راست‌گرایان در کنگره و دادگاه‌ها دستور کار دونالد ترامپ را تغییر می‌دهند

اودر انتخاباتی که قرار بود نزدیک باشد، با حاشیه ای متقاعد کننده پیروز شد، حتی رای مردمی را نیز به دست آورد. همکاران جمهوری‌خواهش نیز کنترل مجلس نمایندگان و سنا را در دست داشتند. او یک دستور کار جسورانه ارائه داده بود و انتظار داشت حزبش از آن پیروی کند. جورج دبلیو بوش در سال 2004 با فخر فروشی گفت: "من در مبارزات انتخاباتی، سرمایه سیاسی به دست آوردم و قصد دارم آن را خرج کنم." با این حال، آنچه رئیس جمهور امیدوار بود سیاست شاخص او باشد، خصوصی سازی جزئی تامین اجتماعی، طرح بازنشستگی دولتی، هرگز حتی به رای گذاشته نشد. جمهوری‌خواهان میانه رو شورش کردند و با دموکرات ها متحد شدند تا آن را دفع کنند. برنامه‌های جاه طلبانه مشابه برای اصلاحات مهاجرت نیز با شکست مواجه شد. آقای بوش در پایان دوره خود اظهار داشت: "محبوبیت به اندازه باد تگزاس زودگذر است."

دونالد ترامپ با این پویایی آشنا است. در اولین دوره ریاست جمهوری خود، لغو وعده داده شده اوباماکر توسط جان مک کین، سناتور جمهوری خواه و نامزد سابق ریاست جمهوری، در آخرین لحظه متوقف شد. بزرگان امنیت ملی که او در مشاغل ارشد منصوب کرده بود، او را از تعهدش برای خروج تمام نیروهای آمریکایی از افغانستان منصرف کردند. و حتی با وجود اینکه او با انتصاب تعداد زیادی قاضی، قوه قضائیه را به سمت راست تغییر داد، دادگاه ها بسیاری از ابتکارات دولت او را با شکست مواجه کردند. آیا او دوباره شاهد تضعیف یا تغییر دستور کار خود توسط محافظه کاران خواهد بود؟

این بار، آقای ترامپ مراقب بوده است که وفاداران پرشور را به مشاغل ارشد در کابینه و کاخ سفید منصوب کند. اما او اقتدار کمتری بر جمهوری خواهان در کنگره دارد، که نقش محوری در پیشبرد دستور کار او دارند. به عنوان مثال، سنا باید انتخاب های او را برای بیش از 1000 شغل، از جمله تمام اعضای کابینه، تایید کند. بسیاری از وعده‌های کمپین آقای ترامپ بدون قانون‌گذاری کنگره قابل اجرا نیستند.

حاشیه زیادی برای مخالفت وجود ندارد. جمهوری خواهان در مقایسه با سال 2017، با 53 کرسی به جای 52 کرسی از 100 کرسی مجلس، تسلط نسبتاً محکم‌تری بر سنا دارند. اما این همچنان به این معنی است که آقای ترامپ در هر رای گیری نمی تواند بیشتر از سه مورد مخالفت را تحمل کند، به شرطی که دموکرات ها متحد شوند. در مورد مجلس نمایندگان، آقای ترامپ از زمان افتتاح جورج اچ. دبلیو بوش در سال 1989 با جمهوری خواهان در اقلیت، کمترین اکثریت را برای یک رئیس جمهور در هنگام ورود به دفتر داشته است (به نمودار مراجعه کنید). او با نامزد کردن سه جمهوری خواه مجلس برای مشاغل در دولت جدید خود، اوضاع را بدتر کرده است. یکی قبلاً استعفا داده است. اگر، همانطور که محتمل است، دو نفر دیگر پست های جدید خود را تحویل بگیرند، جمهوری خواهان فقط دو اکثریت خواهند داشت، حداقل تا زمانی که انتخابات ویژه برای پر کردن کرسی های خالی برگزار شود. این باریک‌ترین اکثریت از دهه 1930 خواهد بود. مایک جانسون، رئیس جمهوری خواه مجلس، با نگرانی در مورد پروازهای تاخیری یا دوره های آنفولانزا که ممکن است منجر به شکست های غیرمنتظره در مجلس شود، صحبت کرده است.

آقای ترامپ، جی. دی. ونس، هم تیمی خود و سناتور دو سال گذشته، را به عنوان فرد مسئول خود در کنگره منصوب کرده است. معاون رئیس جمهور به هر حال مسئولیت رسمی ریاست سنا و دادن رای تعیین کننده در صورت تساوی را بر عهده دارد. اما برخی از همکاران سابق آقای ونس او را کمی گستاخ می دانند. او در سن 38 سالگی وارد مجلس شد و با صدای بلند به اصول جمهوری خواهان در مورد اقتصاد و سیاست خارجی اعتراض کرد.

اولین وظیفه آقای ونس کمک به تضمین تایید نامزدهای آقای ترامپ در سنا است. در بسیاری از موارد، کار آسانی نخواهد بود. سنا از سال 2017 به لطف تازه واردانی مانند برنی مورنو از اوهایو و جیم بنکس از ایندیانا، بیشتر ترامپی شده است. اما هنوز چند جمهوری خواه میانه رو مانند سوزان کالینز از مین و لیزا مورکوفسکی از آلاسکا وجود دارند. اعضای سابق رهبری حزب، از جمله جان کورنین از تگزاس و میچ مک کانل از کنتاکی، بیشتر سازمانی هستند تا مخالف سنت ها. هنگامی که مجمع جمهوری خواهان رهبر جدیدی را برای جایگزینی آقای مک کانل در ماه نوامبر انتخاب کرد، نامزد MAGA، ریک اسکات از فلوریدا، را رد کرد و در عوض جان تون از داکوتای جنوبی را انتخاب کرد که نوعی همکارانه تر است. آقای تون گفته است که با حذف قوانین رویه ای مانند فیلیباستر، که برای تصویب بیشتر قوانین آستانه 60 رای را تعیین می کند، دستور کار آقای ترامپ را تسهیل نخواهد کرد.

به همین ترتیب، جمهوری خواهان در سنا ممکن است به سادگی بحث برانگیزترین نامزدهای آقای ترامپ را تأیید نکنند. مت گاتز، اولین انتخاب آقای ترامپ برای دادستان کل با وجود زندگی شخصی ناشایستش، در مواجهه با مخالفت قاطعانه مجبور به کناره گیری شد. اگرچه خصومت با پیتر هگست به عنوان وزیر دفاع بعدی پس از جلسه استماع این هفته در حال از بین رفتن به نظر می رسید، اما چشم انداز سایر نامزدها هنوز در هاله ای از ابهام قرار دارد: تولسی گابارد به عنوان رئیس اطلاعات ملی، رابرت اف. کندی جونیور به عنوان وزیر بهداشت و خدمات انسانی و کاش پاتل به عنوان رئیس دفتر تحقیقات فدرال. چندین سناتور جمهوری خواه در مورد یکی از این گزینه ها تردید کرده اند. به عنوان مثال، بیل کسیدی از لوئیزیانا، یک پزشک، در مورد آقای کندی ابهاماتی داشته است. آقای تون، وقتی از او پرسیده شد که آیا چنین افرادی تایید می شوند، اخیراً گفت: "ما در این مرحله، فکر نمی کنم، در این مورد وضوح داشته باشیم." او خودش در مورد فرستادن سنا به تعطیلات برای اجازه دادن به آقای ترامپ برای انجام "انتصابات در دوره تعطیلات" بدون تایید سنا بی میل به نظر می رسد.

در حالی که جمهوری خواهان در سنا ممکن است رادیکال ترین ایده های آقای ترامپ را از روی احساس اعتدال و نزاکت رقیق کنند، مجلس ممکن است به این دلیل با او مخالفت کند که به اندازه کافی رادیکال نیست. اکثریت جمهوری خواهان سنا قبل از اینکه او برای اولین بار در سال 2017 رئیس جمهور شود، وارد مجلس علیا شدند، اما از 220 جمهوری خواهی که در ماه نوامبر به مجلس نمایندگان انتخاب شدند، تنها 70 نفر قبل از او حضور داشته اند. در طول هشت سال گذشته، میانه روها شاهد کاهش نفوذ خود بوده اند. تِوی تروی، مورخ ریاست جمهوری، پیش‌بینی می‌کند که اکنون بیشتر مخالفت‌ها با ترامپ از سوی راست خواهد بود: «اینطور خواهد بود: «من از ترامپ انتقاد نمی‌کنم. من از افرادی که ترامپ را تضعیف می کنند انتقاد می کنم.»

اعضای راست افراطی کنگره از سرسخت‌ترین حامیان آقای ترامپ هستند. اما بسیاری از آنها نیز پاک‌باور هستند که سازش و عمل‌گرایی را نوعی فساد می‌دانند. گروور نورکوئیست، یکی از فعالان ضد مالیات، با اشاره به نماینده سابق جمهوری خواه که عملاً با همه قوانین به عنوان محافظه کار ناکافی مخالفت می کرد، می گوید: «آنچه قبلاً داشتیم ران پل بود». "وقتی شما حاشیه 20 یا 30 رای دارید، می توانید یک ران پل داشته باشید که این کار را انجام دهد، و همه جوک را درک می کنند، درست است؟"

امروزه گروه تندرو آزادی ده‌ها عضو دارد و این جوک کمتر خنده‌دار است. یکی از باورهای انگیزشی این گروه، محافظه‌کاری مالی است. در مقابل، آقای ترامپ هرگز علاقه زیادی به نظم مالی نشان نداده است. آقای ترامپ و گروه آزادی بر سر "سقف بدهی" که محدودیت قانونی برای استقراض دولت فدرال است، قبلاً با هم درگیر شده اند. آقای ترامپ در ماه دسامبر گفت که باید به عنوان بخشی از لایحه بودجه موقت لغو یا تعلیق شود. شاهین های مالی جمهوری خواه این ایده را رد کردند مگر اینکه "کاهش واقعی هزینه ها توافق شده و در جای خود قرار گیرد". آنها در آن درگیری پیروز شدند: این ایده حذف شد. با این وجود، 38 جمهوری خواه به لایحه بودجه رای منفی دادند که تنها با حمایت دموکرات ها به تصویب رسید.

شاهین های مالی فرصت های بیشتری برای نشان دادن قدرت خود خواهند داشت: در ماه مارس، زمانی که توافق بودجه دسامبر به پایان می رسد، و در طول تابستان، زمانی که سقف بدهی به پایان می رسد. آقای ترامپ که ناراضی و شاید عصبی است، خواستار این شده است که یک محافظه کار وفادارتر در انتخابات بعدی، چیپ روی، رئیس سیاست گروه آزادی را به چالش بکشد. او همچنین جیمز برید، کارمند سابق گروه آزادی را برای ریاست دفتر کاخ سفید مسئول ارتباط با کنگره انتخاب کرده است.

اکثریت های باریک جمهوری خواه و پویایی های متفاوت مجلس و سنا، قانون گذاری را پرمخاطره و غیرقابل پیش بینی خواهد کرد. گروه های کوچک نمایندگان یا حتی قانون گذاران فردی ممکن است بتوانند لوایح را گروگان بگیرند. مبادلات اجتناب ناپذیر اسب سواری مطمئناً پیشنهادات آقای ترامپ را رقیق یا تعدیل خواهد کرد. آزمون های بزرگ در ماه های آینده، با پیگیری جمهوری خواهان در مورد قانون گذاری در مورد مهاجرت، انرژی و بودجه، فرا خواهد رسید.

در جریان مبارزات انتخاباتی، آقای ترامپ ایده‌های زیادی برای کاهش مالیات مطرح کرد که بسیاری از آنها بیشتر باعث تعجب در کنگره شد تا اشتیاق. هدف اصلی او تمدید کاهش مالیات هایی است که در اولین دوره ریاست جمهوری خود در سال 2017 به تصویب رساند. بر اساس برآوردهای کمیته بودجه فدرال مسئول، یک گروه فشار، تنها این امر حدود 5 تریلیون دلار در طول یک دوره ده ساله هزینه خواهد داشت. آقای ترامپ همچنین می خواهد انعام ها را از مالیات بر درآمد (300 میلیارد دلار)، و همچنین اضافه کاری (2 تریلیون دلار) و مزایای تامین اجتماعی (1.3 تریلیون دلار) معاف کند. تعداد کمی از ناظران انتظار دارند که همه یا حتی بیشتر این هدایای گران قیمت به قانون تبدیل شوند.

در واقع، برخی در کنگره مایلند عناصر خاصی از قانون سال 2017 را بازنگری یا لغو کنند. آنها اهرم فشار دارند، زیرا بیشتر کاهش مالیات سال 2017 به طور خودکار منقضی می شود مگر اینکه کنگره آنها را تمدید کند. مایک لاولر، نماینده کنگره از نیویورک، می خواهد سقف 10000 دلاری قانون 2017 را در کسر مالیات ایالتی و محلی (SALT) بردارد. او در مورد همکاران جمهوری خواه ایالت آبی که برای افزایش سقف فشار می آورند، می گوید: «اعضای کافی برای جلوگیری از تصویب یک لایحه وجود دارد.» "هیچ جایی برای خطا وجود ندارد ... واقعیت این است که اگر هیچ لایحه مالیاتی تصویب نشود، SALT به صورت نامحدود باز خواهد گشت."

قانون 2017 همچنین اعتبار مالیاتی کودک را از 1000 دلار به 2000 دلار افزایش داد. آقای ترامپ می گوید که از یک "توسعه قابل توجه" دیگر حمایت می کند. آقای ونس، که یک ناتالیست مشتاق است، فکر می کند که باید به 5000 دلار افزایش یابد. اما بزرگترین قهرمانان اعتبار سنا را ترک کرده اند و سناتورهای دیگر اولویت های هزینه ای متفاوتی دارند. به عنوان مثال، راجر ویکر، رئیس کمیته خدمات مسلح، می خواهد هزینه های دفاعی را در دو سال آینده 120 میلیارد دلار افزایش دهد. او می گوید، در دراز مدت، تقریباً دو برابر کردن هزینه های دفاعی به 6 درصد از تولید ناخالص داخلی "آسیبی نخواهد داشت" - حتی اگر آقای ترامپ طبق گزارش ها در مورد وادار کردن پنتاگون "برای انجام کار بیشتر با هزینه کمتر" صحبت کرده باشد.

کنگره همچنین احتمالاً در برنامه‌های آقای ترامپ برای افزایش درآمد دخالت خواهد کرد. او در جریان مبارزات انتخاباتی گفت که آمریکا می تواند با افزایش تعرفه ها "تریلیون ها" درآمد کسب کند. او تعرفه جهانی تا 20 درصد را بر تمام واردات به جز واردات از چین پیشنهاد کرد که مشمول عوارض 60 درصدی خواهد بود. اگرچه آقای ترامپ ممکن است سعی کند چنین افزایش هایی را با حکم وضع کند، اما ترجیحاً کنگره آنها را اتخاذ کند، زیرا او می تواند درآمد حاصل را در محاسبه کلی هزینه یک لایحه مالیاتی لحاظ کند. این مهم است، زیرا جمهوری خواهان تنها در صورتی می توانند یک لایحه بودجه را با استفاده از فرآیندی به نام آشتی، که مشمول فیلیباستر نیست، از کنگره عبور دهند. با این حال، قوانین کنگره هزینه لوایح تصویب شده از طریق آشتی را محدود می کند. بنابراین، کنگره در واقع به آقای ترامپ اجازه می دهد تا مالیات ها را کاهش دهد یا بیشتر خرج کند، اگر در مورد تعرفه ها با او همراهی کند. با این حال، تقریباً هیچ شانسی وجود ندارد که این اتفاق بیفتد. افزایش تعرفه سراسری در سنا، جایی که جمهوری خواهان تجارت آزاد هنوز تسلط دارند، نابود خواهد شد.

تهدید افزایش گسترده مالیاتی که در صورت عدم دستیابی کنگره به توافق، به طور خودکار رخ خواهد داد، باید تضمین کند که نوعی لایحه بودجه تصویب می شود. این لایحه همچنین احتمالاً برخی از سیاست هایی را که آقای ترامپ در مورد مهاجرت حمایت کرده است، پیش خواهد برد و به رئیس جمهور جدید اجازه می دهد در دو مورد ادعای پیروزی کند. اما در جزئیات، آقای ترامپ ممکن است به جای اینکه برعکس باشد، به کنگره واگذار کند. پل رایان، رئیس سابق مجلس نمایندگان که به هدایت کاهش مالیات سال 2017 از طریق کنگره کمک کرد، می گوید: "او بیشتر بر روی انجام دادن کار و عمل به وعده تمرکز دارد." گاهی اوقات به نظر می رسد که رئیس جمهور منتخب می خواهد با ظاهر شدن به عنوان فرمانده، صرف نظر از واقعیت، آبرو حفظ کند. یکی از دستیاران سنا می گوید: «تاکتیک همیشه این است که بگوییم، "این وحشتناک است!" سپس یک تغییر کوچک ایجاد می کنید و او می گوید، "شگفت انگیز!" "این یک رقص جالب است."

با توجه به دشواری تصویب قوانین از طریق کنگره، آقای ترامپ اغلب به جای آن به دستورات اجرایی متوسل خواهد شد. آنها نه توسط کنگره، بلکه توسط دادگاه ها بررسی می شوند. از نظر تئوری، این امر آقای ترامپ را در موقعیت قوی قرار می دهد، زیرا دادگاه ها عموماً نسبت به اقتدار ریاست جمهوری احترام قائل هستند و از آنجایی که خود آقای ترامپ 226 قاضی فدرال را در اولین دوره ریاست جمهوری خود منصوب کرد که شامل سه قاضی دیوان عالی نیز می شود.

با این حال، حتی قبل از اینکه آقای ترامپ کار خود را آغاز کند، به استقلال دادگاه ها یادآوری می شود. در 9 ژانویه، دیوان عالی، با وجود دیدگاه گسترده خود نسبت به مصونیت ریاست جمهوری، از توقف دادگاهی در نیویورک برای صدور حکم برای آقای ترامپ به دلیل جعل سوابق تجاری خودداری کرد. این هفته به نظر می رسید که قصد دارد درخواست آقای ترامپ برای به تاخیر انداختن ممنوعیت تیک تاک، یک برنامه ویدیویی محبوب که آقای ترامپ در جریان مبارزات انتخاباتی قول داده بود آن را نجات دهد، رد کند. اگرچه شش نفر از نه قاضی توسط رؤسای جمهور جمهوری خواه منصوب شده اند و از نظر دیدگاه محافظه کار هستند، اما به وضوح قصد ندارند به عنوان مهر لاستیکی برای آقای ترامپ عمل کنند.

اگرچه قضات محافظه کار اغلب در موارد برجسته، مانند تصمیم آنها برای لغو حق سقط جنین، با هم رای می دهند، اما همیشه به صورت هماهنگ رای نمی دهند. تجزیه و تحلیل آماری دین جنز از دانشگاه مرکز فلوریدا نشان می دهد که دادگاه 6-3 در واقع یک دادگاه 3-3-3 است، به طوری که دو اردوگاه محافظه کار بلوک هایی به اندازه بلوک لیبرال تشکیل می دهند. به عنوان مثال، در دو دوره گذشته، جان رابرتز، رئیس دادگستری، به همان اندازه که با دو قاضی محافظه کار رای داد، با النا کاگان، یک قاضی لیبرال رای داد.

دادگاه ها به طور معمول آقای ترامپ را در اولین دوره ریاست جمهوری اش ناکام گذاشتند. دیوان عالی تلاش او برای لغو برنامه ای را که از اخراج 700000 مهاجر غیرقانونی که در کودکی به آمریکا آورده شده بودند جلوگیری می کرد، مسدود کرد. همچنین او را از افزودن سوالی در مورد شهروندی به سرشماری سال 2020 منع کرد. یک دادگاه فدرال او را از استفاده از بودجه دفاعی برای ساخت دیوار در مرز با مکزیک منع کرد. دادگاه ها تلاش های اولیه او برای ممنوعیت ویزا برای افرادی از کشورهای عمدتاً مسلمان را رد کردند. بر اساس اعلام موسسه یکپارچگی سیاست، یک اتاق فکر، در مجموع، آژانس‌های فدرال با چالش‌های قانونی برای 246 سیاست مختلف در طول اولین دوره ریاست جمهوری آقای ترامپ مواجه شدند. دولت او تنها 54 بار پیروز شد و در 192 مورد دیگر در دادگاه شکست خورد یا احکام مورد مناقشه را پس گرفت.

با این وجود، آقای ترامپ نشان داده است که به تلاش برای اجرای سیاست های مورد علاقه خود با استفاده از نظریه های حقوقی آزمایش نشده ادامه خواهد داد. به عنوان مثال، او از اعلام جنگ بودن آمریکا برای اجازه استفاده از ارتش برای کمک به جمع آوری مهاجران غیرقانونی صحبت کرده است. اگر او این ترفند را پیش ببرد، مطمئناً در دادگاه ها به چالش کشیده می شود. آقای ترامپ همچنین ممکن است با امتناع از صرف پولی که برای اهداف خاص کنار گذاشته است، به دنبال تضعیف قدرت کنگره باشد - اقدامی که به عنوان مصادره شناخته می شود. حامیان او نیز در مورد استناد به یک قانون مبهم برای اخراج دسته جمعی بوروکرات ها و جایگزینی آنها با ستوان های وفادارتر صحبت کرده اند.

اروین چمرینسکی، رئیس دانشکده حقوق دانشگاه کالیفرنیا، برکلی، انتظار دارد که سیاست های بی چون و چرای غیرقانونی آقای ترامپ، مانند سلب تابعیت آمریکایی از نوزادانی که در آمریکا از والدین مهاجر غیرقانونی متولد می شوند، در واقع توسط دادگاه ها رد شوند. اما او همچنان "وحشت زده" است، زیرا آقای ترامپ به وضوح قصد دارد مرزهای اقتدار خود را پیش ببرد. او استدلال می کند که با وجود برخی اختلافات غیرعادی، دیوان عالی به طور مداوم 6-3 به نفع محافظه کاران در "مسائلی که از نظر ایدئولوژیک جامعه را تقسیم می کنند"، از قدرت ریاست جمهوری گرفته تا حقوق اسلحه، رای داده است.

با این حال، ایلیا شاپیرو از موسسه منهتن، اتاق فکر دیگر، فکر می کند که تمایل دادگاه ها برای ناکام کردن آقای ترامپ "به موضوع خاص بستگی دارد". او احتمالاً در تغییر شکل بوروکراسی شانس بیشتری نسبت به تلاش برای فرار یا تضعیف قوانینی که دوست ندارد، خواهد داشت. "یک رئیس جمهور همیشه در انجام کارهایی که بر قوه مجریه تأثیر می گذارد، نه تلاش برای ایجاد قوانین جدید یا اجرای برنامه هایی از طریق دستور اجرایی که کنگره آن را رد کرده است، جایگاه محکم تری دارد."

به طور خلاصه، آقای ترامپ ممکن است مانند یک غول به نظر برسد، که بر سیاست ملی تسلط دارد، اما متحدان فرضی خود در کنگره و دادگاه ها، چه رسد به مخالفان ایدئولوژیکش، مایل نیستند اجازه دهند او همه چیز را به دلخواه خود داشته باشد. حتی در سمت راست، واشنگتن پر از افرادی است که قصد دارند مدت ها پس از پایان دوره آقای ترامپ در سال 2029 باقی بمانند. تعظیم چاپلوسانه به رئیس جمهور در انظار عمومی اغلب پیگیری دستور کارهایی را که در خفا با دستور کار او متفاوت است، پنهان می کند. و پدران بنیانگذار آمریکا، برای خوب یا بد، سیستم حکومتی را طراحی کردند که در آن دنده ها عمداً با شن و ماسه پاشیده شده بود. آقای ترامپ هرگز آنها را به آرامی به حرکت در نخواهد آورد. ■