رونق انرژی پاک در آغاز راه؛ لایحه جمهوری‌خواهان به دنبال پایان دادن به آن است

مزارع بادی وسیع در وایومینگ. گسترش عظیم کارخانه خورشیدی در جورجیا. معادن لیتیوم در نوادا. جاروبرقی‌هایی که کربن را از هوا در لوئیزیانا می‌مکند.

طی سه سال گذشته، شرکت‌ها برنامه‌ریزی کرده‌اند بیش از ۸۴۳ میلیارد دلار در سراسر ایالات متحده در پروژه‌هایی با هدف کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای مسبب گرمایش زمین، سرمایه‌گذاری کنند. این سرمایه‌گذاری‌ها با اعتبارات مالیاتی سودآور برای انرژی پاک که توسط قانون کاهش تورم (Inflation Reduction Act) در سال ۲۰۲۲ ارائه شد، هدایت شده‌اند.

اما تنها حدود ۳۲۱ میلیارد دلار از این پول تاکنون هزینه شده است و بسیاری از پروژه‌ها هنوز در مرحله برنامه‌ریزی هستند. این داده‌ها روز سه‌شنبه توسط "مانیتور سرمایه‌گذاری پاک" (Clean Investment Monitor)، یک پروژه مشترک بین گروه رودیم (Rhodium Group) و مؤسسه فناوری ماساچوست (MIT)، منتشر شد.

اکنون، بخش عمده باقی‌مانده، حدود ۵۲۲ میلیارد دلار، به اقداماتی بستگی دارد که در کنگره در حال انجام است. از روز سه‌شنبه، جمهوری‌خواهان در کنگره بحث بحث‌برانگیزی را در مورد پیشنهاداتی برای لغو اعتبارات مالیاتی برای انرژی کم کربن آغاز خواهند کرد، زیرا آنها به دنبال راه‌هایی برای تأمین مالی بسته‌ای حدوداً ۴ تریلیون دلاری از کاهش مالیات هستند که مورد حمایت پرزیدنت ترامپ است.

سه چهارم این سرمایه‌گذاری‌ها برای حوزه‌های انتخابیه جمهوری‌خواهان برنامه‌ریزی شده‌اند و بیشتر آنها هنوز در دست اجرا نیستند.

توجه: داده‌ها مربوط به سه ماهه سوم سال ۲۰۲۲ تا سه ماهه اول سال ۲۰۲۵ است. مبلغ تقریبی ۱۴ میلیارد دلار که حوزه انتخابیه آن نامشخص است یا کرسی خالی است، مستثنی شده است.

منبع: مانیتور سرمایه‌گذاری پاک

لایحه اولیه صادر شده روز دوشنبه توسط جمهوری‌خواهان در کمیته راه‌ها و ابزارهای مجلس نمایندگان، عملاً به بیشتر مشوق‌های مالیاتی قانون کاهش تورم پایان خواهد داد.

اعتبار مالیاتی برای منابع برق کم کربن مانند انرژی بادی، خورشیدی، هسته‌ای یا زمین گرمایی طی چند سال آینده به تدریج حذف خواهد شد. تخفیف‌های مربوط به خرید خودروهای برقی برای مصرف‌کنندگان تا پایان سال ۲۰۲۵ تقریباً از بین خواهند رفت. معافیت‌های مالیاتی برای کارخانه‌های داخلی تولیدکننده باتری یا پنل‌های خورشیدی تا سال ۲۰۳۱ پایان می‌یابند و شامل محدودیت‌های جدیدی خواهند شد که دسترسی به آنها را بسیار دشوار می‌سازد. مشوق‌های تولید سوخت‌های هیدروژن امسال پایان می‌یابند.

در حالی که کاهش این اعتبارات مالیاتی می‌تواند به جمهوری‌خواهان در صرفه‌جویی صدها میلیارد دلار کمک کند، ممکن است باعث شود شرکت‌ها برنامه‌های خود برای راه‌اندازی راکتورهای هسته‌ای یا کارخانه‌های باتری جدید را رها کنند. بیش از سه چهارم سرمایه‌گذاری‌های در دست اجرا در حوزه‌های انتخابیه تحت کنترل جمهوری‌خواهان برنامه‌ریزی شده‌اند.

توجه: داده‌ها مربوط به سه ماهه سوم سال ۲۰۲۲ تا سه ماهه اول سال ۲۰۲۵ است. مبلغ تقریبی ۱۱ میلیارد دلار که حوزه انتخابیه آن نامشخص است، مستثنی شده است.

منبع: مانیتور سرمایه‌گذاری پاک

بن کینگ (Ben King)، مدیر همکار در گروه رودیم، یک شرکت تحقیقاتی که داده‌های سرمایه‌گذاری را با مرکز تحقیقات سیاست انرژی و محیط زیست MIT ردیابی می‌کند، گفت: «اینها مشاغل هستند، اینها درآمد مالیاتی برای جوامع محلی هستند. این نشان‌دهنده یک تغییر اقتصادی معنادار در برخی از این مناطق است.»

احتمال لغو این مشوق‌ها، یک جنگ تمام‌عیار لابی‌گری را در واشنگتن به راه انداخته و شرکت‌های انرژی از قانونگذاران درخواست می‌کنند تا معافیت‌های مالیاتی را حفظ کنند.

حداقل سه دوجین از جمهوری‌خواهان از همکاران خود خواسته‌اند تا حداقل بخشی از اعتبارات مالیاتی را برای محافظت از مشاغل در حوزه‌های خود و کاهش قیمت برق حفظ کنند. اما تعداد تقریباً یکسانی از اعضای محافظه‌کار مجلس علناً برای لغو کامل قانون آب و هوا فشار می‌آورند.

یکی از حامیان جمهوری‌خواه، نماینده خوان سیسکومانی (Juan Ciscomani) از آریزونا است که حوزه انتخابیه او شامل یک کارخانه خودروهای برقی و چندین پروژه خورشیدی در دست ساخت است. آقای سیسکومانی، که در سال ۲۰۲۲ انتخاب شد، گفت: «وقتی ابتدا به اعتبارات مالیاتی انرژی نگاه کردم و اینکه چگونه به آریزونا سود می‌رسانند، بسیاری از آن پروژه‌ها در دست اجرا بودند، مشاغل ایجاد شده بود، روند پیشرفت در آن نقطه بیش از حالت اولیه بود. بنابراین برای من منطقی بود که از آن دفاع کنم.»

طبق پیش‌بینی‌های گروه رودیم، اگر اعتبارات مالیاتی به طور کامل لغو شوند، تقاضای آینده برای خودروهای برقی، باتری‌ها، پنل‌های خورشیدی و توربین‌های بادی به شدت کاهش خواهد یافت. این اثر تشدید خواهد شد اگر دولت ترامپ همانطور که برنامه‌ریزی شده است، محدودیت‌های مربوط به آلودگی اگزوز خودروها و کامیون‌ها که در دوران بایدن وضع شده بودند را لغو کند، که خودروسازان را وادار به فروش بیشتر خودروهای برقی می‌کرد.

توجه: پیش‌بینی‌ها محدوده نتایج احتمالی را نشان می‌دهند که در طول سال‌های ۲۰۳۰ تا ۲۰۳۵ میانگین‌گیری شده‌اند. محدوده‌ها بازتاب‌دهنده عدم قطعیت در مورد قیمت‌های آتی سوخت‌های فسیلی، رشد اقتصادی، هزینه‌های فناوری انرژی پاک و محدودیت‌های عرضه، و رشد مراکز داده هستند.

منبع: گروه رودیم

عدم قطعیت در مورد اعتبارات مالیاتی، و همچنین سردرگمی در مورد تعرفه‌های آقای ترامپ، باعث شده است بسیاری از شرکت‌های انرژی کم کربن برنامه‌های سرمایه‌گذاری خود را متوقف کنند.

در غرب میانه، Heliene، تولیدکننده پنل‌های خورشیدی، برنامه‌های خود را برای ساخت کارخانه‌ای ۳۵۰ میلیون دلاری که سلول‌های مورد نیاز پنل‌های خورشیدی را تولید می‌کرد (که امروزه بیشتر از چین می‌آیند)، متوقف کرده است. مارتین پوچتاروک (Martin Pochtaruk)، مدیرعامل Heliene، گفت که تأمین مالی کارخانه بدون شفافیت در مورد اینکه آیا کنگره اعتبارات مالیاتی برای تولید داخلی انرژی را حفظ خواهد کرد یا خیر، بسیار پرخطر است.

جیسون گرومت (Jason Grumet)، مدیرعامل انجمن نیروی پاک آمریکا (American Clean Power Association)، یک گروه تجاری صنعت انرژی‌های تجدیدپذیر، گفت: «در حال حاضر، می‌بینیم که بسیاری از مردم فقط منتظر هستند. شرکت‌ها پروژه‌ها را لغو نمی‌کنند، اما شروع به ساخت و ساز هم نمی‌کنند.»

آقای گرومت گفت: «اکنون یک تنش قابل توجه بین بهترین مبانی سرمایه‌گذاری در بخش انرژی که در یک نسل دیده‌ایم و بیشترین میزان عدم قطعیتی که در این نسل دیده‌ایم، وجود دارد. این تصادمی است که تمام تولیدکنندگان در حال حاضر سعی دارند آن را مدیریت کنند.»

سرنوشت برق کم‌کربن

بزرگترین معافیت‌های مالیاتی در قانون کاهش تورم برای شرکت‌هایی بود که نیروگاه‌هایی می‌سازند که برق را بدون انتشار گازهای گلخانه‌ای مسبب گرمایش زمین تولید می‌کنند. قرار بود این اعتبارات برای سال‌های طولانی در آینده باقی بمانند، تا زمانی که انتشار گازهای گلخانه‌ای از بخش برق ایالات متحده ۷۵ درصد نسبت به سطح سال ۲۰۲۲ کاهش یابد.

تاکنون، شرکت‌های برق عمدتاً از این اعتبارات برای پیشنهاد نیروگاه‌های جدید خورشیدی، بادی و باتری در مکان‌هایی مانند تگزاس، کالیفرنیا، وایومینگ و آریزونا استفاده کرده‌اند، زیرا این فناوری‌ها امروز آماده استفاده هستند. اما این اعتبار به گونه‌ای طراحی شده بود که موجی از راکتورهای هسته‌ای نوآورانه، نیروگاه‌های پیشرفته زمین گرمایی، نیروگاه‌های همجوشی، سدهای برق آبی و انواع جدیدی از باتری‌ها را در دهه آینده نیز تحریک کند.

پروژه‌هایی که اعلام شده‌اند، در دست ساخت هستند یا در حال فعالیت می‌باشند.

توجه: مقادیر بر اساس دلار سال ۲۰۲۳ هستند.

منبع: مانیتور سرمایه‌گذاری پاک

راس بیتس (Russ Bates)، مدیرعامل NXTGEN Clean Energy Solutions، توسعه‌دهنده انرژی کم‌کربن، گفت که این اعتبارات پیشاپیش به توسعه‌دهندگان اجازه داده‌اند تا پنل‌های خورشیدی را در مکان‌های متنوعی مانند یک پارکینگ سرپوشیده در نیومکزیکو و یک نیروگاه زغال سنگ تعطیل شده در ایلینوی نصب کنند.

با این حال، ممکن است این اعتبارات بسیار سریع‌تر از آنچه بسیاری از شرکت‌ها انتظار داشتند، کاهش یابند. طبق لایحه مجلس که روز دوشنبه صادر شد، اعتبارات کامل انرژی پاک تنها برای نیروگاه‌های جدیدی اعمال می‌شوند که تا سال ۲۰۲۸ "در حال بهره‌برداری" باشند، که طیف وسیعی از نیروگاه‌های بادی، خورشیدی، هسته‌ای و زمین گرمایی را که در دست توسعه هستند اما تا آن زمان تکمیل نخواهند شد، مستثنی می‌کند. سپس اعتبارات پس از سال ۲۰۳۱ به تدریج کاهش یافته و ناپدید خواهند شد.

در کارولینای جنوبی، فرماندار هنری مک‌مستر (Henry McMaster)، یک جمهوری‌خواه، اخیراً هشدار داد که بدون اعتبارات مالیاتی، تلاش‌ها برای گسترش انرژی هسته‌ای در ایالت او "مرده" هستند.

آنچه کنگره تصمیم می‌گیرد می‌تواند شبکه‌های برق کشور را تغییر دهد. یک مطالعه نشان داد که اگر اعتبارات به طور کامل لغو یا به شدت محدود شوند، نصب و راه‌اندازی پروژه‌های بادی و خورشیدی احتمالاً در دهه آینده به نصف کاهش می‌یابد، در حالی که شرکت‌های برق به جای آن سوخت‌های فسیلی مانند زغال سنگ و گاز را بیشتر خواهند سوزاند. این می‌تواند منجر به افزایش قیمت برق شود، زیرا انرژی‌های تجدیدپذیر اغلب سریع‌ترین و آسان‌ترین منبع انرژی برای ساخت و ساز توسط شرکت‌های برق هستند. همچنین انتشار گازهای گلخانه‌ای افزایش خواهد یافت.

خطرات برای زنجیره‌های تأمین داخلی

شاید آشکارترین اثر قانون کاهش تورم تاکنون، موجی از تولید داخلی بوده است. چهار سال پیش، ایالات متحده تقریباً هیچ ظرفیتی برای ساخت پنل‌های خورشیدی، توربین‌های بادی یا باتری‌های لیتیوم-یون نداشت. بیشتر این تولید در چین و جاهای دیگر انجام می‌شد.

این وضعیت به سرعت در حال تغییر است.

این قانون معافیت‌های مالیاتی سنگینی را به توسعه‌دهندگان پروژه‌های بادی و خورشیدی داد، به شرطی که از قطعات ساخته شده در ایالات متحده استفاده کنند. همچنین اعتبارات مالیاتی اضافی برای کارخانه‌های داخلی انرژی پاک در نظر گرفت. علاوه بر این، میلیاردها دلار بودجه از یک قانون زیرساخت دوحزبی در سال ۲۰۲۱ به دولت بایدن اجازه داد تا از زنجیره‌های تأمین داخلی، از جمله استخراج عناصر کلیدی مانند لیتیوم، حمایت کند.

پروژه‌هایی که اعلام شده‌اند، در دست ساخت هستند یا در حال فعالیت می‌باشند.

توجه: مقادیر بر اساس دلار سال ۲۰۲۳ هستند. نقشه شامل ۳.۶ میلیارد دلار سرمایه‌گذاری که مکان آنها نامشخص است، نمی‌باشد.

منبع: مانیتور سرمایه‌گذاری پاک

این امر تأثیر عمده‌ای در مکان‌هایی مانند دالتون، جورجیا، که زمانی به عنوان پایتخت تولید فرش کشور شناخته می‌شد، داشته است. در سال ۲۰۲۳، Hanwha Qcells، یک شرکت خورشیدی کره‌ای، اعلام کرد که ۲.۵ میلیارد دلار برای گسترش کارخانه خود در دالتون سرمایه‌گذاری خواهد کرد، که بزرگترین تأسیسات تولید پنل خورشیدی در نیمکره غربی را ایجاد می‌کند.

جیسون ماک (Jason Mock)، رئیس اتاق بازرگانی Greater Dalton، گفت: «این فناوری جدیدی برای ماست، اما از ساخت آن در اینجا هیجان‌زده هستیم.»

بر اساس تحلیلی از گروه رودیم و MIT، اگر تمام کارخانه‌های خورشیدی که در حال حاضر در ایالات متحده برنامه‌ریزی شده‌اند ساخته شوند، کشور ظرفیت تولید سه برابر تعداد ماژول‌های پنل خورشیدی نصب شده در سال ۲۰۲۴ را خواهد داشت. با این حال، صنعت خورشیدی هنوز برای بسیاری از قطعات اصلی مانند ویفرهای پلی‌سیلیکون به کشورهایی مانند چین وابسته است.

داستانی مشابه برای باتری‌ها صادق است: تعداد کارخانه‌های ایالات متحده که در حال حاضر برنامه‌ریزی شده‌اند، ماژول‌ها و سلول‌های لیتیوم-یون کافی برای تأمین تقاضای آینده خودروهای برقی را تولید خواهند کرد، اگرچه پیشرفت در ایجاد منابع داخلی مواد اولیه مانند گرافیت و لیتیوم بسیار کندتر بوده است.

مشخص نیست که آیا این زنجیره‌های تأمین باقی خواهند ماند یا خیر. در لایحه اولیه مجلس، جمهوری‌خواهان محدودیت‌های جدید و شدیدی را برای استفاده از مواد از چین پیشنهاد کردند، که می‌تواند واجد شرایط شدن بسیاری از کارخانه‌های ایالات متحده را دشوار کند.

این لایحه همچنین تا سال آینده یک اعتبار مالیاتی ۷۵۰۰ دلاری برای مصرف‌کنندگان خودروهای برقی را که برای خریداران خودروهای عمدتاً تولید شده در ایالات متحده در دسترس است، پایان خواهد داد. این امر تقاضا برای خودروهای برقی را کاهش می‌دهد، که به نوبه خود بر طیف وسیعی از تولید باتری و تقاضا برای مواد معدنی حیاتی مانند لیتیوم تأثیر خواهد گذاشت.

بر اساس مطالعه‌ای از Atlas Public Policy، یک شرکت تحقیقاتی، حداقل ۲۴ کارخانه در ایالات متحده برای تولید خودروهای برقی که واجد شرایط دریافت اعتبار هستند، راه‌اندازی شده‌اند، از جمله کارخانه فورد که خودروهای هیبریدی پلاگین در لوئیزویل، کنتاکی تولید می‌کند، و کارخانه باتری جنرال موتورز در اوهایو.

نزدیک ساوانا، جورجیا، هیوندای ۷.۵ میلیارد دلار در کارخانه‌ای برای ساخت برخی از محبوب‌ترین مدل‌های خودروی برقی خود سرمایه‌گذاری کرد، که واجد شرایط دریافت اعتبار مصرف‌کننده هستند. سیاستمداران محلی که سال‌ها برای متقاعد کردن هیوندای برای حضور در این مکان تلاش کردند، نگران تغییرات احتمالی در قانون هستند.

برت برنتلی (Bert Brantley)، مدیرعامل اتاق بازرگانی منطقه ساوانا، گفت: «برای یک شرکت دشوار است که در جایی سرمایه‌گذاری کند و سپس شرایط تغییر کند. بنابراین نظر ما این است که مقداری ثبات برای شرکت‌ها در انجام سرمایه‌گذاری‌های بزرگ مفید است.»

با این حال، آقای برنتلی گفت که امیدوار است جورجیا بتواند صرف نظر از اتفاقی که برای اعتبارات مالیاتی می‌افتد، به عنوان پیشرو در تولید خودروهای برقی ادامه دهد. او گفت: «این یک بازی بلندمدت است، امیدواریم برای مدت طولانی در آن باشیم.»

سایر فناوری‌های انرژی در برزخ

طی سه سال گذشته، دولت فدرال همچنین از طیف وسیعی از فناوری‌های انرژی نوظهور که کمتر توسعه یافته‌اند، حمایت کرده است، از جمله سوخت‌های هیدروژن کم‌کربن که می‌توانند کامیون‌ها را تأمین انرژی کنند، فرآیندهای جدید برای تولید سیمان و فولاد بدون انتشار گازهای گلخانه‌ای، و همچنین فناوری‌هایی برای جذب دی‌اکس سی‌کربن از کارخانه‌ها یا حتی مستقیماً از هوا.

قانون کاهش تورم اعتبار مالیاتی برای تولید هیدروژن پاک را شامل می‌شود، که یکی از بخش‌های پرهزینه این قانون است. همچنین شامل اعتبارات مالیاتی برای پروژه‌های جذب کربن است. این قانون همچنین به شرکت‌ها اجازه می‌دهد تا مستقیماً از دولت به جای طلب کردن اعتبارات مالیاتی بهره‌مند شوند، که به ویژه برای شرکت‌های کوچک و غیرانتفاعی جذاب است.

لایحه جدید جمهوری‌خواهان در مجلس به تمام اعتبارات مالیاتی تولید هیدروژن در پایان سال جاری پایان خواهد داد. همچنین اعتبار مالیاتی جذب کربن را تا پایان سال ۲۰۲۷ به تدریج حذف خواهد کرد.

پروژه‌هایی که اعلام شده‌اند، در دست ساخت هستند یا در حال فعالیت می‌باشند.

توجه: مقادیر بر اساس دلار سال ۲۰۲۳ هستند. نقشه شامل ۲.۵ میلیارد دلار سرمایه‌گذاری که مکان آنها نامشخص است، نمی‌باشد.

منبع: مانیتور سرمایه‌گذاری پاک

جو وایت (Joe White)، مدیرعامل فورجین انرژی (Forgen Energy)، یک شرکت خصوصی در لوئیزیانا که روی پروژه جذب کربن کار می‌کند، گفت که حمایت فدرال برای توسعه فناوری‌های نوظهور انرژی پاک ضروری است. او گفت که اگر مشوق‌ها از بین بروند، توسعه این فناوری‌ها به شدت کند خواهد شد و احتمالاً در مکان‌های دیگر دنیا مانند اروپا، استرالیا یا خاورمیانه بیشتر اتفاق خواهد افتاد.

آقای وایت گفت: «دولت فدرال می‌گوید 'ما می‌خواهیم این فناوری‌ها را در ایالات متحده توسعه دهیم، اما اگر این اعتبارات لغو شوند، دقیقاً برعکس انجام می‌دهیم. می‌گوییم 'آنها را در مکان‌های دیگر توسعه دهید.'»

او همچنین هشدار داد که کاهش معافیت‌های مالیاتی قانون کاهش تورم، توانایی شرکت او برای "فروش" اعتبارات خود به سرمایه‌گذاران مالی را که به دنبال کاهش بدهی مالیاتی خود هستند، از بین خواهد برد. او گفت که این ابزار تأمین مالی، که قانون کاهش تورم معرفی کرد، یک تغییر دهنده بازی واقعی برای بسیاری از پروژه‌های انرژی پاک بوده است.

آقای وایت گفت: «این ابزار در حال تبدیل شدن به یک محرک مالی برای تقریباً هر پروژه‌ای است که با آن کار می‌کنیم.»

نکته مهم این است که طرح کمیته راه‌ها و ابزارها هنوز یک پیش‌نویس اولیه است و برای تبدیل شدن به قانون، باید از کمیته، کل مجلس نمایندگان و سنا عبور کند. اما این پیش‌نویس نشان‌دهنده رویکرد ترجیحی برخی از جمهوری‌خواهان بانفوذ است و ممکن است در مذاکرات آتی با کاخ سفید بایدن مورد استفاده قرار گیرد.