واشنگتن – مجلس نمایندگان لایحه گسترده مالیاتی و هزینه‌ای جمهوری‌خواهان را با اختلاف کم تصویب کرد و پیروزی بزرگی را در دوره دوم ریاست جمهوری ترامپ رقم زد و بار دیگر قدرت او را در متحد نگه داشتن قانون‌گذاران جمهوری‌خواه نشان داد.
این لایحه روز پنج‌شنبه با ۲۱۸ رأی موافق در برابر ۲۱۴ رأی مخالف، به میز کار ترامپ ارسال شد، پیش از موعد ۴ ژوئیه که او برای اتمام قانون‌گذاری تعیین کرده بود. این لایحه شامل کاهش مالیات، افزایش امنیت مرزی و کاهش هزینه‌های شبکه ایمنی اجتماعی است. ترامپ و رهبران جمهوری‌خواه پس از یک جلسه تمام‌شب، با وجود تردیدهای بسیاری از قانون‌گذاران در مورد نسخه‌ای که سنا پیشتر در این هفته با ۵۱ رأی موافق در برابر ۵۰ رأی مخالف تصویب کرده بود، این لایحه را از مجلس نمایندگان گذراندند.
دو جمهوری‌خواه – توماس ماسی از کنتاکی و برایان فیتزپاتریک از پنسیلوانیا – همراه با همه دموکرات‌ها به این "لایحه بزرگ و زیبا" رأی مخالف دادند. این رأی‌گیری پس از یک روز طولانی مذاکرات با مخالفان محافظه‌کار و میانه‌رو صورت گرفت که در نهایت ترامپ و رئیس مجلس، مایک جانسون (جمهوری‌خواه، لوئیزیانا) موفق شدند اعضای کافی را برای پیروزی متقاعد کنند.
استیو اسکالیس (جمهوری‌خواه، لوئیزیانا)، رهبر اکثریت مجلس، گفت: "ما در آستانه عصر طلایی جدید آمریکا هستیم."
دموکرات‌ها در هر مرحله از روند قانون‌گذاری با این لایحه مخالفت کرده‌اند و استدلال می‌کنند که فقیرترین آمریکایی‌ها رنج خواهند برد تا کسب‌وکارها و افراد ثروتمند بتوانند از کاهش مالیات بهره‌مند شوند.
حکیم جفریس (دموکرات، نیویورک)، رهبر اقلیت مجلس، از سخنرانی پایانی خود در روز پنج‌شنبه استفاده کرد تا ساعت‌ها داستان‌هایی از رأی‌دهندگان در حوزه‌های جمهوری‌خواهان را بخواند که به گفته او ممکن است از این لایحه آسیب ببینند.
او گفت: "چطور می‌توانید برای جشن گرفتن قانونی آماده شوید که کیفیت زندگی آمریکایی‌های عادی را تضعیف خواهد کرد؟"
جفریس ساعت ۴:۵۳ صبح شروع به سخنرانی کرد و تا ساعت ۱:۳۷ بعد از ظهر آن را به پایان نرساند، رکوردی را برای طولانی‌ترین سخنرانی در مجلس به ثبت رساند و رکورد قبلی کوین مک‌کارتی (جمهوری‌خواه، کالیفرنیا)، رهبر سابق جمهوری‌خواهان، را شکست. دموکرات‌ها، که از قدرت در واشنگتن محروم بودند، با شعار "حکیم! حکیم!"، او را تشویق و در آغوش گرفتند.
جمهوری‌خواهان غرولند کردند. جانسون گفت: "هرچه دموکرات‌ها زودتر دست از صحبت بردارند، ما این لایحه را برای مردم به سرانجام خواهیم رساند."
جمهوری‌خواهان با کار بر روی حاشیه‌های استثنایی کم در مجلس نمایندگان و سنا، به هدفی دست یافتند که تقریباً هشت سال به دنبال آن بودند: حذف تاریخ انقضای ۳۱ دسامبر ۲۰۲۵ از کاهش مالیات‌های سال ۲۰۱۷ خود. لایحه آنها به طور نامحدود کسر استاندارد بالاتر و اعتبار مالیاتی فرزندان را که به خانواده‌های با درآمد متوسط کمک می‌کند، همراه با کاهش نرخ مالیات، کسورات تجاری و کاهش مالیات بر ارث که به نفع خانواده‌های با درآمد بالاتر است، تمدید می‌کند.
علاوه بر این، آنها نسخه‌های موقتی از اولویت‌های کاهش مالیاتی ترامپ را اضافه کردند، از جمله کسورات جدید برای کارگران با انعام، دستمزد اضافه‌کاری، بهره وام خودرو و شهروندان سالخورده. آنها سقف کسر مالیات ایالتی و محلی را برای پنج سال به حداقل ۴۰,۰۰۰ دلار افزایش دادند، اقدامی که باعث شد تعداد انگشت‌شماری از قانون‌گذاران جمهوری‌خواه ایالت‌های دموکرات متمایل شوند.
جیسون اسمیت (جمهوری‌خواه، میسوری)، رئیس کمیته راه‌ها و ابزارهای مجلس، گفت: "جمهوری‌خواهان از مردم آمریکا حمایت می‌کنند و پول بیشتری در جیب آنها می‌گذارند."
جمهوری‌خواهان با این لایحه پا را فراتر از مسائل مالیاتی گذاشتند و با ترکیب بخش‌های بهداشت و درمان، مهاجرت، هزینه‌های نظامی و دیگر اولویت‌ها در یک قانون جامع که شکست آن بسیار دشوار بود، خطر کردند. این استراتژی در نهایت کارساز بود؛ جمهوری‌خواهان با پراکندن امتیازات کافی بر انتقادات محافظه‌کاران در مورد کسری بودجه و نگرانی‌های میانه‌روها در مورد کاهش‌های بیش از حد شدید در شبکه ایمنی اجتماعی غلبه کردند. ترامپ روز چهارشنبه گروه‌هایی از قانون‌گذاران جمهوری‌خواه بدبین را به کاخ سفید فراخواند تا حمایت آنها را جلب کند و با جانسون همکاری کرد تا جمهوری‌خواهان را متقاعد کند که نسخه سنا را که بسیاری از آنها به شدت مورد انتقاد قرار داده بودند، بپذیرند.
برای کمک به جبران هزینه هزینه‌های جدید و کاهش مالیات در این لایحه، این قانون شامل کاهش قابل توجهی در هزینه‌های کمک‌های تغذیه‌ای و مدیکید، برنامه فدرال-ایالتی بهداشت و درمان برای فقرا و معلولان است. بسیاری از دریافت‌کنندگان مدیکید با الزامات کاری جدید و بررسی‌های مکرر واجد شرایط بودن مواجه خواهند شد، و ایالت‌ها با محدودیت‌های جدیدی در مکانیسم‌های تأمین مالی مواجه می‌شوند که دلارهای فدرال مدیکید را برای آنها به ارمغان می‌آورد. به گفته دفتر بودجه کنگره، این لایحه تا سال ۲۰۳۴ بیش از ۱۱ میلیون نفر دیگر را بدون پوشش بیمه درمانی رها خواهد کرد.
ترامپ همچنین صدها میلیارد دلار برای هزینه کردن در زمینه اجرای قوانین مهاجرت و ارتش دریافت خواهد کرد.
پروژه‌های انرژی پاک و صنعت وسایل نقلیه الکتریکی با عقب‌نشینی جمهوری‌خواهان از بخش‌های اصلی قانون کاهش تورم ۲۰۲۲ دموکرات‌ها، ضربه خواهند خورد.
هر دو حزب مشتاقند تا از این لایحه جامع در کارزارهای انتخاباتی سال آینده استفاده کنند، زمانی که جمهوری‌خواهان تلاش خواهند کرد تا روند انتخابات میان‌دوره‌ای را به چالش بکشند و مجلس را در دست خود نگه دارند. آنها اکنون مجلس را با ۲۲۰ کرسی در برابر ۲۱۲ کرسی کنترل می‌کنند، با سه کرسی خالی که به دلیل درگذشت دموکرات‌ها ایجاد شده است.
مراحل نهایی رأی‌گیری مجلس، از الگویی پیروی کرد که جانسون و ترامپ در طول سال برای پیشبرد قانون‌گذاری از آن استفاده کرده بودند. قانون‌گذاران جزئیاتی را که نمی‌توانستند به آنها رأی دهند، تشریح می‌کردند – و سپس به آنها رأی می‌دادند در حالی که در مورد اقدامات احتمالی آینده که کنگره و دولت می‌توانستند انجام دهند، بحث می‌کردند.
صحن مجلس در طول تمام بعدازظهر و عصر و سپس دوباره تا نیمه‌شب در حالت تعلیق بود، زیرا رهبران جمهوری‌خواه رأی‌گیری‌ها را باز نگه داشتند. برای مدتی، پنج جمهوری‌خواه علیه یک حرکت رویه‌ای رأی می‌دادند – که برای جلوگیری از لایحه کافی بود – و ترامپ در شبکه‌های اجتماعی پست می‌گذاشت تا از آنها بخواهد که به صف بیایند. آنها پس از ساعت ۳ صبح تسلیم شدند.
مهلت ۴ ژوئیه ترامپ هیچ اهمیت قانونی نداشت و هیچ پیامد واقعی از انتظار تا ماه اوت، زمانی که سقف بدهی ملی باید افزایش یابد، وجود نداشت. اما هرگونه تغییری در مجلس، مستلزم رأی دیگری در سنا بود، و اکثر جمهوری‌خواهان فقط می‌خواستند این لایحه را به پایان برسانند.
بیشتر لایحه سنا از لایحه‌ای پیروی می‌کند که در ماه مه با رأی ۲۱۵ به ۲۱۴ از مجلس عبور کرد، اما تفاوت‌های قابل توجهی وجود دارد، که تنها برخی از آنها با رهبران مجلس مذاکره شده بود.
اعضای "گروه آزادی" مجلس، لایحه مصوب سنا را به دلیل افزایش بیشتر کسری بودجه، پاداش دادن به ایالت‌ها با نرخ خطای بالا در پرداخت‌های کمک‌های تغذیه‌ای و ارائه زمان طولانی بیش از حد برای اعتبارات مالیاتی باد و خورشید که با آن مخالفند، مورد انتقاد قرار دادند.
لایحه مجلس، پروژه‌های بادی و خورشیدی را از دریافت مشوق‌های مالیاتی منع می‌کرد اگر بیش از ۶۰ روز پس از اجرا، ساخت و ساز آنها آغاز می‌شد. نسخه سنا این مدت را به ۱۲ ماه افزایش می‌دهد.
با این حال، این لایحه بسیاری از اولویت‌های محافظه‌کارانه گروه آزادی را منعکس می‌کند، از جمله آنچه جمهوری‌خواهان آن را بزرگترین کاهش هزینه‌ها در برنامه‌های استحقاقی می‌دانند. و اعضای محافظه‌کار تلاش کردند تا تعهداتی را برای چگونگی اجرای این قانون توسط دولت به دست آورند.
نماینده لورن بوبرت (جمهوری‌خواه، کلرادو) گفت: "من به رئیس‌جمهور ترامپ اعتماد دارم. او در مورد همه چیز درست گفته است."
محافظه‌کاران مالی نیز تسلیم شدند. کمتر از یک ماه پیش، ۳۸ جمهوری‌خواه مجلس به رهبری نماینده لوید اسموکر (جمهوری‌خواه، پنسیلوانیا) نامه‌ای را امضا کردند که در آن اعلام کردند "به طور قاطع" اندازه کاهش مالیات را با پیوند آنها به کاهش هزینه‌ها محدود می‌کنند. طرح مجلس، که می‌گفت کاهش مالیات نمی‌تواند ۲.۵ تریلیون دلار بیشتر از کاهش هزینه‌ها باشد، "حداقل استاندارد" برای حمایت آنها از لایحه مصوب سنا بود.
لایحه سنا بیش از ۵۰۰ میلیارد دلار کمتر از آن هدف بود، و در مجموع، به گفته دفتر بودجه کنگره، کسری بودجه را تا سال ۲۰۳۴ به میزان ۳.۴ تریلیون دلار افزایش خواهد داد، در مقایسه با عدم انجام هیچ کاری. این لایحه کسری بودجه را ۴۰۰ میلیارد دلار در مقایسه با سناریویی که در آن کاهش مالیات‌ها از قبل تمدید شده فرض می‌شود، کاهش می‌دهد – اما فقط در صورتی که به کاهش مالیات‌های موقت لایحه اجازه انقضا داده شود.
اسموکر با اشاره به کاهش هزینه‌ها گفت: "در نقطه‌ای، ما باید بپذیریم که تا جایی که می‌توانستیم فشار آوردیم. ما نمی‌توانیم کاری را که سنا انجام می‌دهد کنترل کنیم. ما تا جایی که می‌توانستیم تلاش کردیم."
قانون‌گذاران میانه‌رو نیز لایحه سنا را پذیرفتند، با وجود هشدارهای قبلی در مورد کاهش‌های مدیکید. در مقایسه با نسخه مجلس که در ماه مه تصویب شد، لایحه سنا در مورد مالیات‌های ارائه‌دهندگان مدیکید، مکانیسم‌های مالی که ایالت‌ها برای افزایش بودجه فدرال خود استفاده می‌کنند، سخت‌تر است.
نماینده جف ون درو (جمهوری‌خواه، نیوجرسی) به تغییری دیرهنگام در سنا اشاره کرد که به دولت‌های محلی که از مالیات‌های ارائه‌دهندگان مدیکید استفاده می‌کنند، کمک خواهد کرد. او همچنین گفت که تأخیر در برخی از تغییرات تأمین مالی مدیکید به او کمک کرد تا با حمایت از لایحه راحت‌تر باشد.
ون درو گفت: "خیلی چیزها بین اکنون و سال ۲۰۲۸ اتفاق خواهد افتاد، و آنها به آرامی شروع می‌کنند. این یک تغییر فوری در هفته آینده نخواهد بود، چیزی که مردم فکر می‌کنند خواهد بود."
با اولیویا بیورز در [email protected]، ریچارد روبین در [email protected] و لیندسی وایز در [email protected] در تماس باشید.