شورای امنیت سازمان ملل متحد روز دوشنبه طرح صلح پرزیدنت ترامپ برای غزه را تصویب کرد، گشایشی که یک حکم قانونی سازمان ملل را برای چشم‌انداز دولت او در مورد چگونگی گذر از آتش‌بس و بازسازی نوار غزه ویران‌شده پس از دو سال جنگ فراهم می‌کند.
رای شورای امنیت همچنین یک پیروزی دیپلماتیک بزرگ برای دولت ترامپ بود. در طول دو سال گذشته، با ادامه درگیری بین اسرائیل و حماس، ایالات متحده به دلیل حمایت قاطع خود از اسرائیل در سازمان ملل منزوی شده بود.
قطعنامه آمریکا خواستار ورود، خلع سلاح و حکمرانی یک نیروی ثبات بین‌المللی در غزه است. این پیشنهاد، که شامل طرح ۲۰ ماده‌ای آتش‌بس آقای ترامپ بود، همچنین «هیئت صلح» را برای نظارت بر طرح صلح پیش‌بینی می‌کند، اگرچه ترکیب این هیئت را مشخص نمی‌کند.
این قطعنامه با ۱۳ رای موافق و بدون هیچ رای مخالف تصویب شد. روسیه و چین، که هر یک می‌توانستند آن را وتو کنند، رای ممتنع دادند، ظاهراً تحت تاثیر حمایت از این قطعنامه از سوی تعدادی از کشورهای عربی و مسلمان: مصر، اردن، قطر، عربستان سعودی و امارات متحده عربی، و همچنین اندونزی، ترکیه و پاکستان، که عضو شورای امنیت است.
مایک والتز، سفیر آمریکا در سازمان ملل، که پیش از رای‌گیری در شورای امنیت سخنرانی کرد، غزه را «جهنم روی زمین» نامید و نسخه‌ای از قطعنامه را بالا گرفت و آن را «طناب نجات» توصیف کرد. پس از رای‌گیری، آقای والتز از شورای امنیت به خاطر «پیوستن به ما در ترسیم مسیری جدید برای اسرائیلی‌ها، فلسطینی‌ها و همه مردم منطقه» تشکر کرد.
قطعنامه‌های شورای امنیت قانون بین‌الملل الزام‌آور تلقی می‌شوند و اگرچه شورای امنیت سازوکاری برای اجرای چنین قطعنامه‌هایی ندارد، اما می‌تواند برای مجازات متخلفان با تنبیه‌هایی مانند تحریم‌ها اقداماتی انجام دهد.
آقای ترامپ در پستی در پلتفرم Truth Social نوشت: «به جهان برای رای باورنکردنی شورای امنیت سازمان ملل، همین چند لحظه پیش، که هیئت صلح را به رسمیت شناخت و تایید کرد، تبریک می‌گویم. این هیئت توسط من اداره خواهد شد و قدرتمندترین و محترم‌ترین رهبران جهان را شامل می‌شود.»
او از کشورهای مختلف، از جمله روسیه و چین، تشکر کرد و گفت این رای «به صلح بیشتر در سراسر جهان منجر خواهد شد.»
با این حال، مسیر پیش رو با ابهامات بسیاری مواجه است، با ادامه حملات اسرائیل در غزه و فوران خشونت در کرانه باختری. از جمله گام‌های بعدی، نام‌گذاری اعضای هیئت صلح، نهاد مسئول نظارت بر انتقال در غزه، و روشن کردن اینکه نیروهای ثبات‌ساز تحت چه اختیاری عمل خواهند کرد، خواهد بود.
این قطعنامه بیان می‌کند که اگر تشکیلات خودگردان فلسطینی، که تا حدی بر کرانه باختری حکومت می‌کند، اصلاحات لازم را انجام دهد و بازسازی نوار غزه ویران‌شده پیشرفت کند، شرایط «سرانجام ممکن است برای یک مسیر معتبر به سوی خودتعیین‌کنندگی و تشکیل کشور فلسطینی فراهم شود.»
عمار بن‌جمعه، سفیر الجزایر در سازمان ملل متحد، تنها عضو عرب شورای امنیت که به نمایندگی از گروه عرب سازمان ملل مذاکره می‌کرد، از آقای ترامپ به خاطر تعامل شخصی‌اش در پایان دادن به درگیری در غزه تشکر کرد. اما او گفت که آرمان‌های فلسطینیان برای تشکیل یک کشور نباید نادیده گرفته شود.
او اظهار داشت: «صلح واقعی در خاورمیانه بدون عدالت، عدالتی برای مردم فلسطین که دهه‌ها برای ایجاد کشور مستقل خود منتظر مانده‌اند، محقق نخواهد شد.»
بسیاری از اعضای شورای امنیت، از جمله فرانسه، گویان، پاکستان، اسلوونی و سومالی، با این واقعیت که این قطعنامه شامل زبان روشنی در مورد تشکیل کشور فلسطینی نبود، مشکل داشتند. اما آنها گفتند که این پیشنهاد را برای حمایت از حرکت سیاسی، جلوگیری از بازگشت خشونت و اجازه دادن به کمک‌های بشردوستانه بسیار مورد نیاز برای ورود به این منطقه تایید کرده‌اند. آنها تاکید کردند که تمامیت ارضی غزه باید دست نخورده باقی بماند و صلح پایدار باید بر اساس راه‌حل دو کشوری باشد.
زبان موجود در این قطعنامه در مورد تشکیل کشور فلسطینی اعتراضات اسرائیل را برانگیخته بود، به طوری که بنیامین نتانیاهو، نخست‌وزیر، روز یکشنبه گفت: «مخالفت ما با تشکیل کشور فلسطینی در هر سرزمینی تغییر نکرده است.»
از جمله چالش‌هایی که نیروی ثبات بین‌المللی با آن روبرو خواهد بود، چگونگی مقابله با مبارزان حماس است که هنوز مسلح و در غزه حضور دارند. این قطعنامه بیان می‌کند که این نیرو مسئول تخریب زیرساخت‌های نظامی در غزه و خلع سلاح گروه‌های شبه‌نظامی خواهد بود.
اما کشورهای عربی و مسلمان که انتظار می‌رود سربازان خود را به غزه بفرستند – مصر، اندونزی، ترکیه و امارات متحده عربی – نگران درگیر شدن نیروهایشان در درگیری‌های مسلحانه با شبه‌نظامیان فلسطینی و هرگونه خونریزی بیشتر هستند که می‌تواند افکار عمومی عرب را علیه مشارکت آنها برگرداند.
دولت ترامپ به دنبال این اختیار در سازمان ملل بود، زیرا آن کشورها گفتند که برای اینکه نیروهایشان از سوی مردم خود به عنوان اشغالگر در غزه دیده نشوند، به مجوز شورای امنیت نیاز دارند.
دنی دانون، سفیر اسرائیل در سازمان ملل، روز دوشنبه گفت: «خلع سلاح حماس یک شرط اساسی توافق صلح است. تا زمانی که حماس سلاح داشته باشد، آینده‌ای برای غزه وجود نخواهد داشت.»
این قطعنامه در مذاکرات هفته گذشته چندین بار بازنگری شد و با مخالفت قابل توجه بسیاری از اعضای شورای امنیت، از جمله اروپایی‌ها، مواجه گشت که خواستار وضوح بیشتر در مورد تشکیل کشور فلسطینی و هیئت صلح بودند.
در اواخر هفته گذشته، اعتراضات چین و روسیه، که معمولاً مواضع خود را در مورد قطعنامه‌های ایالات متحده هماهنگ می‌کنند، تهدید کردند که قطعنامه را به کلی از مسیر خارج کنند. روسیه پیش‌نویس قطعنامه ۱۰ ماده‌ای خود را در مورد غزه تهیه کرد که صراحتاً خواستار تشکیل کشور فلسطینی بود و می‌گفت کرانه باختری و غزه تحت اشغال اسرائیل باید به عنوان یک کشور تحت تشکیلات خودگردان فلسطینی متحد شوند.
پس از رای‌گیری، روسیه و چین گفتند که به دلیل عدم وضوح قطعنامه در اجزای اصلی و اینکه ایالات متحده به خواسته‌های متعدد برای ارائه جزئیات بیشتر در مورد هیئت صلح و راه‌حل دو کشوری پاسخ نداده و خودتعیین‌کنندگی فلسطینیان برای حکمرانی پس از جنگ در منطقه به طور کامل منعکس نشده است، رای ممتنع داده‌اند.
واسیلی نبنزیا، سفیر روسیه در سازمان ملل، به شورای امنیت گفت: «امروز روز غم‌انگیزی برای شورای امنیت است.» او این قطعنامه را «یک خوک دیگر در یک پاکت» – چیزی که بدون بررسی دقیق به دست آمده است – نامید و گفت ایالات متحده با «تحت فشار قرار دادن» اعضای شورای امنیت آن را به تصویب رسانده است.
ایالات متحده حداقل امتیازات را در مورد این قطعنامه داد و در عوض حمایت کشورهای عربی و مسلمان را برای تحت فشار قرار دادن روسیه و چین جلب کرد تا به عنوان موانع در برابر یک گشایش در غزه دیده نشوند. دیپلمات‌ها گفتند که آقای والتز در طول مذاکرات به کشورها هشدار داده بود که اگر قطعنامه شکست بخورد، آتش‌بس در غزه فرو خواهد پاشید.
منافع برای همه بازیگران اصلی بالا بود. فلسطینیان خواهان پایان رنج و جنگ هستند. اسرائیلی‌ها می‌خواهند حماس خلع سلاح شود. و ایالات متحده امیدوار بود که بازیگر اصلی در آوردن صلح به منطقه باشد.
آنتونیو گوترش، دبیرکل سازمان ملل، از این قطعنامه استقبال کرد و در بیانیه‌ای گفت که این یک گام مهم است و از همه طرف‌ها خواست که به آن پایبند باشند. او گفت: «اکنون ضروری است که حرکت دیپلماتیک به گام‌های ملموس و فوری مورد نیاز در میدان ترجمه شود.»
این قطعنامه به بانک جهانی، یکی از نهادهای سازمان ملل، اجازه می‌دهد منابع مالی را برای بازسازی غزه اختصاص دهد و خواستار ایجاد یک صندوق امانی ویژه برای این منظور است.
این قطعنامه به هیئت صلح اجازه می‌دهد حداقل تا پایان سال ۲۰۲۷ بر غزه نظارت کند و می‌گوید که این منطقه به صورت روزمره توسط «کمیته‌ای تکنوکرات، غیرسیاسی از فلسطینیان ذی‌صلاح از نوار غزه» اداره خواهد شد.
نیروی ثبات همچنین با مصر و اسرائیل برای آموزش و حمایت از پرسنل پلیس فلسطین، حفاظت از غیرنظامیان، تامین امنیت کریدورهای بشردوستانه و امنیت مناطق مرزی هماهنگی خواهد کرد.