چین قصد دارد به ایفای نقش خود در آمریکای لاتین، حیاط خلوت ایالات متحده، ادامه دهد.
دولت ترامپ در استراتژی امنیت ملی خود با وعده "احیای برتری آمریکا در نیمکره غربی" و "محروم کردن رقبای غیرنیمکرهای" به طور ضمنی به چین تاخت.
کمتر از یک هفته پس از انتشار استراتژی ایالات متحده در دسامبر، پکن یک سند سیاستگذاری در مورد آمریکای لاتین و کارائیب را منتشر کرد که مورد توجه کمتری قرار گرفت. تحلیلگران ژئوپلیتیک میگویند این سند، پیشبینیکننده رقابت بیشتر ایالات متحده و چین برای نفوذ منطقهای است.
این سند سیاستگذاری 6700 کلمهای، اولین سند چین در مورد این منطقه در تقریباً یک دهه اخیر است، که میگوید: "چین همیشه در فراز و نشیبها با جنوب جهانی، از جمله آمریکای لاتین و کارائیب، همبستگی نشان داده است." این سند به "تغییر چشمگیر در توازن قوای بینالمللی" اشاره میکند، اصطلاحی که رهبر چین، شی جین پینگ، برای ادعای پایان یافتن دوران برتری جهانی ایالات متحده به کار میبرد.
چین هر چالش بزرگی را که رئیسجمهور ترامپ در آمریکای لاتین با آن مواجه شده است، از تضعیف رژیم ونزوئلا گرفته تا اعمال مجدد تسلط آمریکا بر کانال پاناما، تحتالشعاع قرار میدهد. این یک نقطه مقابل — البته نسبتاً متعادل — برای چیزی است که پکن آن را محاصره قلمرو خود توسط سیستم اتحادهای نظامی آمریکا در سراسر آسیا میداند.
بر اساس تحلیل مرکز مطالعات استراتژیک و بینالملل (CSIS) از موضع چین در آمریکای لاتین، "رقابت قدرتهای بزرگ در منطقه تازه آغاز شده است."
این اندیشکده مستقر در واشنگتن اعلام کرد که طرح سیاستگذاری پکن نشاندهنده قصد این کشور برای گسترش روابط دیپلماتیک و اقتصادی در آمریکای لاتین و قرار دادن خود به عنوان جایگزینی برای ایالات متحده است. چین با سرمایهگذاری در پروژههای زیربنایی و استخراج مواد معدنی حیاتی، انرژی و سایر منابع طبیعی، نفوذ سیاسی در منطقه به دست میآورد. این کار در حالی انجام میشود که دیپلماتهای آن از طریق سفارتخانههای خود با رهبران سیاسی محلی ارتباط برقرار میکنند.
اکنون، پکن مدعی 24 امضاکننده از منطقه برای ابتکار کمربند و جاده خود است، در حالی که قبل از سال 2017 هیچکدام نبود. همچنین، این کشور ایالات متحده را به عنوان بزرگترین شریک تجاری بسیاری از کشورهای آمریکای لاتین کنار زده است. رایان برگ، یکی از نویسندگان تحلیل CSIS، گفت: "استراتژی چین اساساً عدم امتیازدهی است."
نمایش قدرت ترامپ در برابر رژیم نیکلاس مادورو در ونزوئلا یک آزمون اولیه برای اولویتهای چین و ادعای آن مبنی بر "همکاری استراتژیک همهجانبه" با این کشور است. پکن افزایش حضور نظامی ایالات متحده در اطراف ونزوئلا، از جمله رهگیری نفتکشهایی که گفته میشود بخشی از ناوگان مخفیانه قاچاق نفت هستند و نفت را به چین نیز منتقل میکنند، به عنوان هژمونی غیرقانونی و "قُلدرمآبی یکجانبه" محکوم کرده است.
سون لی، معاون نماینده دائم چین در سازمان ملل متحد، در جلسه شورای امنیت در 23 دسامبر، به دفاع از ونزوئلا، با خشم علیه ایالات متحده سخنرانی کرد. او گفت: "ما با هر اقدامی که اصول و اهداف منشور سازمان ملل را نقض کرده و حاکمیت و امنیت سایر کشورها را خدشهدار کند، مخالفیم."
بیشتر حمایت پکن از رژیم مادورو و سایر دولتهایی که مورد خشم ترامپ قرار میگیرند، احتمالاً در حد لفاظی باقی خواهد ماند. هیچکس انتظار ندارد چین لفاظیهای تند خود را با اقدامی که بتواند خطر رویارویی نظامی مستقیم با ایالات متحده را در پی داشته باشد، عملی کند.
با این حال، پکن اخیراً با نمایش شبیهسازی یک جنگبازی در نیمکره غربی در رسانههای دولتی، پیامی تحریکآمیز ارسال کرد. شبکه تلویزیونی دولتی چین (CCTV) اعلام کرد که هدف از این جنگبازیهای رایانهای، نمایش استراتژیهای همکاری انسان و ماشین بوده است، اما این تصاویر همچنین نیروهای "قرمز" چینی را در حال رویارویی با کشتیها و هواپیماهای "آبی" در اطراف کوبا و مکزیک نشان میداد.
لیلند لازاروس، مشاور ریسک مستقر در میامی، میگوید حتی اگر اقدام نظامی چین در منطقه در کوتاهمدت بعید باشد، چنین سیگنالهایی یادآوری میکنند که جاهطلبیهای پکن دیگر صرفاً اقتصادی نیستند.
این دیپلمات سابق ایالات متحده، که به وزارت دفاع در مورد آمریکای لاتین و چین مشاوره داده است، گفت واشنگتن نگران تلاشهای چین برای توسعه شبکه جهانی "نقاط پشتیبانی استراتژیک" است که بنادر را به مراکز لجستیکی برای ارتش این کشور تبدیل میکند، از جمله یک پایگاه در کوبا.
در یک گزارش سالانه طبقهبندی نشده به کنگره در ماه دسامبر، وزارت دفاع کوبا را تنها کشوری در قاره آمریکا ذکر کرد که چین ممکن است در آن به فکر ایجاد یک پایگاه نظامی بوده باشد. این گزارش افزود که چین از طریق قدرت نرم و کمک به کشورها برای پرتاب ماهوارهها پیشرفت کرده است.
سیاست چین در دوران دولت ترامپ شامل تلاشهایی برای حفظ تجارت در زمینه کشاورزی و مواد معدنی کمیاب بود، در حالی که صادرات فناوری آمریکا که ممکن است ارتش چین را تقویت کند، محدود میشد. در پاسخ به سوالاتی درباره موضع چین در آمریکای لاتین، آنا کلی، معاون سخنگوی مطبوعاتی کاخ سفید، گفت که دولت "با سرعتی بیسابقه برای احیای قدرت آمریکا در داخل و خارج و آوردن صلح به جهان" اقدام کرده است.
چین نگفته است که چرا اکنون سند استراتژی آمریکای لاتین را منتشر کرده است. این سند به طور قابل توجهی گسترش یافته و شامل ابتکارات امنیتی و حکومتی پس از سال 2016 میشود.
پاناما نمونهای از کشمکش ایالات متحده و چین است. این کشور در اوایل ادعای ترامپ برای اعمال قدرت منطقهای، زمانی که او سوگند یاد کرد کنترل کانال پاناما را بازپس گیرد، نقش محوری داشت.
از زمان روی کار آمدن در ژانویه، ترامپ استدلال کرده است که پکن نفوذ زیادی در پاناما دارد. بلافاصله پس از آن، این کشور آمریکای مرکزی — که آنقدر به ایالات متحده نزدیک است که دلار را به عنوان واحد پول رسمی خود استفاده میکند — اعلام کرد که از ابتکار کمربند و جاده خارج خواهد شد. رئیسجمهور این کشور از شرکت در نشست شی جین پینگ با رهبران آمریکای لاتین در ماه مه خودداری کرد.
ترامپ از توافقی که در ماه مارس اعلام شد و به نظر میرسید برای آرام کردن او طراحی شده بود، استقبال کرد. یک گروه تحت حمایت بلکراک، کنترل بنادر کانتینری در دو طرف کانال را از شرکت هنگکنگی که از سال 1996 آنها را مدیریت کرده و قویترین نشانه نفوذ چین در آنجا بود، خریداری خواهد کرد. وال استریت ژورنال گزارش داده است که پکن از آن زمان بر صاحبان و شرکتهای پشت این توافق فشار آورده تا شرایط را به گونهای بازسازی کنند که کنترل به کاسکو، یک گروه کشتیرانی متعلق به چین، منتقل شود.
در اقدامی با ریسک بسیار پایینتر در آخر هفته گذشته، شهردار شهری در مجاورت آبراه، دستور تخریب یک پارک دوستی ساخت چین را صادر کرد که خشم سفارت پکن در پاناما سیتی را برانگیخت.
سند استراتژی به وضوح نشان میدهد که اولویت اصلی سیاست پکن برای آمریکای لاتین و کارائیب، قطع روابط باقیمانده این منطقه با تایوان است.
این منطقه شامل هفت دولت از 12 دولت در سراسر جهان است که روابط دیپلماتیک با این جزیره دموکراتیک، از جمله گواتمالا، پاراگوئه و هائیتی، را حفظ میکنند. چین مزایای نامشخصی را به کشورهایی که سیاستهای خارجی خود را تغییر داده و سیاست "چین واحد" پکن را میپذیرند، وعده داده است. چندین کشور در سالهای اخیر، از جمله پاناما، این کار را انجام دادهاند.
با این حال، در این مورد، هندوراس اخیراً نصری عسفورا را به عنوان رئیسجمهور انتخاب کرده است. این نامزد مورد حمایت ترامپ، علیه تصمیم سال 2023 کشورش مبنی بر برقراری روابط دیپلماتیک با پکن مبارزه کرد و گفت که بازگرداندن روابط با تایوان را بررسی خواهد کرد.
دولت ترامپ به طور صریح در بخش "مکمل ترامپ" برای دکترین مونرو — هشدار قرن نوزدهمی به قدرتهای استعماری اروپایی مبنی بر برتری ایالات متحده در نیمکره غربی — در استراتژی امنیت ملی خود از چین نام نمیبرد.
اما چین، رقیب آشکار است، زمانی که به "هزینههای پنهان" کمکهای خارجی اشاره میکند که در قالب "جاسوسی، امنیت سایبری، و تلههای بدهی" ظاهر میشوند.
بر اساس استراتژی ترامپ، آمریکا میخواهد "خود را به شریک انتخابی اول" در منطقه تبدیل کند.
لازاروس، که زبان نئوکولونیالی را "هدیهای روایی" به پکن خواند، گفت چین نیز به نوبه خود "سعی دارد تضاد آشکاری با احیای دکترین مونرو توسط دولت ترامپ ایجاد کند."
برای نگارش به جیمز تی. آردی، میتوانید از طریق ایمیل [email protected] با او تماس بگیرید.