طوفان ملیسا یکی از بدترین سناریوهایی بود که جامائیکا می‌توانست تصور کند. بادهای این طوفان مزارع، خانه‌ها و کسب‌وکارها را ویران کرد. باران‌های آن درختان، جاده‌ها و خودروها را با خود برد.
با این حال، به نظر می‌رسد این جزیره کارائیبی به طور شگفت‌انگیزی برای تحمل حداقل هزینه‌های مالی ناشی از خسارات، در موقعیت مناسبی قرار دارد.
در سال‌های اخیر، جامائیکا یک طرح مالی چند لایه برای پاسخ به بلایای طبیعی ایجاد کرده است. این استراتژی، که تحلیلگران آن را به طور غیرمعمولی پیچیده می‌دانند، به این معنی است که دولت زرادخانه‌ای از ذخایر مالی و ابزارهای دیگر را آماده کرده است تا هر کدام برای مقابله با سطح متفاوتی از فاجعه به کار گرفته شوند.
فیوال ویلیامز، وزیر دارایی این کشور، در یک کنفرانس خبری روز پنجشنبه گفت: "ما نمی‌توانیم از وقوع طوفان‌ها و گردبادهایی که به سمت ما می‌آیند جلوگیری کنیم. اما یکی از چیزهایی که این دولت را می‌توان به خاطر آن ستود، تدوین یک سیاست مالی قوی برای مقابله با ریسک بلایای طبیعی است."
خانم ویلیامز در ماه ژوئن اعلام کرد که امسال، ابزارهای مختلف باید حدود ۸۲۰ میلیون دلار را تامین کنند.
جامائیکایی‌ها معمولاً بیمه اموال زیادی ندارند. اما با توجه به اینکه ۸۲ درصد جمعیت کشور در چند مایلی ساحل زندگی می‌کنند، به گفته بانک جهانی، و اکثر صنایع و خدمات در مناطق مستعد سیل قرار دارند، آب و هوای شدید خطرات زیادی را برای جامائیکایی‌ها و اقتصاد آنها ایجاد می‌کند. بنابراین، به گفته تحلیلگران، طراحی یک برنامه برای افزایش هزینه‌های دولتی پس از یک بلای طبیعی، برای حفظ پویایی اقتصاد ضروری بود.
کینان فالکونر، اقتصاددان جامائیکایی که قبلاً به عنوان تحلیلگر برای وزارت دارایی این کشور کار می‌کرد، گفت که در بحران‌های گذشته، دست دولت بسته بود. اولین پاسخ این بود که بودجه را برای تامین مالی تلاش‌های امدادی تغییر دهند.
آقای فالکونر گفت: "این به ناچار به معنای قطع توسعه است. مدرسه یا بیمارستانی که قصد ساخت آن را داشتید، نمی‌تواند ساخته شود زیرا باید منابع مالی را در جای دیگری قرار دهید."
اولین خط دفاعی در دژ مالی چند لایه جامائیکا شامل صندوق‌های ملی بلایا و اضطراری است؛ مبالغی که دولت قبلاً تامین کرده و می‌تواند برای نیازهای فوری، مانند ایجاد پناهگاه و خرید لوازم اضطراری، استفاده کند.
لایه‌های بعدی شامل ادعای خسارت از یک صندوق بیمه کارائیب و فعال‌سازی وام‌های از پیش تایید شده از سازمان‌های بین‌المللی مانند بانک جهانی می‌شود. یک اوراق قرضه فاجعه‌بار ۱۵۰ میلیون دلاری — یک ابزار مالی که اساساً ریسک را از مالیات‌دهندگان جامائیکایی به سرمایه‌گذاران جهانی منتقل می‌کند — لایه بالایی است که برای فاجعه‌بارترین رویدادها رزرو شده است.
خانم ویلیامز به خبرنگاران گفت: "اگر لایه‌ها تمام شوند، می‌توانیم به لایه بعدی ادامه دهیم."
اوراق قرضه فاجعه‌بار سقف بالایی دارد و با دقت زیادی در مورد شدت و موقعیت جغرافیایی طوفان تنظیم شده است به طوری که سال گذشته جامائیکا از اینکه طوفان بریل هنگام عبور از نزدیکی سواحل جنوبی به عنوان یک طوفان رده ۴، این صندوق را فعال نکرد، ناامید شد. در آن زمان، این طوفان حدود ۹۹۵ میلیون دلار خسارت به بار آورد، از جمله از بین رفتن گسترده محصولات کشاورزی در بخش سنت الیزابت، سبد غذایی کشور، جایی که ملیسا در آنجا به خشکی رسید.
اما ملیسا به نظر می‌رسد احتمال بیشتری دارد که از این الزامات سخت فراتر رود.
میکول مورتلی، اقتصاددان و تحلیلگر مالی جامائیکایی گفت: "طوفان ملیسا آزمون واقعی این است که آیا جامائیکا با مسئولیت‌پذیری مالی خود را بیمه کرده است یا نه. اما یک چیز را مطمئن هستم که امروز نسبت به سال گذشته با بریل، در سال ۲۰۰۴ با ایوان و در سال ۱۹۸۸ با گیلبرت، وضعیت بهتری داریم."
اما با وجود اینکه برخی تحلیلگران و مدل‌سازان بلایا تخمین می‌زنند که خسارات اقتصادی در جامائیکا می‌تواند بین ۲ تا ۸ میلیارد دلار باشد که احتمالاً حدود یک سوم تولید ناخالص داخلی (GDP) این کشور را تشکیل می‌دهد، برخی بیم دارند که حتی طرح پیچیده جامائیکا نیز تحت تاثیر قرار گیرد.
تحلیلگران گفتند که تامین مالی تمامی بازسازی‌ها از طریق ابزارهای مالی ریسک بلایا غیرممکن خواهد بود، زیرا آنها فقط برای بازگرداندن اقتصاد به مسیر خود و تامین مالی تعمیرات اضطراری — پل‌های کلیدی، سقف بیمارستان‌ها، جاده‌های اصلی، ساختمان‌های مدارس — طراحی شده‌اند.
آقای فالکونر گفت: "درآمدهای تامین مالی ریسک بلایا نمی‌تواند هر مشکلی را حل کند،" اما ظرفیت دولت را "برای پاسخگویی به شهروندان آسیب‌دیده" بهبود می‌بخشد.
انتظار می‌رود بازسازی بلندمدت عمدتاً با منابع داخلی در طول زمان تامین مالی شود، اما خانم ویلیامز، وزیر دارایی، گفت که جامائیکا به دنبال کمک‌های بین‌المللی نیز خواهد بود.
جدیدترین طوفان ممکن است فشار بر اقتصاد جامائیکا را نیز افزایش دهد. حدود یک دهه پیش، این کشور یکی از بدهکارترین کشورهای جهان بود. از آن زمان، یک برنامه انضباط مالی دشوار، کشور را در یک وضعیت مالی پایدارتر قرار داده است.
آقای مورتلی گفت: "انتظار می‌رفت که امسال به هدف نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی خود برسیم. آیا این طوفان این روند را مختل خواهد کرد؟ ما نمی‌دانیم."