در آمریکا چه زمانی است؟ پیت هگست، وزیر دفاع، اخیراً گفت: «این یک لحظه ۱۹۳۹ است. یا، امیدوارم، یک لحظه ۱۹۸۱ باشد. لحظهای با فوریت فزاینده.» او در مورد تهدیدات فزاینده علیه امنیت ملی آمریکا حق دارد. اما درس سال ۱۹۳۹ این است که جنگیدن بسیار پرهزینهتر از بازدارندگی است. شکست دادن قدرتهای محور، هزینههای دفاعی ایالات متحده را به ۳۷ درصد تولید ناخالص داخلی رساند.
درخواست بودجه دفاعی برای سال مالی ۲۰۲۶ از سوی دفتر مدیریت و بودجه نشان میدهد که آمریکا در خطر فراموش کردن این درس سختکوشانه است. اگر هدف ما این باشد که این یک «لحظه ۱۹۸۱» شود – مانند اولین سال دولت ریگان، که سرمایهگذاری ناکافی در ارتش ایالات متحده تغییر مسیر داد – باید حمایت پایدارتری برای دفاع ارائه دهیم. بودجههای «صلح از طریق قدرت» رئیسجمهور ریگان در دوران جنگ سرد، تقریباً دو برابر بودجه فعلی ما را به عنوان درصدی از تولید ناخالص داخلی اختصاص میداد. امروز، در مواجهه با بسیاری از دشمنان مهم، صرف هزینه بیشتر برای دفاع به سادگی ضروری است. این نباید بحثبرانگیز باشد.
من در ابتدای دوره دوم ریاست جمهوری دونالد ترامپ از او خواستم که درخواستها برای محدود کردن دامنه منافع استراتژیک ایالات متحده را رد کند و در نیروهای مسلح و پایگاه صنعتی دفاعی سرمایهگذاری کند. آقای ترامپ به درستی توصیههای انزواطلبان را نادیده گرفت و حملات قاطعانهای علیه ایران انجام داد، در حالی که شراکت آکوس (Aukus) با استرالیا و بریتانیا را نیز حفظ کرد. رئیسجمهور بهترین ارتش ممکن را برای آمریکا میخواهد و اولویتهای بلندپروازانهای مانند یک سیستم جامع دفاع موشکی، معروف به گلدن دوم (Golden Dome)، و رونق دوباره کشتیسازی را تعیین کرده است. من از او در این تلاشها حمایت کردهام.
اما با وجود ۵۹ روز باقی مانده تا اتمام بودجه موقت دولت، باید دید که آیا دولت آقای ترامپ و کنگره از فرصت فراهم شده توسط لایحه تخصیص بودجه دفاعی یک ساله سنا برای سال ۲۰۲۶ استفاده کرده و بر اساس آن سرمایهگذاری خواهند کرد یا خیر.
مقامات ارشد پنتاگون به بازسازی قدرت سخت آمریکا متعهد شدهاند. اما دیگران در دولت نسبت به منابع مورد نیاز برای این تلاشهای دیرهنگام، اکراه نشان دادهاند. در ماه مارس، مشاوران بودجهای رئیسجمهور، اولین تمدید کامل بودجه دفاعی یک ساله را تحت فشار قرار دادند که به طور موثری بودجه دفاعی ضعیف رئیسجمهور بایدن را تمدید کرد.
در ماه ژوئن، دفتر مدیریت و بودجه (OMB) درخواستی برای سال ۲۰۲۶ ارائه کرد که هزینههای دفاعی سالانه را در برابر تورم راکت نگه میداشت. سپس، مقامات دولتی در «قانون یک لایحه بزرگ و زیبا» (One Big Beautiful Bill Act) با اصرار بر کنگره برای گنجاندن تلاشهای چند ساله مانند کشتیسازی در یک لایحه یکباره با استفاده از فرآیندی به نام تطبیق بودجه، هرج و مرج بودجهای ایجاد کردند. این مانور پیچیده، برنامههای حیاتی را کنار گذاشت. از آن زمان، رهبران پنتاگون اذعان کردهاند که مجموع کمبودهای سال ۲۰۲۵ پس از تطبیق بودجه، از ۲۵ میلیارد دلار فراتر میرود.
اولویتهای ریاست جمهوری مانند گلدن دوم و احیای صنعت کشتیسازی برای حفظ امنیت آمریکا ضروری هستند، اما بدون سرمایهگذاری پایدار و بلندمدت شکست خواهند خورد.
در هفتههای اخیر، مقامات پنتاگون کمبود ۲۰ تا ۳۰ میلیارد دلاری در مهمات حیاتی را تایید کردهاند. با وجود شکایات مقامات ارشد دولت در مورد ظرفیت تولید محدود ما، درخواست بودجه ۲۰۲۶ دولت حتی از آن ظرفیت برای شروع رسیدگی به این مسئله استفاده نکرد. رهبران پنتاگون اکنون مشتاق به حمایت از تامین مالی چند ساله برای مقابله با چالشهای پیش رو هستند، اما این برنامهها بدون بودجه اضافی تنها خیالپردازی هستند.
بر اساس برآوردهای مستقل، گلدن دوم به تنهایی میتواند طی ۲۰ سال آینده تا ۳.۵ تریلیون دلار هزینه داشته باشد، اما این برنامه حتی در سال جاری نیز با کمبود بودجه مواجه است. رئیسجمهور انتخاب خود را برای یک هواپیمای جنگنده نسل ششم نیروی هوایی، یعنی F-47، اعلام کرد، اما این برنامه در سال ۲۰۲۶ با ۵۰۰ میلیون دلار کمبود بودجه روبروست. تعلل پنتاگون در مورد جنگنده نسل ششم نیروی دریایی، F/A-XX، توسعه آن را به تاخیر انداخته و به صدها میلیون دلار هزینه تمدید قرارداد منجر شده است. اگر این وزارتخانه تصمیمی میگرفت، آقای ترامپ میتوانست برنامهای را آغاز کند که تضمین میکند ناو هواپیمابر برای دهههای آینده به عنوان مهمترین بستر نمایش قدرت آمریکا باقی بماند.
سرعت عملیات نظامی در خاورمیانه و نیمکره غربی نیز کمبود در عملیات و نگهداری را تشدید کرده است، که یکی دیگر از پیامدهای تمدید کامل بودجه یک ساله است. این را با کمبود بودجه برای عملیات کشتیهای نیروی دریایی ترکیب کنید، مجموع کمبود عملیات و نگهداری احتمالاً از ۲ میلیارد دلار فراتر میرود.
این کمبودها خبر جدیدی نیستند. به همین دلیل سنا با ۷۷ رأی موافق در برابر ۲۰ رأی مخالف، قانون مجوز دفاع ملی (National Defense Authorization Act) را تصویب کرد که ۳۲ میلیارد دلار بالاتر از درخواست دفتر مدیریت و بودجه و علاوه بر پولی بود که تصویبکنندگان در قانون «یک لایحه بزرگ و زیبا» گنجانده بودند.
کمیته فرعی تخصیص بودجه دفاعی، که من ریاست آن را بر عهده دارم، با رهبران پنتاگون همکاری کرد تا ۷ میلیارد دلار اضافی برای رفع نیازهای فوری مهمات در نظر بگیرد. این شامل تقریباً ۸ میلیارد دلار برای رفع کمبودهای ناشی از تطبیق بودجه بود. و میلیاردها دلار نیازهای بدون بودجه ارائه شده توسط نیروهای مسلح و فرماندهیهای رزمی را پوشش داد. برای انجام این کار، ما سقف بودجه خود را ۲۱.۷ میلیارد دلار بالاتر از درخواست دولت برای سال ۲۰۲۶ تعیین کردیم.
در حالی که به مذاکره این لایحه با مجلس نمایندگان نگاه میکنیم، کنگره باید اطمینان حاصل کند که این تخصیص بالاتر همان چیزی است که رئیسجمهور به قانون تبدیل میکند. مشاوران آقای ترامپ باید او را تشویق کنند تا به کنگره کمک کند تا یک لایحه تخصیص بودجه دفاعی را تصویب کند که سرمایهگذاریهای تاریخی مورد نیاز برای بازگرداندن صلح از طریق قدرت را انجام دهد.
یک لایحه یک ساله که در سطح درخواست دفتر مدیریت و بودجه یا تمدید کامل بودجه یک ساله دیگر محدود شود، برای ارتش ایالات متحده فاجعهبار خواهد بود. و میراث نظامی رئیسجمهور را به خطر خواهد انداخت.
آقای مککانل، یک جمهوریخواه، سناتور ایالات متحده از ایالت کنتاکی است.