در سال ۲۰۲۰، تانر کوک، ۲۸ ساله از آریزونا، یک مغازه کوچک مهمات‌فروشی را در جاده‌ای خاکی در حومه توسان افتتاح کرد. این کسب‌وکار نوپا در یک فضای تجاری بتنی بژ یک‌طبقه با تابلوی موقت روی دیوار قرار داشت که روی آن نوشته شده بود: «OTL IMPORTS».
اولین مشتریان کوک، علاقه‌مندان محلی اسلحه بودند. یکی از مجریان رادیو توسان به معرفی OTL Imports پرداخت تا به «رفیق خیلی خوبش» کمک کند شرکتش را راه‌اندازی کند. او گفت: «او مهمات می‌فروشد، اسلحه می‌فروشد و قیمت‌های واقعاً خوبی دارد. او آدم خیلی خوبی است!»
کمی بیش از دو سال بعد، کوک که موهای مشکی‌اش را به عقب شانه می‌کند و از پوشیدن کت‌وشلوارهای مشکی با عینک آفتابی خوشش می‌آید، سفارش قابل‌توجهی دریافت کرد: مغازه کوچک مهمات‌فروشی او یک قرارداد ۴۹ میلیون یورویی برای تأمین نیازهای ارتش اوکراین در جنگ با روسیه امضا کرد.
از زمان امضای این قرارداد که OTL در نوامبر ۲۰۲۲ یک پیش‌پرداخت ۳۵ درصدی معادل ۱۷.۱ میلیون یورو دریافت کرد، صاحب این مغازه محلی جوان به یکی از بازیگران بازار بین‌المللی تسلیحات تبدیل شده است. عکس پروفایل فیس‌بوک کوک ظاهراً او را در مقابل یک هلیکوپتر بلک هاوک در حال دست دادن با یک افسر ارتش آمریکا نشان می‌دهد با زیرنویس: «دیگر جسدی برای انباشتن باقی نمانده است».
اما مهماتی که کوک فروخت هرگز به اوکراین نرسید. طرف اوکراینی از آن زمان در دادگاه داوری وین حکمی علیه OTL گرفته است، اما هنوز پولی را که به این شرکت پرداخت کرده بود، بازپس نگرفته است.
حمله روسیه به اوکراین در سال ۲۰۲۲، بزرگترین هجوم برای تدارکات تسلیحاتی در اروپا از زمان جنگ جهانی دوم بود. در حالی که متحدان ناتو مقادیر عظیمی کمک نظامی به اوکراین ارائه می‌دادند، مقامات این کشور نیز مجبور بودند راه‌هایی برای تأمین نیازهای سربازانی که در خط مقدمی به طول ۱۰۰۰ کیلومتر می‌جنگیدند، پیدا کنند.
تحقیقات فایننشال تایمز، بر اساس اسناد دولتی اوکراین که به بیرون درز کرده، پرونده‌های دادگاه و ده‌ها مصاحبه با مقامات تدارکات، دلالان و تولیدکنندگان تسلیحات و کارآگاهان، نشان می‌دهد که چگونه صدها میلیون دلار از پولی که کیف به واسطه‌های تسلیحاتی خارجی برای تأمین تجهیزات نظامی حیاتی پرداخت کرده بود، طی سه سال گذشته جنگ هدر رفته است.
همچنان که اوکراین به نبرد علیه برتری تولید مهمات روسیه ادامه می‌دهد، این کشور در برابر بی‌رحمی‌های بازار بین‌المللی تسلیحات آسیب‌پذیر مانده است. در چندین مورد، کیف مبالغ هنگفتی را پیشاپیش به شرکت‌های گمنام برای تجهیزاتی پرداخت کرد که تا به امروز هرگز تحویل داده نشده‌اند. در موارد دیگر، مقامات می‌گویند تسلیحات فروخته شده با قیمت‌های بسیار بالا در حالی که تقاضای جهانی افزایش یافته بود (معادل افزایش قیمت ناگهانی در صنعت تسلیحات) در شرایط غیرقابل استفاده‌ای رسیدند.
تا به امروز، اوکراین ۷۷۰ میلیون دلار پیش‌پرداخت به دلالان تسلیحاتی خارجی برای تسلیحات و مهماتی که تحویل داده نشده‌اند، پرداخت کرده است. این رقم طبق آمار وزارت دفاع اوکراین و اسنادی که فایننشال تایمز دیده است، بخش قابل توجهی از بودجه سالانه ۶ تا ۸ میلیارد دلاری تسلیحات اوکراین است که از بودجه دولتی خود از آغاز تهاجم هزینه شده است.
در عین حال، برخی شرکت‌های تسلیحاتی خارجی می‌گویند قربانی درگیری داخلی و فساد توسط مقامات و دلالان دولتی اوکراین شده‌اند که ممکن است علت بخشی از میلیون‌ها دلار گم‌شده باشد.
دولت کیف در تلاش است تا اوضاع را سامان دهد. چندین مقام ارشد سابق تدارکات تسلیحاتی اوکراین که روی این معاملات کار کرده‌اند، توسط دولت زلنسکی برکنار شده‌اند، برخی با اتهامات فساد روبه‌رو هستند و ده‌ها قرارداد تسلیحاتی اکنون توسط نهادهای اجرای قانون کشور تحت بررسی قرار دارند. معاملات دیگر در فرآیندهای داوری به‌شدت کند در مکان‌هایی مانند لندن و ژنو گرفتار شده‌اند.
چندین مقام ارشد سابق اوکراینی که بر تدارکات تسلیحاتی در سه سال اول جنگ نظارت داشتند، از استفاده از واسطه‌های خارجی دفاع کردند و گفتند که آن‌ها به انجام معاملات تسلیحاتی حیاتی و حساس در زمانی که کشور نیاز مبرمی به تأمین مقادیر عظیمی از مهمات تولید شده توسط کشورهایی داشت که به دلایل ژئوپلیتیکی نمی‌خواستند مستقیماً به اوکراین اسلحه بفروشند، کمک کردند.
در یک مورد، در آوریل ۲۰۲۲، طبق اسناد دادگاه اوکراین، واسطه تسلیحات دولتی اوکراین، Ukrspetsexport، خمپاره‌های ۱۲۰ میلی‌متری را از سودان از فروشندگانی خریداری کرد که بعداً مشخص شد روابط نزدیکی با سرویس امنیتی FSB روسیه و همچنین گروه واگنر یوگنی پریگوژین دارند؛ گروهی که بعداً از زندانیان روسی برای جنگ فرسایشی وحشیانه‌ای علیه سربازان اوکراینی استفاده کرد.
این فرآیند تدارکات پنهان ممکن است به اوکراین برای جنگیدن کمک کرده باشد، اما به معنای دست‌وپنجه نرم کردن با کارآفرینان خارجی بی‌قیدوبند بوده است که اتحادهایشان می‌تواند صرفاً تجاری و با نتیجه صفر باشد.
اولکسی رزنیکوف، وزیر دفاع اوکراین تا سال ۲۰۲۳، می‌گوید: «دلالان اسلحه معامله‌گران مرگ هستند. آن‌ها کاملاً عمل‌گرا و بدبین هستند. آن‌ها مفهومی از عدالت ندارند. این‌ها مفاهیمی نیستند که در دنیای آن‌ها وجود داشته باشند. آن‌ها می‌گویند "من آن را در انبارم دارم. اگر می‌خواهی، بخر. اگر نه، آن را به دشمنت می‌فروشم."»
در هفته‌های پس از حمله ولادیمیر پوتین در اوایل سال ۲۰۲۲، مقامات در کیف متوجه شدند که اوکراین تنها مهمات کافی برای دو ماه را دارد.
در حالی که کشور برای بقای خود می‌جنگید، دولت قوانین عادی تدارکات تسلیحاتی را به حالت تعلیق درآورد و کارمندان دولتی موظف شدند در هر جایی که می‌توانند ذخایر غیر ناتو را برای تجهیزات عمدتاً دوران شوروی ارتش پیدا کنند.
از لحاظ تاریخی، بخش زیادی از تولید داخلی تسلیحات اوکراین از طریق شرکت‌های دولتی مختلف تجارت اسلحه صادر می‌شد که درصدی از سود دلالی این معاملات را دریافت می‌کردند. اکنون این فرآیند معکوس شد و واسطه‌ها با عجله با مشتریان قدیمی و واسطه‌های خارج از کشور تماس می‌گرفتند تا هر تجهیزاتی که می‌توانستند را تأمین کنند.
هجوم ناگهانی برای یافتن تسلیحات برای جنگ سنگرها، که تولیدکنندگان غربی مدت‌ها بود اولویت خود را در آن کاهش داده بودند، به این معنی بود که تقاضا بسیار بیشتر از عرضه شد.
همه سعی می‌کردند به دنبال یک چیز باشند. وضعیت بسیار شبیه به محیط کووید بود که ماسک‌ها کنترل‌ناپذیر شدند.
رزنیکوف می‌گوید در سال ۲۰۲۲، تولید سالانه گلوله‌های اروپا که برای توپخانه مدل شوروی اوکراین مناسب بود، ۶۰۰,۰۰۰ عدد بود - فقط کافی برای یک ماه جنگ در حالی که هنوز تنها یک سوم از ۱.۸ میلیون گلوله‌ای بود که روسیه هر ماه شلیک می‌کرد.
برای گروهی از دلالان تسلیحاتی خارجی، که تقریباً همه آن‌ها آمریکایی و اروپایی بودند، ناامیدی اوکراین فرصتی برای آن‌ها بود. حداقل ۱۰ منبع مرتبط با تلاش‌های تدارکات نظامی اوکراین یا دلالان اسلحه، از چهار برابر شدن قیمت مهمات کالیبر شوروی در نیمه اول سال ۲۰۲۲ خبر دادند.
حدود همین زمان، OTL Imports کوک، که هنوز یک مغازه مهمات در آریزونا بود، برای اولین بار با مقامات Progres، یکی از چندین واسطه دولتی اوکراین که واردات و صادرات اسلحه را برای دولت دلالی می‌کند، ملاقات کرد.
طبق گفته دو نفر آشنا به وضعیت، کوک توسط یک تاجر آمریکایی-اوکراینی به نام میکولا کارانکو به Progres معرفی شد که بیش از یک دهه قبل به دلالی یک معامله بزرگ بین Progres و دولت عراق کمک کرده بود.
معامله عراق در سال ۲۰۰۹ در یک پرونده دادگاه مدنی در تگزاس به پایان رسید که در آن به واسطه‌های اوکراینی دستور داده شد بیش از ۶۰ میلیون دلار به یک تاجر آمریکایی به دلیل کنار گذاشتن او از معامله پرداخت کنند. کارانکو که در دادگاه به تلاش برای پرداخت رشوه به مقامات عراقی از طرف اوکراین متهم شده بود، به سؤالات فایننشال تایمز پاسخ نداد.
کوک گفت که می‌تواند گلوله و مین خمپاره را از تولیدکننده‌ای در صربستان تهیه کند و پیش‌پرداخت ۱۷.۱ میلیون دلاری را دریافت کرد. پیش‌پرداخت‌هایی مانند این در فروش تسلیحات رایج است، جایی که بخش‌های مختلف زنجیره تأمین، مانند کارخانه‌های خارجی، نمی‌خواهند به عنوان طلبکار کشورهای در حال جنگ باقی بمانند.
اما OTL - طبق گفته چندین مقام اوکراینی - هرگز گلوله‌ها را تحویل نداد یا پرداخت را بازگرداند. گزارشی از دفتر تحقیقات دولتی اوکراین که فایننشال تایمز آن را دیده است، نشان داد که OTL مجوز لازم برای صادرات و حمل مهمات را نداشته است.
از زمان معامله با اوکراین، به نظر می‌رسد کوک کسب‌وکار خود را فراتر از آریزونا گسترش داده و در یک نمایشگاه تسلیحاتی در ابوظبی شرکت کرده است. یکی از پست‌های شبکه‌های اجتماعی او که اکنون حذف شده است، مربوط به ژوئن گذشته، مردی را در یک هواپیمای شخصی نشان می‌دهد که بالاکلاو مشکی پوشیده است و ظاهراً یک بلادی ماری در مقابلش و دود سیگاری از دهانش خارج می‌شود. زیرنویس کوک می‌گوید: «سیگار و جت شخصی».
Progres از پاسخ به سؤالات فایننشال تایمز درباره دلیل ورود به معامله با OTL خودداری کرد. این شرکت می‌گوید در مرکز داوری بین‌المللی وین (یک نهاد داوری تجاری بین‌المللی) علیه OTL حکم دریافت ۲۱.۳ میلیون یورو را که شامل پیش‌پرداخت، هزینه‌های حقوقی، سود و جریمه می‌شود، برده است.
Progres به فایننشال تایمز می‌گوید که «هر راه ممکنی» را برای به رسمیت شناختن حکم داوری در ایالات متحده امتحان می‌کند و افزود که OTL تحت تحقیقات بیشتر در اوکراین درباره این معامله قرار دارد.
دفتر ملی ضد فساد اوکراین، یک نهاد اجرای قانون، در نامه‌ای به فایننشال تایمز تأیید می‌کند که در حال تحقیق درباره OTL است. کارآگاهان اوکراینی گفتند که تلاش می‌کنند رد پول پرداخت شده به OTL را پیدا کنند. هیچ اتهامی علیه کوک یا شرکت مطرح نشده است.
وکلای OTL و کوک می‌گویند که موکلانشان هرگونه تخلف را تکذیب می‌کنند. آن‌ها به سؤالات تفصیلی فایننشال تایمز درباره اتهامات اوکراین پاسخ ندادند.
قرارداد OTL تنها یکی از حداقل ۳۰ معامله‌ای است که بین اوکراین و تأمین‌کنندگان تسلیحات خارجی در اسنادی که فایننشال تایمز دیده است، منعقد شده و منجر به صرف وجوه دولتی برای مهمات و تجهیزاتی شده که هرگز نرسیده‌اند، فقط بخشی از آن‌ها رسیده است، یا در وضعیت غیرقابل استفاده‌ای رسیده‌اند.
دنیس شاراپوف، معاون وزیر دفاع در امور قراردادهای خارجی تا سپتامبر ۲۰۲۳، به فایننشال تایمز می‌گوید که از سوی بازیگران کوچک یا نسبتاً جدیدی که مشتاق سود بردن از درگیری بودند، پیشنهادات متعددی برای تسلیحات و مهمات دریافت کرده است.
شاراپوف می‌گوید: «ده‌ها پیشنهاد تجاری از افرادی که سعی در شروع کسب‌وکار خود داشتند، دریافت می‌کردم. این طبیعی است. همیشه افراد جدیدی هستند که می‌خواهند وارد شوند.» او می‌افزاید که طی ۱۸ ماه تصدی خود، حدود ۲۵,۰۰۰ پیشنهاد تسلیحاتی دریافت کرده است. او وظیفه مقامات دفاعی اوکراین در آغاز تهاجم روسیه را با تلاش برای خاموش کردن آتش خانه «با هر آنچه در دست داشتی» مقایسه کرد.
در اواخر سال ۲۰۲۲، به نظر می‌رسید اوکراین درگیری را به نفع خود تغییر داده است. نیروهایش خرسون را در نوامبر همان سال آزاد کردند و نیروهای روسیه مجبور به عقب‌نشینی از رودخانه دنیپرو شدند. اما درگیری‌های سنگین ادامه یافت و ارتش همچنان به شدت به گلوله‌های توپخانه نیاز داشت.
در همین حدود بود که اولکسی پتروف، رئیس وقت Spetstechnoexport - یکی از بزرگترین واسطه‌های دولتی تسلیحات اوکراین - پیشنهادی از شرکت آمریکایی Regulus Global دریافت کرد که نمی‌توانست رد کند.
پتروف می‌دانست که بزرگترین چالش تدارکات نظامی اوکراین این است که برخی از بزرگترین تولیدکنندگان تسلیحات و مهمات کشورهایی هستند که از نظر دیپلماتیک به روسیه نزدیک‌اند و نمی‌خواهند مستقیماً به دشمن آن کمک کنند.
اما Regulus، که توسط ویل سومریندایک، یک کارگزار سابق سهام Merrill Lynch با ریش پروفسوری، تأسیس و رهبری می‌شد، راه حل جسورانه‌ای داشت. به پتروف گفت که می‌تواند ده‌ها هزار گلوله از نوع ۱۵۵ میلی‌متری دقیقاً همانند آنچه اوکراین برای کار با تجهیزات نظامی ناتو که از آن تابستان دریافت کرده بود نیاز داشت را در بازار جهانی تأمین کند.
پتروف، که حدود ۴۰ سال دارد و در دفتری در کیف کار می‌کرد که انواع گلوله‌های توپخانه در گوشه‌ای کنار میزش چیده شده بود، می‌گوید: «این پیشنهاد بسیار جذاب و جدی بود.»
Regulus، مستقر در دفتری نزدیک به پایگاه هوایی دریایی ایالات متحده اقیانوسیه در ویرجینیا بیچ، در سال ۲۰۱۲ به عنوان یک استارت‌آپ لجستیک نظامی تأسیس شد. به زودی جایگاه ویژه‌ای برای تأمین و حمل‌ونقل ذخایر قدیمی تسلیحات پیدا کرد. اما موفقیت بزرگ آن در طول جنگ داخلی سوریه رخ داد، زمانی که قراردادهای پنتاگون را برای یافتن و حمل تسلیحات به شورشیان تحت حمایت ایالات متحده به دست آورد.
قبل از تأسیس Regulus، سومریندایک با برخی حواشی روبرو شده بود. در سال ۲۰۱۲، توسط تنظیم‌کننده مالی ایالت ویرجینیا، SCC، متهم به «تقلب و فریب» در طول فروش سهام یک استارت‌آپ خصوصی به یک دندانپزشک محلی شد. در یک پرونده موازی، Finra، ناظر مالی ایالات متحده، او را ۱۰,۰۰۰ دلار جریمه کرد و مجوز کارگزاری او را به حالت تعلیق درآورد.
سومریندایک، که هرگز اتهامات مطرح شده علیه او توسط تنظیم‌کننده ویرجینیا را پذیرفت یا رد نکرد، می‌گوید که «اشتباه شروع به جمع‌آوری سرمایه برای یک استارت‌آپ رسانه‌ای قبل از انقضای مجوز کارگزاری‌اش» را مرتکب شده و با Finra به توافقی رسیده بود که فقط در صورت تصمیم به فعال‌سازی مجدد مجوزش، جریمه تاریخی را پرداخت کند.
در سال ۲۰۱۶، Regulus توسط بیوه یک آمریکایی که در یک برنامه آموزشی در بلغارستان کار می‌کرد و در اثر انفجار نارنجک ۳۰ ساله کشته شد، مورد شکایت قرار گرفت. Regulus، که یکی از چندین پیمانکار پنتاگون در این شکایت بود، مسئول برنامه آموزشی نبود، اما تجهیزات را به شرکت مسئول آن ارائه کرده بود. این پرونده در نهایت به صورت محرمانه حل و فصل شد.
هیچ یک از این‌ها به نظر پتروف، رئیس Spetstechnoexport، مهم نیامد. او به شهرت شرکت مورد تأیید پنتاگون برای تحویل تجهیزات نظامی دشواریاب در بازار بین‌المللی تسلیحات اعتماد داشت.
سومریندایک به فایننشال تایمز می‌گوید کمی پس از حمله روسیه در سال ۲۰۲۲، تماس‌های تلفنی از مقامات اوکراینی که به شدت به دنبال تسلیحات برای دفاع از کشور بودند، دریافت کرد.
او می‌گوید: «[آن‌ها از ما پرسیدند] چه چیزی می‌توانیم تهیه کنیم و با چه سرعتی می‌توانیم آن را به آنجا برسانیم.» او می‌افزاید که تصمیم برای همکاری با آن‌ها بُعد شخصی داشت. «همسر من اوکراینی است، خانواده‌اش اوکراینی هستند. من در خطوط مقدم بوده‌ام... به اندازه هر کس دیگری متعهد به این کار هستم.»
تا تابستان ۲۰۲۲، Regulus چندین هواپیمای باری Antonov An-124 را پر از خودروهای BM-21 که موشک‌های گراد شلیک می‌کنند و گلوله‌های هویتزر D-20 مدل شوروی به اوکراین پرواز داده بود. Regulus می‌گوید در سال ۲۰۲۳ موفق به تحویل ۷۰,۰۰۰ گلوله ۱۵۵ میلی‌متری به اوکراین شد.
اما ذخایر قدیمی مهمات در سراسر اروپا به سرعت در حال اتمام بود. رقابت برای تولید مقادیر مهمات که از زمان جنگ جهانی دوم مورد نیاز نبوده بود، کمبود جهانی ایجاد کرد و منجر به نقض قراردادهای موجود یا افزایش چشمگیر قیمت‌ها توسط برخی تأمین‌کنندگان شد.
سومریندایک می‌گوید: «زنجیره تأمین از قبل مشکل‌دار بود و ذخایر در سراسر جهان عملاً تمام شده بودند. همه سعی می‌کردند به دنبال یک چیز باشند. وضعیت بسیار شبیه به محیط کووید بود که ماسک‌ها کنترل‌ناپذیر شدند.»
این بدان معناست که وقتی Regulus پیشنهاد خود را به پتروف برای تأمین ده‌ها هزار گلوله ۱۵۵ میلی‌متری ارائه کرد،گزینه‌های دیگری کمی در دسترس بود.
قرارداد Regulus پیش رفت و این شرکت آمریکایی طبق جزئیات قرارداد و سوابق تراکنشی که فایننشال تایمز مشاهده کرده، در فوریه ۲۰۲۳ مبلغ ۳۵.۴ میلیون یورو به عنوان پیش‌پرداخت برای قرارداد مورد انتظار ۵۵.۵ میلیون یورویی دریافت کرد.
قرار بود گلوله‌ها در مارس ۲۰۲۳ برس د، اما زمانی که زمان تحویل فرا رسید، Regulus نتوانست کل مقدار را تأمین کند.
طبق گفته دو نفر که با مذاکرات آشنا هستند، Regulus و Spetstechnoexport یک ضمیمه قرارداد در مارس ۲۰۲۳ امضا کردند که به Regulus اجازه می‌داد گلوله‌ها را تا ۳۱ دسامبر همان سال تحویل دهد. این ضمیمه همچنین جریمه روزانه ۰.۱۲ درصد را برای تأخیر در تحویل اعمال کرد. اما زمانی که پایان سال فرا رسید، باز هم Regulus موفق به تحویل کامل نشده بود.
طبق جزئیات قرارداد و سوابق تراکنشی که فایننشال تایمز مشاهده کرده، در ۲۹ ژانویه ۲۰۲۴، مقامات اوکراینی ۹۶۳۰ گلوله از قراردادی که باید شامل ۴۵,۰۰۰ گلوله می‌شد را دریافت کردند. علاوه بر این، آن‌ها متوجه شدند که تاریخ تولید گلوله‌ها در سال ۲۰۲۳ نبوده، بلکه در سال ۲۰۲۲ بوده است، که بر اساس توافقات قرارداد نقض محسوب می‌شد. همچنین، مهمات غیرقابل استفاده رسیدند.
پتروف می‌گوید: «آن‌ها نقص فنی داشتند. در واقع، ما نمی‌توانستیم از آن‌ها استفاده کنیم.» Spetstechnoexport درخواست کرده بود که گلوله‌ها بازگردانده شده و تعویض شوند، اما Regulus موافقت نکرد.
Regulus در بیانیه‌ای به فایننشال تایمز می‌گوید که تنها به این دلیل توانسته است «مقادیر قابل توجهی» مهمات را در سال ۲۰۲۳ به اوکراین تحویل دهد که «قراردادهای بلندمدت» با تولیدکنندگان معتبر در سراسر جهان منعقد کرده است. این شرکت می‌افزاید: «Regulus تحویل‌دهنده قابل اعتماد و محموله‌های مهمات را به موقع در سال‌های ۲۰۲۲ و ۲۰۲۳ به اوکراین تحویل داده است.»
این شرکت می‌گوید «این شرکت سخت تلاش کرده تا نگرانی‌های Spetstechnoexport را در مورد بخشی از یک محموله حل کند» و پیشنهاد کرده است که «نقص» را به ضرر خود «تصحیح» کند و «این وضعیت را به سرعت حل کند». Regulus می‌افزاید: «ما به اوکراین متعهد هستیم.»
Spetstechnoexport از زمان عدم تحویل و مهمات معیوب به دنبال اقدام قانونی علیه Regulus بوده و این معامله در دادگاه داوری تجاری بین‌المللی ICC در لندن مطرح شده است.
پتروف، که از ماه مارس از Spetstechnoexport برکنار شده است، می‌گوید در مجموع، اوکراین بیش از ۵۰ میلیون دلار به Regulus در این قرارداد و دو قرارداد دیگر برای گلوله‌های ۱۰۵ میلی‌متری پرداخت کرده است که نیز بخشی از آن تحویل داده نشده است.
طبق اسنادی که فایننشال تایمز دیده است، اوکراین بیش از ۱۸۸ میلیون دلار پیش‌پرداخت به شرکت انگلیسی Dastan برای گلوله‌های توپخانه پرداخت کرده است که تاکنون هیچ کدام تحویل داده نشده‌اند. این شرکت از اظهار نظر خودداری کرد. کیف در تلاش برای بازپس‌گیری وجوه از طریق دادگاه‌های بین‌المللی است.
همچنین مقامات اوکراینی بیش از ۱۰ میلیون یورو به WDG Promet، یک شرکت صربستانی برای مین‌های خمپاره ۸۲ میلی‌متری پرداخت کرده‌اند که هرگز تحویل داده نشده‌اند. مدیرعامل WDG Promet از اظهار نظر خودداری کرد.
سایر معاملات شامل مین‌های خمپاره ۱۲۰ میلی‌متری از طریق شرکت بازرگانی خارجی دولتی اوکراین، Progress، به ارزش ۹.۱ میلیون یورو که پرداخت شده اما تحویل داده نشده‌اند؛ گلوله‌های ۱۵۲ میلی‌متری از طریق Spetstechnoexport به ارزش ۱۲.۷ میلیون دلار از یک شرکت در لهستان که هرگز تحویل داده نشده‌اند؛ و یک قرارداد ۲۷ میلیون دلاری برای راکت‌های گراد با یک شرکت در بلغارستان که هرگز تحویل داده نشده‌اند.
اوکراین همچنین حدود ۱۸.۴ میلیون یورو به شرکت ترکیه‌ای Unitrade Logistics برای نارنجک‌اندازهای دستی پرداخت کرده است که هرگز تحویل داده نشده‌اند. Unitrade Logistics از اظهار نظر خودداری کرد.
مقامات دولتی اوکراین می‌گویند در مجموع، کیف بیش از ۷۷۰ میلیون دلار از قراردادهای تسلیحاتی خارجی از دست داده است.
مقامات فعلی و سابق اوکراینی می‌گویند که برخی از این پیش‌پرداخت‌های گم‌شده ممکن است صرف تلاش برای یافتن مهمات در بازارهای جهانی شده باشند، در حالی که بخش دیگر به دلیل افزایش قیمت‌ها یا نقض قرارداد از دست رفته است. اما برخی مقامات و کارآگاهان اوکراینی، که خواستند نامشان فاش نشود، معتقدند بخشی از این پول احتمالاً توسط دلالان یا مقامات دولتی در خارج از اوکراین دزدیده شده است.
این یک اتهام است که توسط برخی شرکت‌های تسلیحاتی خارجی رد می‌شود. دو شرکت خارجی به فایننشال تایمز گفته‌اند که معتقدند مقامات اوکراینی به دلیل ادعاهای دروغین فساد، عمداً پرداخت‌ها را مسدود یا به تأخیر انداخته‌اند تا معاملات را به نفع واسطه‌های تسلیحاتی اوکراینی یا شرکت‌های مرتبط با مقامات ارشد در این کشور هدایت کنند. هر دو شرکت گفتند که این اتهامات علیه آن‌ها را تکذیب می‌کنند و به دنبال اقدام قانونی هستند.
وزارت دفاع اوکراین از اظهار نظر درباره اتهامات فساد خودداری کرد اما گفت که اخیراً چندین قرارداد ناموفق مربوط به سال‌های ۲۰۲۲ و ۲۰۲۳ را لغو کرده است. همچنین اظهار داشت که به «تعهدات قراردادی» در قبال شرکت‌هایی که «با حسن نیت» عمل کرده‌اند، پایبند بوده است.
در ژانویه ۲۰۲۴، زلنسکی قانون جدیدی را امضا کرد که به موجب آن وزارت دفاع تدارکات نظامی خارجی را به طور کامل انجام می‌دهد، نه واسطه‌های دولتی مانند Spetstechnoexport یا Progress.
این تغییر به دنبال سلسله‌ای از رسوایی‌های فساد داخلی بود که منجر به برکناری رزنیکوف از وزارت دفاع شد. وزارت دفاع اوکراین همچنین یک آژانس تدارکات جدید به نام «آژانس تدارکات دفاعی» برای انجام معاملات تسلیحاتی حیاتی راه‌اندازی کرده است.
اولکسی شفچنکو، مدیر آژانس تدارکات دفاعی می‌گوید این نهاد با «پایبندی دقیق» به استانداردهای تدارکات ناتو، بر «حرفه‌ای بودن، شفافیت، شایستگی و پاسخگویی» تمرکز دارد. او می‌گوید که برای حل مشکلات ناشی از معاملات تسلیحاتی دوران شوروی، آژانس او قصد دارد یک پلتفرم آنلاین راه‌اندازی کند تا تولیدکنندگان غربی را با اوکراین مرتبط کند و به آن‌ها اجازه دهد «به طور مستقیم و بدون واسطه‌های غیرضروری» تسلیحات بفروشند.
این هدف بلندپروازانه در زمان جنگ است. اما در مواجهه با یک تهاجم تمام‌عیار از سوی روسیه، اوکراین در حال حاضر به سادگی نمی‌تواند از عهده از دست دادن بیش از ۷۷۰ میلیون دلار پول مالیات‌دهندگان در بازار بین‌المللی تسلیحات برآید.