مصطفی مدبولی، نخست‌وزیر مصر (چپ)، در حال استقبال از همتای سودانی خود، کامل ادریس، پس از ورود او به فرودگاه بین‌المللی قاهره در پایتخت مصر در ۷ آگوست ۲۰۲۵. — خبرگزاری فرانسه از طریق گتی ایمیجز
مصطفی مدبولی، نخست‌وزیر مصر (چپ)، در حال استقبال از همتای سودانی خود، کامل ادریس، پس از ورود او به فرودگاه بین‌المللی قاهره در پایتخت مصر در ۷ آگوست ۲۰۲۵. — خبرگزاری فرانسه از طریق گتی ایمیجز

مصر دیپلماسی خود را در شرق آفریقا پیش از افتتاح سد اتیوپی افزایش می‌دهد: آیا تفاوتی خواهد داشت؟

مصر پیام‌رسانی عمومی خود را در مورد سد بزرگ رنسانس اتیوپی تشدید کرده و در تلاش است تا جبهه‌ای متحد با سودان علیه این پروژه ایجاد کند، زیرا اتیوپی آماده می‌شود تا در سپتامبر رسماً آن را افتتاح کند.

مصر پیام‌رسانی عمومی خود را در مورد سد بزرگ رنسانس اتیوپی (GERD) تشدید کرده است، در حالی که اتیوپی آماده می‌شود تا در ماه سپتامبر رسماً آن را افتتاح کند.

در جریان سفر کامل الطیب ادریس، نخست‌وزیر سودان، به قاهره، دو کشور در ۷ آگوست بیانیه مشترکی صادر کردند که در آن قاهره و خارطوم «رویکرد یکجانبه در مورد نیل آبی را که با اصول مربوط به قوانین بین‌الملل و روح همکاری ناسازگار است، رد کردند.»

چند روز بعد در قاهره، رئیس‌جمهور عبدالفتاح السیسی، در کنار یوری موسونی، رئیس‌جمهور اوگاندا، هشدار داد که مصر از حقوق آبی خود کوتاه نخواهد آمد و اعلام کرد که اقدامات یکجانبه اتیوپی در مورد سد رنسانس را رد می‌کند.

السیسی با دقت سفر موسونی به قاهره را برنامه‌ریزی کرده بود. اوگاندا ریاست شورای وزیران نیل برای طرح حوضه نیل را بر عهده دارد که یک مجمع بین دولتی است و همکاری آبی در سراسر حوضه را هماهنگ می‌کند. از آنجایی که اوگاندا اغلب به عنوان همدل با مواضع کشورهای بالادست نیل تلقی می‌شود، تعامل با موسونی به قاهره این امکان را می‌دهد که اتهامات مبنی بر تلاش برای مانع‌تراشی در پروژه‌های توسعه کشورهای بالادست را خنثی کند، به ویژه که مصر از سیستم تخصیص تاریخی آب بهره‌مند شده است که به شدت به نفع کشورهای پایین‌دست بوده است.

موضع سخت‌گیرانه‌تر مصر

در جریان دیدارهای ادریس و موسونی، السیسی تأکید کرد که توسعه حوضه نیل تا زمانی که عرضه آب مصر بدون تغییر باقی بماند، برای قاهره قابل قبول است. اگرچه بیانیه‌های رسمی در زمان سفر ادریس بر حمایت از وحدت و حاکمیت سودان تأکید داشت، اما در پاسخ به افتتاح قریب‌الوقوع پروژه سد توسط اتیوپی، السیسی عمدتاً بر تلاش برای ارائه جبهه‌ای متحد در مورد مسائل آبی منطقه و ایمنی سد تمرکز کرد.

در یک نمایش از واقع‌گرایی سیاسی، السیسی حمایت سیاسی خود را از دولت انتقالی سودان تقویت کرد تا این کشور را به عنوان یک متحد پایین‌دست در مذاکرات آینده با اتیوپی تضمین کند و فشار دیپلماتیک بر آدیس آبابا را همزمان با نزدیک شدن به اتمام سد افزایش دهد.

با این حال، چنین اقداماتی در این مرحله بعید است که اتیوپی را به امتیازدهی، از جمله امضای یک معاهده الزام‌آور در مورد تخصیص آب، وادار کند. سد رنسانس، بزرگترین سد در قاره آفریقا، از اواخر جولای به طور کامل ساخته شده و کاملاً عملیاتی است و چندین توربین آن در حال حاضر برق تولید می‌کنند. انتظار می‌رود این سد با ظرفیت ۶۰۰۰ مگاوات، تولید برق اتیوپی را تقریباً دو برابر کند، صادرات منطقه‌ای را افزایش دهد و سرمایه‌گذاری خارجی را جذب کند.

مصر به طور مداوم از اتحادیه آفریقا، نهادهای سازمان ملل و ایالات متحده درخواست کرده است که از یک معاهده الزام‌آور قانونی بین مصر، اتیوپی و سودان که شامل مدیریت هماهنگ خشکسالی، تبادل داده‌های لحظه‌ای و حل و فصل اختلافات باشد، حمایت و میانجیگری کنند.

قاهره استدلال می‌کند که آبگیری و عملیات یکجانبه اتیوپی، روح «اعلامیه اصول ۲۰۱۵» را نقض می‌کند؛ توافقی که مصر، اتیوپی و سودان را متعهد به استفاده عادلانه و منطقی از آب‌های نیل و دستیابی به اجماع بر سر قوانین آبگیری و عملیات سد می‌کند. السیسی در این هفته با لفاظی‌های قاطع این سیاست را دوباره بیان کرد.

اگرچه السیسی مستقیماً اتیوپی را تهدید کرده، اما گفته است که مصر برای حفاظت از منافع امنیت ملی خود از «تمام اقدامات تضمین شده بر اساس قوانین بین‌الملل» استفاده خواهد کرد.

مصر و جلب نظر سودان

مصر از نظر ساختاری برای تأمین حدود ۹۷ درصد از کل آب شیرین تجدیدپذیر خود به نیل وابسته است، با سرانه دسترسی حدود ۵۱۰ متر مکعب در سال، که بسیار کمتر از خط بحران آبی سازمان ملل متحد (۱۰۰۰ متر مکعب در سال) است.

یک خشکسالی طولانی‌مدت، که طی آن اتیوپی آب بیشتری را در مخزن سد رنسانس برای حفظ خروجی برق آبی نگه دارد – در نتیجه آب کمتری به پایین‌دست سرازیر شود – می‌تواند ذخایر آب مصر و همچنین تولید برق در سد بلند اسوان مصر را به شدت تهدید کند.

خطرات برای سودان نیز واضح است. پیش از جنگ داخلی ویرانگر که در آوریل ۲۰۲۳ آغاز شد، خارطوم مزایایی را در یک نیل آبی تنظیم‌شده تشخیص داده بود که می‌تواند کنترل سیلاب را بهبود بخشد و دسترسی بالقوه به برق مقرون‌به‌صرفه اتیوپی را فراهم کند. با این حال، با توجه به موقعیت فوری خود به عنوان یک کشور پایین‌دست، خارطوم با مصر در حمایت از یک توافق الزام‌آور برای تضمین پروتکل‌های ایمنی سد و آزادسازی‌های قابل پیش‌بینی آب همسو شده است.

مطالعات و تصاویر ماهواره‌ای به طور کلی نشان می‌دهند که آبگیری‌های اولیه چند فصلی اتیوپی با سال‌های پربارش‌تر از حد متوسط همزمان بوده و تأثیرات پایین‌دست را کاهش داده است. علاوه بر این، یک مطالعه بازبینی‌شده توسط متخصصین که در دسامبر ۲۰۲۴ در نشریه "Communications Earth & Environment" منتشر شد، نشان داد که با قوانین مشارکتی و تطبیقی، سد رنسانس می‌تواند بیشتر اهداف تولید برق خود را بدون تحمیل کسری اضافی بر مصر، حتی در میان خشکسالی‌ها، محقق کند.

با این حال، در غیاب یک توافق الزام‌آور، مصر، اتیوپی و سودان به دلیل آسیب‌پذیری خود در برابر خشکسالی و بیابان‌زایی با خطرات شدید کمبود آب مواجه هستند.

منافع رقابتی

برای آدیس آبابا، سد رنسانس برای مشروعیت داخلی و اهداف توسعه حیاتی است، عمدتاً با تأمین برق برای مصارف خانگی؛ ۴۴.۵ درصد از اتیوپیایی‌ها به برق دسترسی ندارند. در همین حال، صادرات برق اقتصاد را تقویت کرده و اتیوپی را به یک بازیگر مهم ژئوپلیتیک تبدیل خواهد کرد.

استراتژی مصر در مورد سد رنسانس، اعمال فشار خارجی و منطقه‌ای بر اتیوپی برای جلوگیری از آنچه که آن را اقدامات یکجانبه در مورد نیل می‌داند، است. این رویکرد، که شامل اقدامات دیپلماتیک، اقتصادی و نظامی است، خطرات دیپلماتیک و منطقه‌ای قابل توجهی را به همراه دارد.

افتتاح برنامه‌ریزی شده سد رنسانس توسط اتیوپی در ماه سپتامبر، نه تنها قابلیت‌های این سد را به مخاطبان داخلی، بلکه به بازارهای صادراتی بالقوه نیز نشان خواهد داد. مصر، که بعید است تنها به تضمین‌های سیاسی بسنده کند، به فشار برای تنظیم مقررات و یک توافق الزام‌آور ادامه خواهد داد.

اگرچه سودان همچنان فلج شده از جنگ داخلی است، اما نقش اوگاندا به عنوان رئیس هماهنگی حوضه نیل همچنان مهم است. اگر کامپالا بتواند چارچوب عملیاتی سال خشکسالی یا یک سرویس جمع‌آوری و گزارش‌دهی داده‌های قابل اعتماد و مورد پذیرش جهانی را ایجاد کند، خطرات برای سودان و مصر کاهش یافته و احتمال اقدامات تندروانه کمتر خواهد شد.

در جولای، السیسی از اظهارات دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، در حمایت از حل و فصل اختلاف سد رنسانس استقبال کرد، که در آن وی آب نیل را «منبع بسیار مهم درآمد و زندگی» برای مصر توصیف کرد. قاهره امیدوار است واشنگتن از موضع آن حمایت کند و برای یک توافق الزام‌آور فشار بیاورد، اگرچه مسئله سد رنسانس در حال حاضر اولویت اصلی دولت ترامپ نیست.

سد رنسانس ممکن است کامل شده باشد، اما چارچوب عملیاتی – به ویژه برای مدیریت شرایط خشکسالی – کامل نیست. بدون چنین توافقی، تنش‌ها بر سر آب‌های نیل احتمالاً فراتر از افتتاح سد در ماه آینده ادامه خواهد داشت.