در همان روزی که دیپلماتهای آمریکایی در مسکو با ولادیمیر پوتین به بحث و گفتوگو درباره مسائل جنگ و صلح در اروپا نشستند، همتایان اروپاییشان —البته نه کاملاً داوطلبانه— برای گفتوگو با بازرسان پلیس بلژیک حاضر شدند. این اتفاق واقعاً ناامیدکننده بود. اینکه از یک نشست پنجساعته بین رئیسجمهور روسیه و فرستادگان ترامپی برای پایان دادن به جنگ اوکراین کنار گذاشته شوند، به اندازه کافی تحقیرآمیز بود؛ اروپا تاکنون نتوانسته است آمریکا یا روسیه را متقاعد کند که به اندازهی کافی مهم است تا به چنین کنفرانسهایی دعوت شود. اما اینکه دیپلماتهای بروکسل در تاریخ ۲ دسامبر مورد یورش پلیس به دفاترشان قرار بگیرند، دیگر اوج ماجرا بود. دو مقام برجسته سیاست خارجی بروکسل توسط پلیس بازداشت و سپس رسماً مظنون شناخته شدند. فدریکا موگرینی زمانی مسئول سیاست خارجی اتحادیه اروپا بود و استفانو سانینو یکی از ارشدترین مقامات کمیسیون اروپا است. اتهامات فساد، علاوه بر خدشهدار کردن اعتبار اتحادیه اروپا، تهدید میکند که به بحرانی جدی تبدیل شود.
تبانی مورد بررسی مربوط به تأسیس یک آکادمی برای دیپلماتهای جوان است. بخش عمدهای از قدرت سیاست خارجی اروپا در سطح ملی قرار دارد، اما اتحادیه اروپا میخواهد بخشی از آن را خودش در اختیار داشته باشد. از سال ۲۰۱۱، سرویس اقدام خارجی اروپا (European External Action Service)، نامی که به اشتباه به نسخه بروکسلی از گروه انتقامجویان اشاره میکند، به عنوان نوعی وزارت خارجه اولیه عمل کرده است. در سال ۲۰۲۱، این سرویس یک برنامه آموزشی برای القای این ایده به دیپلماتهای ملی نوپا که منافع اروپا را در اولویت قرار دهند، پیشنهاد داد. همانطور که اتفاق افتاد، بلافاصله پس از ترک ریاست سرویس اقدام خارجی اروپا در سال ۲۰۱۹، خانم موگرینی برای ریاست کالج اروپا در بروژ، که به عنوان یک مدرسه عالی برای اروپاییگرایان مشتاق شناخته میشود، منصوب شده بود. به نظر میرسد یک مناقصه عمومی که توسط همکاران سابق خانم موگرینی در سرویس اقدام خارجی اروپا برای دانشگاههای متقاضی میزبانی مدرسه دیپلماتیک برگزار شد، به گونهای طراحی شده بود که فقط کالج بتواند به طور معقولی قرارداد را به دست آورد. در هر صورت، اوضاع به همین شکل پیش رفت و اکنون خانم موگرینی ریاست مدرسه دیپلماتیک مورد نظر را بر عهده دارد.
در این مرحله، اینها صرفاً اتهامات هستند. همه مظنونان نامبرده بیگناه فرض میشوند و هیچکدام تاکنون علناً اظهارنظر زیادی نکردهاند. حتی اگر ثابت شود، آیا این به فسادی در سطح جهانی منجر میشود؟ به سختی. در مقایسه با آنچه این روزها در واشنگتن میگذرد، کج کردن ترازو برای اینکه یک نهاد با بودجه عمومی که توسط یک فرد خودی و معتبر اداره میشود، برنده یک قرارداد دولتی شود، ناچیز است. طبق گزارش یوراکتیو (Euractiv)، یک سایت خبری، مناقصه مشکوک ادعایی کمتر از یک میلیون یورو (۱.۱۶ میلیون دلار) بوده و هیچ اتهامی مبنی بر کسب ثروت فراتر از یک حقوق راحت وجود ندارد. با این حال، این موضوع با میل به داشتن یک اداره صادقانه در تضاد است. اتحادیه اروپا یک ناظر سختگیر بر قوانین دولتهای ملی است، به ویژه در مورد تدارکات عمومی. اینکه کارکنان خودش به اندازه کافی اشتباه کرده باشند که توجه دادستانها را جلب کنند، حداقل بیاحتیاطی و مایه خجالت است.
چنین مشکلی برای نهادی که در غیر این صورت عملکردی عالی دارد، به راحتی قابل رفع است. اما متأسفانه، سرویس اقدام خارجی اروپا اینطور نیست. رئیس فعلی سیاست خارجی، کایا کالاس (Kaja Kallas)، پس از رویدادهایی که پلیس در حال بررسی آن است، پست خود را به عهده گرفت، بنابراین او شخصاً درگیر بررسیهای کنونی نیست. اما او نیز، مانند سه نفر پیشین که از سال ۲۰۰۹ این سمت را بر عهده داشتهاند، بر امپراتوری ناکارآمدی حکمرانی میکند. ۲۷ دولت ملی اتحادیه اروپا به شدت از حق خود برای داشتن سیاست خارجی مستقل دفاع میکنند – حتی اگر به اهمیت سخن گفتن یکپارچه بلوک لفظاً اذعان کنند. بنابراین، سرویس اقدام خارجی اروپا یک موجودیت ترکیبی و غیرمتعارف است که بیشتر به کشورهای عضو پاسخگو است اما به کمیسیون اروپا (که خانم کالاس، مانند خانم موگرینی پیش از او، معاون آن است) نیز مرتبط است. هیچکس در اداره آن موفق نبوده است. مهمانیهای کوکتل بروکسل اخیراً با صحبتهایی درباره جنگ قدرت کوچک بین خانم کالاس و کمیسیون و رئیس آن، اورسولا فون در لاین (Ursula von der Leyen)، گرم شده است.
این بنبست فساد در زمان نامناسبی برای نهادهای اتحادیه اروپا رخ میدهد. طرحی که ماهها پیش مطرح شده بود تا حدود ۱۴۰ میلیارد یورو از محل داراییهای مسدود شده روسیه به اوکراین داده شود، اکنون باید نهایی شده بود. اما این ایده همچنان در هالهای از ابهام است و منتظر اجلاس سران اتحادیه اروپا در ۱۸ دسامبر است. چنین تعلل و طفرهروی به نفع کسانی در واشنگتن و جاهای دیگر است که اروپا را قدرتی ظاهری میدانند که به دیگران موعظه میکند اما خودش قادر به انجام کارها نیست.
ببینید چه کسی حرف میزند
برای مقامات اتحادیه اروپا، مسائل مربوط به فساد و سوءمدیریت اخیراً در حال انباشته شدن است. یک تحقیق گسترده درباره رشوههای ادعایی پرداخت شده توسط قطر به اعضای پارلمان اروپا سالها به طول انجامیده، هرچند که تاکنون هیچ محکومیتی در پی نداشته است. دادستانهای بلژیک در آوریل گذشته هشت نفر را به اتهام فساد و سایر جرایم به عنوان بخشی از تحقیقات در مورد لابیگری توسط هواوی (Huawei)، یک شرکت فناوری چینی، مورد بازجویی قرار دادند – باز هم بدون محکومیت نهایی، و با انکار هرگونه تخلف از سوی همه طرفها. خود خانم فون در لاین رسماً متخلف شناخته شد که قوانین اتحادیه اروپا را با منتشر نکردن محتوای پیامهای متنی خود با رئیس فایزر (Pfizer)، یک شرکت داروسازی، در حین مذاکره برای خرید میلیاردها یورو واکسن کووید-۱۹ توسط این بلوک در سال ۲۰۲۱، نقض کرده است. این ماجرا منجر به تلاش احزاب پوپولیست در پارلمان اروپا برای برکناری او شد، تلاشی که با شکست مواجه شد. زمزمههایی از رای اعتماد دیگری در ارتباط با این ماجرای اخیر وجود دارد، هرچند به نظر نمیرسد که موفقیتآمیز باشد – به ویژه با توجه به اینکه این رسوایی در سرویس اقدام خارجی اروپا، بخشی از دستگاه اتحادیه اروپا که تحت کنترل خانم فون در لاین نیست، بروز کرده است.
هر بار که بوروکراسی اروپا اشتباه میکند، مخالفانش تشویق میکنند. یک مقام روسی با لحنی تمسخرآمیز گفت که مقامات اتحادیه اروپا "ترجیح میدهند مشکلات خود را نادیده بگیرند، در حالی که دائماً به دیگران درس میدهند." یک مقام دولتی از ویکتور اوربان (Viktor Orban)، نخستوزیر مجارستان، که دولت خودش به دلیل روشهای مشکوک از بیشتر بودجه اتحادیه اروپا محروم شده است، نهادهای بروکسل را "مافیا" خواند و پیشنهاد کرد که اتحادیه اروپا "بیشتر شبیه یک سریال جنایی است تا یک اتحادیه کارآمد." افراد مطلع میدانند که این اظهارات به شدت ناعادلانه است و تعداد کمی از مقامات اتحادیه اروپا به خاطر پول در این سمتها هستند. اما اثبات این موضوع روزبهروز سختتر میشود.