مقدمه
تهران در حال تجربه بحران آبی بی‌سابقه‌ای است. تحلیل تصاویر ماهواره‌ای نشان می‌دهد که ذخایر سدهای کلیدی که پایتخت را تغذیه می‌کنند، بسیار پایین‌تر از نوسانات فصلی معمول خود قرار دارند. رئیس‌جمهور ایران هشدار داده است که ایران "چاره‌ای" جز جابجایی پایتخت به دلیل بحران آب ندارد. در کوتاه‌مدت، سهمیه‌بندی آب در برخی محله‌ها اعمال شده است و ممکن است مقامات مجبور به تخلیه ساکنان تهران شوند. این بحران ناشی از افزایش تقاضا برای آب، خشکسالی تاریخی و سوءمدیریت مداوم است. دولت ایران راه حل آسانی در پیش ندارد، زیرا اصلاحات ضروری اقتصاد سیاسی رژیم را تضعیف کرده و می‌تواند خطر بروز ناآرامی‌های اجتماعی گسترده را به همراه داشته باشد.
دلایل بحران
بحران آب رو به وخامت تهران، گزارشی از کمبود پیش‌بینی‌شده است. تقاضای بی‌امان، فشارهای فزاینده زیست‌محیطی و کاستی‌های سیاستی مداوم، مدت‌هاست که به هم پیوسته‌اند تا فشارهای ناپایداری را بر منابع آب شهر تحمیل کنند. با این حال، همانطور که پایتخت این بحران کنونی را پشت سر می‌گذارد، این عوامل زمینهای ناامنی مداوم آب باقی خواهند ماند.
تهران در حوضه مرکزی ایران (فلات مرکزی) قرار دارد، منطقه‌ای که بیش از نیمی از خشکی کشور و عمده جمعیت آن را در بر می‌گیرد، اما کمتر از یک سوم منابع آب شیرین کشور را داراست. خود تهران از زمان انقلاب اسلامی دو برابر شده است، از ۴.۹ میلیون نفر در سال ۱۹۷۹ به ۹.۷ میلیون نفر در حال حاضر رسیده است. پیش‌بینی می‌شود تا سال ۲۰۳۵ یک میلیون نفر دیگر به جمعیت آن اضافه شود. ساکنان شهری که معمولاً ثروتمندتر از هموطنان روستایی خود هستند، خدمات پرمصرف‌تر آب مانند ماشین ظرفشویی و لباسشویی را تقاضا می‌کنند و توانایی پرداخت آن را دارند. مصرف آب تهران حتی بیشتر از جمعیت آن افزایش یافته است، از ۳۴۶ میلیون متر مکعب (m3) در سال ۱۹۷۶ به ۹۲۰ میلیون متر مکعب در سال ۲۰۰۱ و به حدود ۱.۲ میلیارد متر مکعب در حال حاضر رسیده است.
شهرنشینی بی‌رویه، چالش‌های پیش روی مدیران آب را تشدید می‌کند. مقامات شهری که توسط نخبگان دولتی تصرف و فاسد شده‌اند، تصمیمات مربوط به منطقه‌بندی و توسعه را بر اساس سیاست‌ها و نه برنامه‌ریزی فضایی پایدار اتخاذ می‌کنند. بسیاری از ساخت‌وسازهای رو به گسترش تهران فاقد مجوز هستند و قوانین توسعه و طرح جامع شهر را نقض می‌کنند. ساخت‌وسازهای بی‌ضابطه، شبکه‌های آبرسانی شهر را به شدت تحت فشار قرار می‌دهد. حتی در حالی که تهران با خشکسالی دست و پنجه نرم می‌کند، یک سوم آب ورودی به سیستم‌های تامین آن، قبل از رسیدن به مصرف‌کنندگان، به دلیل نشتی و سرقت از بین می‌رود. گسترش بی‌رویه همچنین پوشش گیاهی شهر را تقریباً ۹۰ درصد کاهش داده و فضاهای سبز را با سطوح غیرقابل نفوذ جایگزین کرده که مانع از نفوذ باران به خاک برای تغذیه رودخانه‌ها و سفره‌های آب زیرزمینی می‌شود. با افزایش بی‌رویه تقاضای شهری، گسترش مناطق ساخته‌شده و کاهش فضاهای سبز، ردپای آب تهران ظرفیت تحمل منابع آبی خود را تحت‌الشعاع قرار داده است.
سوءمدیریت مشکلات آب شهر را تشدید می‌کند. ایران به طور قابل توجهی خدمات آب را یارانه‌بندی می‌کند. تعرفه‌ها بسیار پایین‌تر از هزینه تأمین تعیین می‌شوند. در سال ۲۰۲۴، مصرف‌کنندگان شهری تنها ۵۲ درصد از هزینه‌های واقعی دریافت آب خود را پرداخت کردند، که شرکت‌های آب و فاضلاب را از منابع لازم برای نگهداری مؤثر شبکه‌های تأمین محروم کرده و مصرف بیش از حد را تشویق می‌کند. در نتیجه، اگرچه برنامه‌ریزان تخصیص سالانه آب تهران را بر اساس ۱۸۰ لیتر در روز برای هر نفر تعیین می‌کنند، ۲۰۰ تا ۴۰۰ لیتر.
سیگنال‌های اقتصادی تحریف‌شده، کل بخش آب ایران را دچار اختلال می‌کند که پیامدهای قابل توجهی برای تهران دارد. جمهوری اسلامی، با انگیزه یک ضرورت حاکمیتی برای تضمین امنیت غذایی ملی، استفاده از آب در بخش کشاورزی را نیز به شدت یارانه‌بندی می‌کند، که ۹۰ درصد از کل تقاضای آب کشور را به خود اختصاص می‌دهد. بسته به سطح ذخایر در مخازن، تهران ۳۰ تا ۶۰ درصد از آب مورد نیاز خود را از سفره آب زیرزمینی تهران تأمین می‌کند، منبعی که با کشاورزان اطراف مشترک است. در واقع، برداشت آب زیرزمینی برای تولید محصولات کشاورزی نیمی از کل ردپای آب استان تهران را تشکیل می‌دهد. اما بهره‌برداری بیش از حد مزمن، که با چاه‌های غیرقانونی گسترش یافته است، این منبع جمعی را نیز به سرعت تخلیه می‌کند، به طوری که منطقه اکنون سالانه ۱۰۱ میلیون متر مکعب آب زیرزمینی را به طور برگشت‌ناپذیری از دست می‌دهد.
برخورد کنونی عرضه و تقاضا برای آینده آب تهران خوب نیست. خشکسالی جاری که پایتخت را تحت تأثیر قرار داده و اکنون در پنجمین سال متوالی خود قرار دارد، منعکس‌کننده روندهای فزاینده در مدت و شدت رویدادهای خشکسالی در سراسر ایران و کاهش طولانی‌مدت بارش در اطراف تهران است. مدل‌های اقلیمی پیش‌بینی می‌کنند که خشکسالی‌ها و دوره‌های خشک برای شهر در آینده بدتر خواهند شد. سیاست‌گذاران و متخصصان برای دهه‌ها در مورد بحران آب رو به گسترش ایران هشدار داده‌اند. اصلاحات قوی برای تقویت تاب‌آوری آب دیگر نمی‌تواند صبر کند.
تحلیل تصاویر ماهواره‌ای
تهران معمولاً بخش عمده‌ای از آب خود را از پنج سد اصلی واقع در اطراف شهر دریافت می‌کند. تحلیل تصاویر ماهواره‌ای فشارهای ساختاری پیش روی ایران را با نشان دادن شدت تخلیه منابع اصلی آب تهران تأیید می‌کند. با استفاده از شاخص نرمال‌شده اختلاف آب (NDWI)، یک معیار استاندارد برگرفته از تصاویر Sentinel-2، گستره سطح آب در پنج سد اصلی تهران بین ژوئن و نوامبر ۲۰۲۵ مقایسه شد. NDWI آب را از خشکی اطراف با تجزیه و تحلیل نحوه بازتاب نور سبز و مادون قرمز نزدیک توسط سطح متمایز می‌کند. توجه به این نکته مهم است که NDWI مساحت سطح را اندازه‌گیری می‌کند نه حجم و تصویر هیدرولوژیکی کامل را نشان نمی‌دهد. با این حال، کاهش‌های بزرگ در گستره سطح، نشان‌دهنده فشار قابل توجه بر مخازن است.
مقایسه ژوئن تا نوامبر، هم نوسانات فصلی در این مخازن و هم تخلیه اضافی ناشی از خشکسالی طولانی‌مدت ایران را در بر می‌گیرد. ژوئن نشان‌دهنده دوره اوج پس از ذوب برف است که در آن سطح آب معمولاً پس از بارش‌های زمستانی و رواناب بهاری در بالاترین حد خود قرار دارد، در حالی که نوامبر شرایط را پس از ماه‌های گرم و خشک تابستان و قبل از آغاز بارش‌های زمستانی نشان می‌دهد. اگرچه کاهش در این فاصله زمانی انتظار می‌رود، اما بزرگی کاهش قابل توجه است.
نتایج نشان می‌دهد که چهار سد از پنج سد کاهش شدید در سطح آب را تجربه کرده‌اند. لار و لتیان بیش از ۷۰ درصد کاهش یافتند که بسیار فراتر از نوسانات فصلی عادی است، در حالی که طالقان و امیرکبیر به ترتیب ۲۸ و ۲۰ درصد کاهش یافتند. تنها سد ماملو نسبتاً پایدار ماند و ۸.۵ درصد کاهش داشت. چنین تغییرات متفاوتی قابل توجه است زیرا این مخازن یک سیستم تأمین یکپارچه را تغذیه نمی‌کنند؛ هر یک بخش‌های متفاوتی از پایتخت را خدمت‌رسانی می‌کنند. بنابراین، تخلیه نامتوازن در این سیستم‌ها می‌تواند به دسترسی نابرابر آب در محله‌های مختلف منجر شود و بحران را تشدید کند.
پیامدها و انتخاب‌های دولت
مشکلات آب تهران دارای پیامدهای متعددی است. برداشت بیش از حد آب‌های زیرزمینی باعث تشدید فرونشست زمین در دشت‌های مرکزی شده و به جاده‌ها و زیرساخت‌ها آسیب می‌رساند. کاهش آب در سدها به کمبودهای مزمن برق کمک کرده است، زیرا ایران معمولاً برای ۴.۴ درصد از تولید برق خود به نیروی برق‌آبی متکی است. خشکسالی همچنین امنیت غذایی ایران را تضعیف می‌کند که به تولیدات کشاورزی داخلی وابسته است. زمینهای خشک همچنین احتمال وقوع طوفان‌های شن و گرد و غبار را افزایش می‌دهند که سالانه $۱۵۰ میلیارد دلار برای مدیریت در منطقه خاورمیانه و شمال آفریقا هزینه دارد و خطر وقوع سیلاب‌های مرگبار را بالا می‌برد.
بحران آب تهران در زمان حساسی برای رژیم ایران رخ می‌دهد. ایران همچنان درگیر تبعات جنگ با اسرائیل و ایالات متحده در ماه ژوئن است که رهبر عالی را تحقیر و اختلافات در داخل رژیم را عمیق‌تر کرد. اظهارات اخیر رهبران اسرائیلی، ترس از حمله مجدد را دامن زده است. در اواخر سپتامبر، گروه E3 (فرانسه، آلمان و بریتانیا) سازوکار ماشه را فعال کرده و تحریم‌های سازمان ملل را برای اولین بار در یک دهه اخیر علیه ایران اعمال کردند. علاوه بر این، انتقال رهبری در ایران در شرف وقوع است، زیرا رهبر عالی ۸۶ ساله است و با مشکلات سلامتی مواجه است. کمبودهای آب در گذشته در سراسر کشور ناآرامی‌های مدنی را دامن زده و در تهران نیز اعتراضات محدودی را برانگیخته است.
رژیم ایران گزینه‌های مطلوب اندکی برای پاسخ به بحران فزاینده آب دارد. دولت برای کاهش نشتی‌ها، فشار آب را در شب کاهش داده و سهمیه‌بندی آب معدنی بسته‌بندی شده در تهران را آغاز کرده است. اکنون به سهمیه‌بندی گسترده‌تر آب می‌اندیشد. رئیس‌جمهور مسعود پزشکیان گفت که در صورت عدم بارش باران در تهران به زودی، تخلیه بخش‌هایی از تهران ممکن است ضروری باشد. او به شکلی چشمگیرتر هشدار داد که ایران اکنون "چاره‌ای" جز جابجایی پایتخت خود ندارد، زیرا فلات مرکزی ایران در حال تبدیل شدن به مکانی غیرقابل سکونت است و تهران از نظر زیست‌محیطی ناپایدار می‌شود.
با این حال، راه حل‌های دیگر، اقتصاد سیاسی و ثبات ایران را به چالش می‌کشند. از بین بردن کشاورزی و صنایع پرمصرف آب برای دولت دشوار است. تلاش برای مبارزه با «مافیای آب»، به ویژه مصرف بیش از حد آب توسط قرارگاه سازندگی خاتم الانبیاء سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، یک منبع درآمد اصلی برای دستگاه امنیتی که به حفظ رژیم کمک می‌کند را تضعیف خواهد کرد. در همین حال، خودکفایی غذایی ملی در قانون اساسی (اصل ۴۳.۹) تصریح شده و به عنوان راهبردی برای مقاومت در برابر تحریم‌ها تلقی می‌شود. افزایش قیمت آب و برق برای کمک به منطقی کردن مصرف آب نیز خطر شعله‌ور شدن ناآرامی‌های عمومی را به همراه دارد. ابعاد بحران کنونی رژیم را وادار به اقدام خواهد کرد. سؤال این است که آیا می‌تواند اصلاحات لازم را برای قابل سکونت نگه داشتن تهران تحمل کند.
دیوید میشل، محقق ارشد امنیت آب در برنامه امنیت غذایی و آب جهانی در مرکز مطالعات راهبردی و بین‌المللی (CSIS) در واشنگتن، دی.سی. است. ویل تادمن، رئیس ستاد دپارتمان ژئوپلیتیک و سیاست خارجی و محقق ارشد برنامه خاورمیانه در CSIS است. جنیفر جون، محقق همکار و مدیر پروژه تحلیل تصاویر ماهواره‌ای در آزمایشگاه iDeas و کرسی کره در CSIS است.