی آقای بوکله، که این ادعاها را رد کرده است، به درخواست‌ها برای اظهار نظر پاسخ نداد.
وزیر امور خارجه مارکو روبیو، که گفت مستقیماً با دولت السالوادور کار کرده تا «هر چه بیشتر اعضای باند خطرناک که غیرقانونی در آمریکا هستند را اخراج کند»، اکنون در جستجوی شرکای خارجی دیگری نیز است.
آقای روبیو در بیانیه‌ای گفت: «قصد دارم به تلاش برای شناسایی کشورهای دیگری که مایل به پذیرش و زندانی کردن هر چه بیشتر اعضای باند هستند که می‌توانیم به آن‌ها بفرستیم، ادامه دهم.»
جسور باشید
استیون میلر، معمار اصلی برنامه داخلی آقای ترامپ، پیامی برای سایر مشاوران در دفاتر انتقال ریاست جمهوری در وست پالم بیچ، فلوریدا داشت: جسور باشید. نگران دعاوی احتمالی نباشید، به خصوص هنگام تدوین اقدامات مهاجرتی آقای ترامپ.
حدود یک ماه قبل از مراسم تحلیف بود و آقای میلر می‌دانست که باید سریع اقدام کند تا به وعده انتخاباتی آقای ترامپ مبنی بر اخراج‌های گسترده عمل کند.
آقای میلر مدت‌ها به قانون دشمنان بیگانه علاقه‌مند بود، قانونی که در سال ۱۷۹۸ تصویب شد و به دولت ایالات متحده اجازه می‌دهد شهروندان کشوری مهاجم را به سرعت اخراج کند. این اختیار تنها سه بار در گذشته، همگی در زمان جنگ، اجرا شده است. او آن را سلاحی قدرتمند برای اعمال در اجرای قانون مهاجرت می‌دید.
آقای میلر در مصاحبه‌ای با پادکستر دست راستی چارلی کرک در سپتامبر ۲۰۲۳ گفت که این قانون «به شما اجازه می‌دهد فوراً هر غیر شهروند خارجی را از یک کشور مهاجم، ۱۴ سال یا بزرگتر، خارج کنید». او افزود: «این به شما اجازه می‌دهد دادرسی عادلانه‌ای که معمولاً برای روند اخراج اعمال می‌شود را به حالت تعلیق درآورید.»
ونزوئلایی‌ها در چند سال گذشته پس از فروپاشی اقتصاد کشورشان تحت دولت رئیس‌جمهور نیکلاس مادورو، به تعداد بی‌سابقه‌ای وارد ایالات متحده شده بودند. به گفته مؤسسه غیرحزبی سیاست مهاجرت، مهاجران ونزوئلایی در طول دولت بایدن بیش از ۷۶۰,۰۰۰ بار از مرز عبور کردند. بسیاری از آن‌ها پرونده‌های پناهندگی در حال بررسی داشتند.
در میان موج ورود مهاجران، نری خوزه آلوارادو، دانشجوی سابق کالج از یاراگوی، ونزوئلا، بود که در آوریل ۲۰۲۴ از جنگل دارین عبور کرد و به طور غیرقانونی از مرز ایالات متحده-مکزیک گذشت، به امید یافتن کار و پرداخت هزینه درمانی برادر کوچکترش که اوتیسم دارد.
او در یک نانوایی در منطقه دالاس کار پیدا کرد و منتظر بررسی درخواست پناهندگی خود بود. آقای آلوارادو در درخواستی که به مقامات آمریکایی ارائه داد، گفت که رویای تبدیل شدن به یک «روانشناس بزرگ» را دارد. او همچنین گفت که از بازگشت به ونزوئلا می‌ترسد زیرا در اعتراضات علیه دولت مادورو شرکت کرده بود.
او در درخواست خود نوشت که در کشورش «از بودن در کشوری که ضمانت‌های قانون اساسی در آن رعایت نمی‌شود، می‌ترسم.»
به روایت آقای ترامپ، ونزوئلایی‌های ورودی عمدتاً اعضای باند و بیماران روانی بودند. او در تجمع‌های پی در پی، بدون ارائه مدرک، ادعا می‌کرد که اعضای ترن ده آراگوا به صورت انبوه از مرز عبور کرده و جوامع آمریکایی را تصرف کرده‌اند.
تیم او می‌دانست که می‌خواهد از اختیار زمان جنگ برای تسریع اخراج‌ها استفاده کند. اما آن‌ها همچنین به مکانی برای ارسال مهاجران ونزوئلایی نیاز داشتند، چرا که دولت ونزوئلا پروازهای اخراج از ایالات متحده را به طور منظم نمی‌پذیرفت.
در اوایل، مشاوران ترامپ السالوادور را به عنوان گزینه‌ای امیدوارکننده شناسایی کردند. آقای بوکله، که خود را «خونسردترین دیکتاتور» جهان نامیده است، با وعده مقابله با جرایم باندی به قدرت رسیده بود. مت گیتس، که اواخر سال گذشته از کنگره استعفا داد و انتخاب اولیه آقای ترامپ برای رهبری وزارت دادگستری بود، در ژوئیه گذشته از آقای بوکله بازدید کرد و از مرکز جدید نگهداری تروریسم او، معروف به CECOT، یک مرکز گسترده با هشت بلوک سلولی که هر کدام ۳۰۰۰ زندانی را در خود جای می‌دهند، دیدن کرد.
آقای بوکله مایل بود به ایالات متحده اجازه دهد از زندان‌های او استفاده کند - با شرایط، به آقای روبیو و مائوریسیو کلاور-کارونه، فرستاده ترامپ در آمریکای لاتین، گفت.
او نمی‌خواست مهاجران غیر مجرم را بپذیرد؛ او نمی‌توانست سالوادوری‌ها را متقاعد کند که منافع ملی آن‌ها را اولویت قرار می‌دهد اگر کشورشان را به محلی برای تخلیه اخراج‌شدگان آمریکایی از سایر کشورها تبدیل کند، به دستیاران آقای ترامپ توضیح داد.
اما او موافقت کرد مجرمان خشن را، صرف نظر از ملیتشان، با دریافت هزینه بپذیرد، که این امر به تامین مالی سیستم زندان کشور کمک می‌کرد.
آقای بوکله درخواست خودش را داشت: لیستی از رهبران MS-13 که می‌خواست از بازداشت ایالات متحده آزاد شده و به السالوادور فرستاده شوند، جایی که به گفته او می‌توانستند توسط افسران امنیتی وی بازجویی شوند.
برخی مقامات مجری قانون ایالات متحده نسبت به احتمال بازگرداندن رهبران MS-13 که اکنون به دلیل جرایم ادعایی در ایالات متحده با اتهام مواجه هستند، نگران شدند. هم وزارت خزانه‌داری و هم وزارت دادگستری، دولت آقای بوکله را متهم کرده‌اند که با MS-13 پیمان پنهانی بسته و به رهبران آن پشت میله‌ها امتیازات ویژه‌ای داده تا میزان قتل‌ها در السالوادور پایین نگه داشته شود. آقای بوکله این ادعاها را رد کرده است.
داگلاس فرح، کارشناس السالوادور که بین سال‌های ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۲ با کارگروه "Vulcan" وزارت دادگستری که MS-13 را هدف قرار می‌داد، به عنوان پیمانکار نظامی ایالات متحده همکاری کرده است، گفت: «آنچه بوکله به شدت دنبال آن است، این است که این افراد را قبل از اینکه در دادگاه ایالات متحده حرف بزنند، به السالوادور بازگرداند.»
با این وجود، مقامات آمریکایی موافقت کردند حدود دوازده عضو ارشد MS-13، از جمله یک رهبر رده بالا به نام سزار اومبرتو لوپز-لاریوس، که در بازداشت ایالات متحده منتظر محاکمه به اتهام توطئه مواد مخدر-تروریسم بود، به السالوادور بفرستند. آقای بوکله تاکنون همه کسانی را که خواسته بود دریافت نکرده است، اما مقامات آمریکایی می‌گویند همچنان قصد دارند رهبران باندی اضافی که او درخواست کرده را بفرستند.
برای آقای ترامپ و دستیارانش، این مبادله غیر متعارف — واداشتن یک کشور خارجی به پذیرش گروهی از مهاجران ونزوئلایی، به همراه اعضای MS-13 متولد السالوادور — یک معامله ارزان قیمت برای انجام نوع اخراج‌هایی بود که آن‌ها می‌خواستند، حتی با وجود میلیون‌ها دلاری که ایالات متحده موافقت کرد برای اسکان ونزوئلایی‌ها بپردازد.
نقشه فاش می‌شود
عملیات اخراج ۱۵ مارس با عجله برنامه‌ریزی شد و در نتیجه آن هرج و مرج و سردرگمی به وجود آمد.
در اوایل مارس، مأموران فدرال شروع به دستگیری ونزوئلایی‌ها کردند، اما مقامات وزارت امنیت داخلی که مسئول اجرای قانون دشمنان بیگانه بودند، اطلاعات کافی برای انجام غربالگری‌های مورد نیاز و صدور دستورات رسمی اخراج را نداشتند.
ونزوئلا کشوری خصمانه محسوب می‌شود زیرا در سال ۲۰۱۹ ایالات متحده حاکمیت رئیس‌جمهور مادورو را به رسمیت نشناخت. آقای ترامپ آقای خوان گوایدو را به عنوان رئیس‌جمهور موقت به رسمیت شناخت و تحریم‌هایی را اعمال کرد که به اقتصاد ونزوئلا آسیب رساند.
بر اساس قانون دشمنان بیگانه، رئیس‌جمهور تنها باید یک اعلامیه صادر کند که اتباع یک کشور خاص را «دشمن بیگانه» اعلام کند، تا اخراج آن‌ها را مجاز کند. این اعلامیه بر اساس «باعث شدن، تلاش برای باعث شدن، یا مشارکت» کشور آن‌ها در «هرگونه تهاجم، حمله، یا حمله ادعایی، یا ورود، یا تجاوزات دیگر» علیه ایالات متحده است.
در این مورد، دولت آقای ترامپ در توجیه تصمیم خود به این ادعا استناد کرد که دولت ونزوئلا با باند تبهکار ترن ده آراگوا، که در سراسر آمریکای جنوبی و مرکزی و اکنون در ایالات متحده فعالیت دارد، همدست بوده و از آن حمایت می‌کند.
اما مقامات وزارت امنیت داخلی (DHS) برای جمع‌آوری اطلاعات کافی و توجیه اخراج حدود ۲۷۰ ونزوئلایی که برای اخراج انتخاب شده بودند، تحت فشار بودند. آن‌ها در مصاحبه‌های «بترو» (Bedrock) که برای تعیین اینکه آیا افراد واقعاً اعضای باند ترن ده آراگوا هستند یا نه، انجام می‌دادند، با چالش مواجه شدند و اغلب نمی‌توانستند نتیجه‌گیری قاطعی داشته باشند.
در ۱۲ مارس، مأموران DHS شروع به انتقال مهاجران از بازداشتگاه‌های سراسر ایالات متحده به لوئیزیانا کردند، جایی که قرار بود پروازهای اخراج انجام شود. اما مقامات هنوز فهرست نهایی افرادی را که برای اخراج انتخاب شده بودند، به همراه اسناد توجیهی، در اختیار نداشتند.
این تا عصر ۱۳ مارس، فقط دو روز قبل از اخراج‌ها، به طول انجامید تا DHS یک جدول گسترده را با نام افراد و دلایل اخراج آن‌ها - غالباً به دلیل ارتباط ادعایی با ترن ده آراگوا - ارسال کند. بسیاری از اطلاعات شامل جزئیات مبهمی مانند "ارتباط با ترن ده آراگوا در ونزوئلا" بود، بدون ارائه شواهدی از فعالیت مجرمانه یا عضویت در باند.
تا آن زمان، وکلای مدافع کار روی دادخواست‌هایی را برای جلوگیری از اخراج شروع کرده بودند. آن‌ها استدلال می‌کردند که دولت به طور ناعادلانه افرادی را به عنوان اعضای باند ترن ده آراگوا برچسب‌گذاری کرده و آن‌ها را به خطر شکنجه یا مرگ در زندان مخوف السالوادور می‌فرستد.
در ۱۴ مارس، قاضی دبرا آنزیس در دادگاه منطقه‌ای ایالات متحده در لوئیزیانا، حکم موقتی صادر کرد و اخراج‌ها را متوقف کرد. او نوشت که دولت «هرگز سعی نکرد دلیلی قانونی برای این بازداشت‌ها و اخراج‌ها ارائه دهد» و به نظر می‌رسد «عمداً از قوانین و مقررات قابل اجرا طفره رفته است.»
دولت فوراً از دادگاه تجدیدنظر حوزه پنجم درخواست تجدیدنظر کرد. در ساعت ۱:۵۴ صبح ۱۵ مارس، دادگاه تجدیدنظر حکم قاضی آنزیس را لغو کرد. دلیل آن؟ حکم او «از نظر قانونی ناقص» بود زیرا شامل تمام طرف‌های مناسب در پرونده نمی‌شد.
این حکم راه را برای اخراج باز کرد.
سه هواپیما در ۱۵ مارس به السالوادور پرواز کردند و بیش از ۲۰۰ نفر را به زندان CECOT بردند. با این حال، در میان اخراج‌شدگان هشت زن نیز بودند، که به گفته وکلایشان، قرار نبود به زندان مردانه فرستاده شوند. مقامات مجبور شدند آن‌ها را به سرعت بازگردانند.
روز بعد، قاضی آنزیس حکم جدیدی صادر کرد که مجدداً اخراج‌ها را متوقف کرد و دستورات قانونی برای دولت صادر کرد که شامل ارائه سوابق وکلای افرادی بود که همچنان در بازداشت ایالات متحده بودند یا به السالوادور اخراج شده بودند. او همچنین به وکلای مهاجران اجازه داد تا با موکلان خود صحبت کنند.
هفته بعد، قاضی آنزیس حکم قوی‌تری صادر کرد و نوشت که اخراج‌ها «نمی‌توانستند در شرایط قانون» اتفاق بیفتند. او گفت که دولت باید حداقل «برخی مبنایی» برای بازداشت داشته باشد و این کار را نکرده است.
قاضی نوشت: «هرگز هیچ تلاشی برای ارائه هیچگونه روند عادلانه‌ای برای هر فرد خاص صورت نگرفت.»
دولت دوباره درخواست تجدیدنظر کرد و این بار، دادگاه تجدیدنظر حوزه پنجم حکم قاضی آنزیس را لغو کرد. این دادگاه گفت که «مدارکی در پرونده وجود دارد که نشان می‌دهد برخی از شاکیان ممکن است به نوعی با ترن ده آراگوا مرتبط باشند، چه به عنوان عضو باند و چه به طور غیرمستقیم.»
اما دادگاه تجدیدنظر نیز یک ضربه به دولت وارد کرد و حکم داد که قانون دشمنان بیگانه فقط در مورد «اتباع دشمنی» صدق می‌کند که به عنوان بخشی از ارتش یا عملیات نظامی دشمن وارد ایالات متحده می‌شوند، نه مهاجران غیرقانونی عادی.
اکنون، دولت آقای ترامپ از دادگاه عالی درخواست تجدیدنظر کرده است و استدلال می‌کند که قانون دشمنان بیگانه می‌تواند در مورد هر کسی که «به نمایندگی از» یا «مرتبط با» یک کشور دشمن عمل می‌کند، از جمله اعضای باند، اعمال شود.
بیش از ۱۰۰ ونزوئلایی دیگر همچنان در بازداشت ایالات متحده هستند و منتظر نتیجه این پرونده هستند.
آینده نامعلوم
در واشنگتن و در سرتاسر ایالات متحده، دوستان و خانواده‌های مردانی که به السالوادور اخراج شده‌اند، در تلاشند تا از سرنوشت عزیزان خود اطلاع پیدا کنند. این زندان تحت کنترل کامل مقامات السالوادور است و اطلاعات بسیار کمی در مورد شرایط زندانیان به خارج درز می‌کند.
وکلایی که به دنبال اطلاعات در مورد مردان اخراج شده هستند، برای برقراری ارتباط با آن‌ها با چالش‌هایی روبرو بوده‌اند. برخی خانواده‌ها گزارش داده‌اند که اطلاعاتی در مورد وضعیت عزیزان خود از صلیب سرخ دریافت کرده‌اند، اما این اطلاعات محدود و به‌روزرسانی‌های آن نادر است.
در همین حال، پرونده حقوقی در دادگاه عالی همچنان ادامه دارد. انتظار می‌رود این دادگاه به زودی تصمیم بگیرد که آیا قانون دشمنان بیگانه می‌تواند در مورد مهاجران غیرقانونی اعمال شود یا خیر. این تصمیم می‌تواند تأثیر گسترده‌ای بر چگونگی اجرای قانون مهاجرت در آینده داشته باشد و پیامدهای مهمی برای مهاجران در سراسر کشور داشته باشد.
برای خانواده‌های مردانی که به السالوادور اخراج شده‌اند، عدم اطمینان دردناک است. آن‌ها امیدوارند که عدالت اجرا شود و عزیزانشان به زودی آزاد شوند، اما در حال حاضر، آینده آن‌ها نامعلوم است.