ترامپ آماده دور زدن کنگره در مورد مرزها و تعرفه‌ها

این کپی فقط برای استفاده شخصی و غیرتجاری شما است. توزیع و استفاده از این مطالب تابع توافقنامه مشترک ما و قانون حق چاپ است. برای استفاده غیرشخصی یا سفارش چندین نسخه، لطفاً با Dow Jones Reprints با شماره 1-800-843-0008 تماس بگیرید یا به www.djreprints.com مراجعه کنید.

https://www.wsj.com/politics/policy/trump-ready-to-bypass-congress-on-border-and-tariffs-a0c24feb

واشنگتن - چند روز قبل از تحلیف، دونالد ترامپ، رئیس جمهور منتخب، در یک جلسه خصوصی دو ساعته با جمهوری خواهان سنا، به وضوح اعلام کرد که برای اجرای بزرگترین اولویت های سیاست خود منتظر آنها نخواهد ماند: اصلاح سیستم مهاجرت و تغییر چشمگیر روابط کشور با متحدان اقتصادی و مخالفانش.

ترامپ با تجربه حکومت‌داری و آگاهی بهتر از اهرم‌های قدرت، طرح‌های گسترده‌ای را برای تعرفه‌ها و محدودیت‌های مرزی، که محورهای اصلی مبارزات انتخاباتی سال 2024 او بودند، تهیه کرده است. به گفته افرادی که در این جلسه حضور داشتند، ترامپ به قانونگذاران در این جلسه گفت که حدود 100 دستور اجرایی را آماده کرده است و گفت که برای پیشبرد این مسائل، گاهی اوقات محدودیت‌های اختیارات ریاست جمهوری خود را تحت فشار قرار خواهد داد.

همپوشانی سیاستی کمی بین نحوه اجرای سیاست های مهاجرت و تجارت وجود دارد، اما ترامپ در برخی موارد قصد دارد از آنها به طور مشترک استفاده کند - به عنوان مثال، تهدیدهای او مبنی بر اعمال تعرفه بر کالاهای وارداتی از چین، مکزیک و کانادا تا حدی برای مجبور کردن آنها به رسیدگی به مسائل در مرز است.

شاخه اجرایی اختیارات گسترده ای بر اجرای مهاجرت دارد و کنگره به مرور زمان اختیارات بیشتری را در مورد تعرفه ها به رئیس جمهور تفویض کرده است. این به ترامپ فرصت زیادی می دهد تا دشمنان و متحدان جهانی را به خواست خود مجبور کند. با این حال، اختلافات در درون حلقه مشاورانش می تواند مانع از بلندپروازانه ترین پیشنهادات او شود.

سناتور کوین کرمر (R.، N.D.) که در جلسه حضور داشت، گفت: «هدف من مالیات گرفتن از مردم نیست، هدف من تغییر رفتار آنهاست» این را او در 8 ژانویه هنگام بحث در مورد استفاده از تعرفه ها به گروهی از جمهوری خواهان سنا گفت.

در میان اولین اقدامات او، رئیس جمهور منتخب احتمالاً به برنامه های قانونی با هدف مهاجران پناهجو که در غیر این صورت به طور غیرقانونی وارد می شدند، پایان خواهد داد. همچنین انتظار می‌رود که او از حمایت‌های اخراج بشردوستانه که توسط دولت بایدن ایجاد شده است، لغو کند، زمانی که این حمایت ها برای میلیون‌ها مهاجر، از جمله کسانی که از هائیتی، سودان و سایر کشورهای در آشوب هستند، منقضی شود.

او همچنین قصد دارد یادداشت سیاستی را که به افسران مهاجرت و گمرک دستور می‌داد بر دستگیری جنایتکاران جدی تمرکز کنند و آنها را از تعقیب مهاجرانی که برای مدت طولانی بدون سابقه کیفری به طور غیرقانونی در ایالات متحده زندگی کرده اند، منصرف می‌کرد، کنار بگذارد.

به گفته افراد آگاه به تفکرات او، رئیس جمهور منتخب می خواهد به سرعت در مورد سایر اقدامات مربوط به مهاجرت و تجارت اقدام کند و نمی خواهد به دلیل نگرانی های قانونی عقب نشینی کند. به گفته این افراد، ترامپ فکر می کند در دوره اول ریاست جمهوری خود به اشتباه از برخی پیشنهادات منصرف شده و نمی خواهد دوباره این اشتباه را مرتکب شود.

سخنگوی انتقال ترامپ به درخواست برای اظهار نظر پاسخ نداد.

ماموریت در مرز

به گفته افراد نزدیک به ترامپ، او معتقد است حمایت عمومی بیشتری برای طرح های مهاجرتی خود نسبت به دوره اول ریاست جمهوری خود دارد. نظرسنجی ها قبل از انتخابات نشان داد که اکثریت قریب به اتفاق رای دهندگان با مدیریت بایدن بر مرزها مخالف هستند.

مشاوران ترامپ که از دوره اول پرتلاطم ریاست جمهوری او آزموده شده‌اند، در حال تدوین پیشنهادات پیچیده‌ای برای تبدیل وعده‌های انتخاباتی خود به واقعیت هستند. به گفته فردی آگاه به این موضوع، دستیاران او گاهی اوقات قوانین و رویه‌های کم‌استفاده‌ای مانند فدرال کردن گارد ملی را که معمولاً تحت کنترل ایالت است و اعزام نیروها به مرز را مطرح کرده‌اند.

دولت از سال 1992 که از آنها برای کمک به سرکوب شورش‌ها در لس‌آنجلس پس از تبرئه افسران پلیس در ضرب و شتم رادنی کینگ استفاده کرد، گارد ملی را فدرال نکرده است.

تیم ترامپ می داند که از نیروهای گارد ملی نمی توان برای دستگیری مهاجران در داخل کشور استفاده کرد، اما آنها امیدوارند که ترامپ بتواند نیروی انسانی اضافی را به مرزهای جنوبی اعزام کند تا به کارهای دیگری مانند حمل و نقل و وظایف اداری کمک کند، تام هومان، رئیس مرزی ترامپ گفت. در حالی که برخی از ایالت ها قبلاً نیروهای گارد ملی را به مرزها اعزام کرده اند، دولت در حال برنامه ریزی برای یک استقرار فدرال بسیار بزرگتر است که عملیات بیشتری را انجام خواهد داد.

کن کوچینلی، یکی از اعضای ارشد مرکز احیای آمریکا، یک اندیشکده حامی ترامپ، که قبلاً به عنوان معاون وزیر امنیت داخلی خدمت می کرد، گفت: "آنچه من فکر می کنم از دوره اول بسیار متفاوت خواهید دید، تمایل به تهاجمی تر بودن است." و منظورم از تهاجمی این است: قرار دادن نیروها در مرز، تعقیب کارتل ها، استفاده بیشتر از ابزارهای موجود."

ترامپ که در طول مبارزات انتخاباتی وعده بزرگترین کمپین اخراج در تاریخ آمریکا را داده بود، می تواند اخراج ها را بدون کمک کنگره به دلیل قدرت شاخه اجرایی وزارت امنیت داخلی آغاز کند. اما میزان تلاش های او بستگی به میزان بودجه ای دارد که قادر به دریافت آن است.

در هفته‌های اخیر، ترامپ و هومان از صحبت در مورد اخراج‌های گسترده دست کشیده‌اند و در عوض بر اولویت‌بندی اخراج مهاجرانی که به طور غیرقانونی از مرز عبور کرده‌اند و سابقه کیفری دارند و کسانی که قبلاً حکم اخراج توسط یک قاضی برای آنها صادر شده است، تمرکز کرده‌اند. آنها می گویند این طرح اگرچه محدودتر از لحن مبارزات انتخاباتی ترامپ است، اما همچنان گسترده تر از دستورالعمل های سیاست دولت بایدن است.

انتظار می رود ترامپ برای باز کردن بودجه و دارایی های اضافی پنتاگون برای مرز، از قانون شرایط اضطراری ملی که در دهه 1970 تصویب شد، استفاده کند. ترامپ همچنین در دولت اول خود از آن برای دور زدن کنگره برای تامین بودجه موانع مرزی اضافی استفاده کرد.

در حالی که روسای جمهور قبلی ده ها اعلامیه اضطراری، از جمله موارد مربوط به حملات تروریستی 11 سپتامبر 2001 و تحریم ها را امضا کردند، هیچ کدام از این قانون برای ابتکاراتی که کنگره از تامین بودجه آنها خودداری کرد، استفاده نکردند.

ترامپ با دلگرمی از پیروزی‌های حقوقی در دوره اول ریاست‌جمهوری خود، مانند ممنوعیت سفر که شهروندان چندین کشور با اکثریت مسلمان را مسدود می‌کرد و در نهایت توسط دادگاه عالی تایید شد، به واشنگتن بازخواهد گشت. تا زمانی که ترامپ از سمت خود کناره‌گیری کرد، این ممنوعیت شامل حدود دوازده کشور از جمله نیجریه، قرقیزستان و ایران بود، اگرچه بایدن با روی کار آمدن این ممنوعیت را لغو کرد. ترامپ اعلام کرده است که این ممنوعیت را مجدداً برقرار خواهد کرد و نسخه جدید می‌تواند کشورهای بیشتری را شامل شود. به گفته یک مقام انتقالی و دیگر افراد مطلع از این طرح، مشاوران ترامپ در مورد اینکه کدام کشورها را در بر بگیرند، بحث کرده اند.

در طول دوره اول ریاست جمهوری خود، ترامپ چندین بار به طور علنی از کاهش خودکار شهروندی برای هر کسی که در ایالات متحده متولد شده بود - حقی که در اصلاحیه چهاردهم توصیف شده است - صحبت کرد، اما به گفته افرادی که از این موضوع اطلاع داشتند، مشاورانش او را از این کار منصرف کردند.

این بار، تیم ترامپ قصد دارد به جلو پیش برود - مشتاق است تا یک چالش قانونی را دعوت کند و دادگاه ها این موضوع را حل کنند. مشاوران ترامپ قصد دارند استدلال کنند که شهروندی هنگام تولد، تفسیر نادرستی از متمم چهاردهم است. بسیاری از محققان قانون اساسی و گروه های حقوق مدنی گفته اند که تغییر شهروندی هنگام تولد را نمی توان از طریق اقدام اجرایی انجام داد و نیاز به اصلاح قانون اساسی دارد - یک روند نادر و دشوار.

اگر او برنامه ای را برای امضای دستوری برای احیای عنوان 42، یک دستور اضطراری بهداشت عمومی که بخشی از قانون 1944 است، پیش ببرد، ممکن است با بررسی قانونی نیز روبرو شود. ترامپ در طول همه‌گیری از عنوان 42 برای اخراج سریع مهاجران در مرز جنوبی بدون دادن فرصتی برای درخواست پناهندگی استفاده کرد - عاملی کلیدی در بحران مهاجرت جهانی - به این دلیل که ممکن است کووید-19 را به ایالات متحده بیاورند. بایدن این سیاست را برای بیشتر دوران ریاست خود حفظ کرد. مشخص نیست دولت ترامپ برای توجیه استفاده جدید از عنوان 42 به کدام بیماری عفونی استناد خواهد کرد.

حمله تعرفه

ترامپ مدت‌هاست که تعرفه‌ها را به‌عنوان یک راه‌حل برای طیف وسیعی از مشکلات اقتصادی مطرح کرده است و استدلال می‌کند که آنها می‌توانند با گران‌تر کردن کالاهای خارجی، به بازسازی تولید داخلی و افزایش درآمد کارگران آمریکایی کمک کنند، در حالی که از شرکای تجاری که ترامپ استدلال می‌کند، برای دهه‌ها به ایالات متحده "تقلب" کرده‌اند، انتقام می گیرد.

به گفته فردی مطلع از این موضوع، استیو بنن، استراتژیست ارشد سابق کاخ سفید ترامپ، و جان گاردنر، نویسنده طرفدار تعرفه، ایده "سرویس درآمد خارجی" را توسعه دادند و سپس آن را به یکی از دستیاران ترامپ معرفی کردند.

به گفته فرد دیگری که از این موضوع اطلاع دارد، ترامپ همچنین به طور خصوصی با بنن در مورد تعرفه ها صحبت کرده است و مشاور سابقش قویاً از رئیس جمهور منتخب خواسته است تا بر فعال کردن نوعی تعرفه فراگیر بر چین و همچنین سایر کشورها تمرکز کند.

مشاوران ترامپ که نظرات متفاوتی در مورد اثربخشی و استفاده صحیح از تعرفه‌ها دارند، در حال بررسی راه‌هایی برای نزدیک شدن به وعده کمپین ترامپ برای وضع عوارض جهانی و فراگیر هستند.

به احتمال زیاد رئیس جمهور منتخب اقدامات تعرفه ای مختلفی را برای هدف قرار دادن کشورها و محصولات مختلف با هم ترکیب خواهد کرد. تأثیر کلی و اینکه آیا به شرکت‌ها اجازه داده می‌شود تا برای استثناها درخواست دهند یا خیر، احتمالاً نشان می‌دهد که در روزهای اولیه دولت او، حمایت‌گرایان یا مشاوران اقتصادی سنتی‌تر جمهوری‌خواه دست برتر را دارند.

اسکات بسنت، وزیر خزانه داری پیشنهادی، روز پنجشنبه در جلسه استماع تایید سنا به این رویکرد چندوجهی اشاره کرد و گفت که در دوران ترامپ، از تعرفه ها برای سه هدف استفاده می شود. یکی مقابله با رویه های تجاری ناعادلانه، مانند تعرفه های دوره اول بر چین خواهد بود. هدف دیگر افزایش درآمد برای بودجه فدرال، به ویژه با عوارض فراگیر است. و سومین استفاده، تحت فشار قرار دادن کشورها برای پیروی از خواسته های ترامپ خواهد بود، مانند تهدیدهای تعرفه ای اخیر که در مورد کانادا و مکزیک برای رسیدگی به مسائل مرزهای آنها با ایالات متحده اعمال شد.

اعضای به شدت حمایت گرای دولت، مانند استفان میلر، معاون رئیس ستاد سیاست، از یک رویکرد جهانی و تهاجمی تر حمایت می کنند که شاهد اعمال تعرفه ها بر تقریباً تمام واردات خواهد بود.

به گفته افرادی که از برنامه ریزی آگاه هستند، ترامپ برای انجام این کار، به طور بالقوه می تواند از قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین المللی، قانونی حدوداً 50 ساله که به رئیس جمهور اختیارات گسترده ای برای اعمال تعرفه ها و تحریم های اقتصادی در صورت اعلام وضعیت اضطراری اقتصادی می دهد، استفاده کند.

به گفته این افراد، مشاوران اقتصادی سنتی تر، مانند بسنت و کوین هاسِت، مدیر شورای اقتصادی ملی، در پشت درهای بسته از رویکرد هدفمندتری دفاع می کنند، یا با معاف کردن بخش های خاص یا با اعمال تدریجی تعرفه ها در طول زمان. این مشاوران استدلال می کنند که رویکرد فراگیر خطر افزایش تورم را دارد و کمک چندانی به انتقال تولید به ایالات متحده نخواهد کرد. بسیاری از کالاهای مصرفی ارزان قیمت همچنان برای تولید داخلی بسیار گران خواهند بود.

استفان مور، مشاور قدیمی خارجی ترامپ، گفت: "این یک مبارزه داخلی در مورد میزان تعرفه ها خواهد بود." "من فکر می کنم صداهای متضادی در مورد تجارت وجود خواهد داشت، اما ترامپ به وضوح اعلام کرده است که می خواهد تعرفه ها را اعمال کند، و تنها سوال این است که آیا آنها جهانی و فراگیر خواهند بود یا هدفمند."

هاوارد لاتنیک، گزینه ترامپ برای وزارت بازرگانی که به عنوان مشاور اصلی در زمینه تجارت و تعرفه ها نیز خدمت خواهد کرد، در طول مبارزات انتخاباتی گفت که اجرای تعرفه ها را به عنوان ابزاری برای مذاکره می بیند و پیش بینی کرد که اگر چنین معاملات تجاری با موفقیت انجام شود، بسیاری از این عوارض در نهایت کاهش خواهند یافت.

لاتنیک با وجود سابقه خود در وال استریت، اخیراً به عنوان یک حامی تجارت در دولت نوپای ظاهر شده است و با جیمیسون گریر، نامزد نماینده تجاری ایالات متحده، برای تدوین گزینه های تعرفه ای برای رئیس جمهور منتخب همکاری می کند.

کرم، سناتور داکوتای شمالی، گفت که لاتنیک اخیراً به او گفته است که تعرفه های ترامپ یک تهدید پوچ نیست، هشداری که کرمر آن را به این معنی می گیرد که لاتنیک کاملاً موافق اعمال تعرفه ها است.

به گفته افرادی که در جریان این موضوع قرار گرفته اند، لاتنیک به طور خصوصی به جمهوری خواهان سنا گفته است که سبد تجاری او، پس از تایید، بیشتر برای چین تنظیم می شود.

رئیس جمهور منتخب به یادداشت‌های اخیر مشاورانش در مورد وضع تعرفه‌ها از طریق قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین‌المللی واکنش مثبتی نشان داده است. هیچ رئیس‌جمهوری از این قانون برای اعمال تعرفه بر کالاهای وارداتی استفاده نکرده است، علی‌رغم تهدیدهای دوره اول ترامپ برای استفاده از این قانون علیه مکزیک اگر مانع از هجوم مهاجران نشود یا شرکت‌های آمریکایی را مجبور به ارزیابی جایگزین‌های زنجیره تامین برای چین کند.

به گفته افرادی که از این بحث‌ها اطلاع دارند، ترامپ همچنین به پیشنهادی برای استفاده گسترده از بخش 232 قانون تجارت 1974، که به تعرفه‌ها اجازه می‌دهد تا به نگرانی‌های امنیت ملی بپردازند و در دوره اول ترامپ برای اعمال عوارض بر واردات فولاد و آلومینیوم استفاده می‌شد، واکنش مثبت نشان داده است.

بخش‌های دیگر قانون 1974 می‌تواند به اقداماتی برای مقابله با شیوه‌های تجاری ناعادلانه از سوی سایر کشورها - که در دوره اول ترامپ علیه واردات از چین استفاده شد - یا برای محافظت از صنایع ایالات متحده که در اثر هجوم ناگهانی واردات خارجی آسیب دیده‌اند - که علیه پنل‌های خورشیدی و ماشین‌های لباسشویی وارداتی در دوره اول او استفاده شد، اجازه دهد.

تیم ترامپ همچنین در حال بررسی گزینه های مبهم تری مانند مفاد قانون دوران دهه 1930 است که به تعرفه ها در مورد کشورهایی که علیه شرکت های آمریکایی تبعیض قائل می شوند یا بخشی از قانون 1974 که به تعرفه ها در مورد کشورهایی با عدم تعادل تجاری پایدار با ایالات متحده اجازه می دهد، می باشد. هیچ یک از این گزینه ها در دهه های اخیر مورد استفاده قرار نگرفته است.

شرکت ها منتظر نمی مانند تا ببینند ترامپ کجا فرود می آید. به گفته فردی که در جریان این موضوع قرار گرفته است، مؤسسه نفت آمریکا که نماینده مجموعه‌ای از شرکت‌های نفت و گاز است، با مقامات انتقالی ترامپ تماس گرفته و از آنها خواسته است که اگر تعرفه‌های فراگیر اعمال شود، صنعت آنها معاف شود.

وسواس ترامپ به تجارت به دهه 1980 بازمی‌گردد، زمانی که او در آگهی‌های تمام صفحه روزنامه، دیدگاه‌های خود را در مورد این موضوع بیان کرد که نزدیک به چهار دهه بعد تغییر نکرده است. این توسعه‌دهنده املاک و مستغلات نیویورک در نامه تایپ شده خطاب به «مردم آمریکا» با امضای خود در انتها نوشت: «ژاپن و سایر کشورها سال‌هاست از ایالات متحده سوء استفاده می‌کنند.»

آگهی‌های سپتامبر 1987 خواستار این بود: «به این کشورهای ثروتمند مالیات بدهید، نه آمریکا. کسری های کلان ما را پایان دهید، مالیات های ما را کاهش دهید... اجازه ندهید کشور بزرگ ما دیگر مورد تمسخر قرار گیرد.»

میشل هاکمن، لیندسی وایز، سی رایان باربر و نانسی ای یوسف در این مقاله مشارکت داشتند.

با تارینی پارتی در [email protected] و با برایان شوارتز در [email protected] بنویسید.