دونالد ترامپ برای خلاص شدن از شر مهاجران غیرقانونی تا کجا پیش خواهد رفت؟

«ما گارد ملی را می آوریم و تا جایی که قوانین کشورمان اجازه می دهد، پیش خواهیم رفت.» دونالد ترامپ در ماه نوامبر در توضیح برنامه خود برای خلاص کردن آمریکا از مهاجران غیرقانونی به مجله تایم گفت. «هر کاری که لازم باشد برای بیرون کردن آنها انجام خواهیم داد.»

از بین تمام سیاست هایی که رئیس جمهور منتخب وعده داده در اولین روزهای بازگشت به قدرت دنبال کند، هیچ کدام به اندازه اخراج مهاجران برای او مهم به نظر نمی رسد. او به تایم گفت که موضوع مهاجرت باعث شد دوباره انتخاب شود. حتی با معیارهای اغراق آمیز خودش، لفاظی های او در این مورد داغ بوده است. او گفته است که مهاجران غیرقانونی «خون کشور ما را مسموم می کنند». آنها «از زندان ها و بازداشتگاه ها، تیمارستان ها» و «باندهای وحشی» می آیند. آنها بخش هایی از آمریکا را «اشغال» کرده اند. پایگاه های آنها «منطقه جنگی» است. او مدعی شده است که ممکن است 21 میلیون نفر از آنها وجود داشته باشد. یک «تهاجم» که استقرار ارتش برای جمع آوری آنها را توجیه می کند. او اصرار دارد که تنها راه حل «بزرگترین عملیات اخراج در تاریخ آمریکا» است.

آقای ترامپ مدت هاست که در مورد مهاجرت نگران بوده است. او ساختن دیوار در امتداد مرز آمریکا با مکزیک را به موضوع اصلی کمپین انتخاباتی خود در سال 2016 تبدیل کرد. او در عرض چند هفته پس از به دست گرفتن قدرت در سال 2017، مجموعه ای از دستورات اجرایی در مورد مهاجرت صادر کرد، از جمله ممنوعیت صدور ویزا برای متقاضیان از کشورهای عمدتا مسلمان و دستوراتی به آژانس های فدرال برای تسریع ساخت دیوار مرزی و بازداشت بیشتر مهاجران غیرقانونی. با این حال، این ابتکارات به دلیل مشکلات حقوقی، مقاومت نهادی و واکنش عمومی به سرعت از دست رفت. آقای ترامپ اعلام کرده است که پس از تحلیف خود در 20 ژانویه، انتظار می رود یک گردباد سیاستی مشابه رخ دهد. این بار او تا کجا پیش خواهد رفت تا به وعده های انتخاباتی خود عمل کند؟

در سال 2017 آقای ترامپ افراد میانه رو و معقول را به سمت های ارشد منصوب کرد که سپس سعی کردند انگیزه های بومی گرایانه او را مهار کنند. در دولت جدید ترامپ، جنگجویان MAGA مشاغل برتر در زمینه مهاجرت را در اختیار خواهند داشت. استیون میلر، معاون رئیس ستاد او، یک شاهین ضد مهاجرت است که از سال 2013 در کنگره با اصلاحات مهاجرتی دو حزبی مبارزه می کند. او سال گذشته اعلام کرد: «خدا شاهد است، خواهید دید میلیون ها نفر به سرعت از این کشور اخراج می شوند که حق حضور در اینجا را ندارند.»

آژانس های مسافرتی

همرزم آقای میلر، تام هومان خواهد بود که در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ، اداره مهاجرت و گمرک (ICE)، آژانسی که اخراج ها را انجام می دهد، را رهبری می کرد و قرار است در دوره دوم ریاست جمهوری او «تزار مرزی» شود. او می تواند به اندازه آقای میلر متعصب به نظر برسد و مقامات محلی را که در برابر اخراج های دسته جمعی مقاومت می کنند، به زندان تهدید می کند. او از جداسازی کودکان غیرقانونی از والدینشان به عنوان راهی برای جلوگیری از مهاجرت غیرقانونی دفاع می کرد. با این حال، هومان دارای یک رگه عمل گرایانه نیز هست، زیرا از دهه 1980 در دوران ریاست جمهوری دموکرات ها و جمهوری خواهان در بوروکراسی مهاجرت کار کرده است. مقامات که او را می شناسند می گویند که او می داند دولت فدرال به چه چیزی قادر است و به چه چیزی قادر نیست.

وظیفه پیش روی آنها دلهره آور است. حتی مشخص نیست که چه تعداد مهاجر غیرقانونی در آمریکا وجود دارد. آقای ترامپ دوست دارد ادعا کند که آقای بایدن 15 تا 20 میلیون نفر را وارد کرده است و همه آنها باید بروند. اما این اعداد به نظر می رسد از هوا چیده شده است. وزارت امنیت داخلی (DHS) تخمین زده است که در سال 2022، 11 میلیون مهاجر غیرمجاز در آمریکا وجود داشته است. از آن زمان، ماموران گشت مرزی میلیون ها نفر دیگر را دستگیر کرده اند، که بیشتر در نزدیکی مرز مکزیک بوده اند. بسیاری از این افراد به سرعت درخواست پناهندگی کرده اند که به آنها اجازه می دهد تا زمانی که درخواست هایشان ارزیابی می شود در آمریکا بمانند. آکسفورد اکونومیکس، یک شرکت مشاوره، تلاش کرده است تا تعداد پناهجویان، «فراریان» (افرادی که از دست گشت مرزی فرار می کنند) و کسانی که بیش از حد مجاز ویزای قانونی اقامت داشته اند را جمع آوری کند و به این نتیجه رسیده است که از ابتدای سال 2022، 8.3 میلیون مهاجر غیرمجاز وارد کشور شده اند، اگرچه پناهجویان بیش از نیمی از این تعداد را تشکیل می دهند و از نظر فنی مهاجر غیرقانونی محسوب نمی شوند. یک تخمین رایج، تعداد فعلی افراد بدون مدرک را بیش از 13 میلیون نفر تخمین می زند. بیشتر آنها در پرجمعیت ترین ایالت ها زندگی می کنند: کالیفرنیا، تگزاس، فلوریدا و نیویورک.

شمارش اخراج ها نیز دشوار است. وقتی مهاجری که توسط گشت مرزی دستگیر می شود، تصمیم می گیرد به جای دستگیر شدن به مکزیک بازگردد، این یک «بازگشت» است. این موارد در دوران ریاست جمهوری جورج دبلیو بوش رایج بود، زمانی که بسیاری از کسانی که عبور می کردند، مکزیکی هایی بودند که به دنبال کار فصلی بودند. اما با افزایش تعداد مهاجران از مناطق دورتر و محبوبیت ترفند پناهندگی، بازگشت ها کاهش یافته است. «اخراج ها»، زمانی که مقامات دستور اخراج رسمی صادر می کنند، در دوران باراک اوباما افزایش یافت، اما پس از آن، از جمله در دوران آقای ترامپ، دوباره کاهش یافت (نمودار 1 را ببینید).

سوال بزرگ این است که منظور از «دسته جمعی» در وعده آقای ترامپ مبنی بر «اخراج دسته جمعی» واقعاً چیست. پیروان او می دانند که موانع حقوقی، لجستیکی، مالی و سیاسی باعث می شود اخراج میلیون ها مهاجر در عرض چهار سال یک خیال پردازی باشد. اما آنها با تحسین از «عملیات وت بک» (Operation Wetback)، یک عملیات اخراج در سال 1954 که در آن حدود 1.1 میلیون نفر اخراج شدند، صحبت می کنند. جی. دی. ونس، معاون آقای ترامپ، پیشنهاد کرده است که دولت آنها می تواند «با یک میلیون شروع کند... و سپس از آنجا پیش برویم». حتی این تعداد بیش از دو برابر تعداد افرادی است که ICE در سال 2012، اوج اخیر، اخراج کرده است. و حتی اخراج ها در آن مقیاس کاهش یافته می تواند اقتصاد آمریکا را فلج کند و باعث واکنش سیاسی شود.

مقامات ورودی می گویند که آنها به جنایتکاران خطرناک و تهدیدهای امنیت ملی اولویت خواهند داد—همانطور که اکثر دولت های اخیر انجام داده اند. اما جان ساندوگ، مدیر موقت ICE در دوران اوباما، خاطرنشان می کند که به سادگی جنایتکاران زیادی در بین افراد بدون مدرک وجود ندارند. از سال 2017، تنها 1.4 درصد از پرونده های جدید دادگاه مهاجرت بر اساس فعالیت جنایی ادعایی یک مهاجر، غیر از ورود غیرقانونی به کشور، بوده است. از بین کسانی که اخراج شده اند و سابقه کیفری دارند، رایج ترین جرم غیر از ورود غیرقانونی، رانندگی در حالت مستی است. اگر جنگ صلیبی آقای ترامپ از اینجا شروع و به اینجا ختم شود، افرادی مانند جه جانسون را که DHS را برای آقای اوباما اداره می کرد و «اخراج دسته جمعی» را شعاری پوچ برای برچسب های سپر خودرو می داند، تایید می کند.

برای افزایش تعداد، آقای ترامپ باید دامنه را گسترده تر کند. پس از جنایتکاران، هدف بعدی آشکار، مهاجرانی هستند که قبلاً دستور اخراج آنها صادر شده است اما در واقع کشور را ترک نکرده اند. ICE تخمین می زند که 1.4 میلیون نفر از این افراد در کشور باقی مانده اند. بسیاری در زندان هستند. برخی دیگر با فناوری هایی مانند برچسب های مچ پا کنترل می شوند، اما نه همه: سال گذشته نزدیک به 38000 نفر که منتظر اخراج بودند فرار کردند.

علاقه آقای ترامپ به نمایش قدرت به این معنی است که حملات به محل کار محتمل است. تحلیلی از داده های سرشماری توسط مرکز تحقیقات پیو نشان می دهد که مهاجران غیرمجاز تقریباً 5 درصد از نیروی کار آمریکا در سال 2022 یا تقریباً 8.3 میلیون نفر را تشکیل می دادند. از آن زمان تعداد آنها افزایش یافته است. اگرچه برخی از مهاجران از مدارک جعلی برای به دست آوردن شغل استفاده می کنند، طرح های دولتی که به کارفرمایان اجازه می دهد وضعیت مهاجرت کارگران را بررسی کنند، این عمل را مهار کرده است. در برخی از صنایع، مانند کشاورزی و ساخت و ساز، بسیاری از کارفرمایان به سادگی چشم پوشی می کنند. آقای هومان به تازگی به واشنگتن پست گفته است: «ما می دانیم که کارفرمایان ناراحت خواهند شد.»

جوامعی که به نیروی کار مهاجر وابسته هستند نگران هستند. مرکز استورم لیک، شهری با 11000 نفر در شمال غربی آیووا، دارای یک رستوران نودل ویتنامی، یک مغازه فروش لباس های quinceañera و یک خواربار فروشی آفریقایی است. اشعار اسپانیایی از وانت هایی که در چراغ های راهنمایی درجا می زنند پخش می شود. استورم لیک چندین موج مهاجرت را از لائوس، مکزیک، آمریکای مرکزی و اخیراً میکرونزی تجربه کرده است که نشان می دهد تایسون فودز، که دو کارخانه بزرگ بسته بندی گوشت شهر را اداره می کند، در کجا استخدام می کند.

در ایالتی مانند آیووا که 90 درصد سفیدپوست است، این امر تنش ایجاد کرده است. مارک پروسر، رئیس سابق پلیس شهر، به یاد می آورد: «افرادی به پاسگاه پلیس می آمدند و می گفتند، "وظیفه شماست که این افراد را حذف کنید."» این روزها بیشتر مردم استورم لیک به تنوع آن افتخار می کنند. با این حال، شهرستان اطراف بسیار محافظه کار است. آقای ترامپ با وجود یا شاید به دلیل تعهدش به اخراج میلیون ها نفر، در ماه نوامبر با 33 امتیاز برنده شد.

مبارزه با بسته بندها

آقای پروسر استدلال می کند که حملات تیتر اخبار می شود (که آقای ترامپ دوست خواهد داشت) اما تفاوت چندانی ایجاد نمی کند. در سال 1996، او به برنامه ریزی یکی از آنها کمک کرد تا مهاجرانی را که از مدارک جعلی برای کار در کارخانه های بسته بندی استفاده می کردند، دستگیر کند. اما هفته ها برنامه ریزی مشترک با ماموران فدرال طول کشید تا فقط ده ها نفر دستگیر و اخراج شوند. او به یاد می آورد: «ما پول و زمان زیادی را صرف کردیم و فکر می کردیم که این نوعی تحقیق موثر خواهد بود، اما... روابط بین شهر و جامعه مهاجر خود را از بین بردیم.» بسیاری از مردم محلی امیدوارند که آقای ترامپ آنقدر بترسد که قیمت گوشت را افزایش دهد تا کارخانه های بسته بندی را آزار ندهد. به هر حال، تایسون ادعا می کند که مهاجر غیرقانونی استخدام نمی کند.

رادیکال ترین اقدام این خواهد بود که ICE شروع به شکار مهاجران غیرقانونی در حین انجام کارهای روزمره خود کند. در سال 2022، نزدیک به 80 درصد از مهاجران غیرمجاز بیش از یک دهه در این کشور زندگی کرده بودند. حدود 5.7 میلیون آمریکایی، که بیشتر آنها کودک بودند، با یک پدر و مادر بدون مدرک زندگی می کردند. در جلسه اخیر دادگاه مهاجرت در دالاس، همسر آمریکایی و فرزندان بزرگسال یک مرد مکزیکی که به دلیل رانندگی در حالت مستی دستگیر شده بود، منتظر بودند تا شهادت دهند که چگونه اخراج او زندگی آنها را زیر و رو می کند. او اولین بار در سال 1998 به آمریکا آمده بود. حتی در غیاب یک کمپین اخراج دسته جمعی، مهاجرانی مانند او هر روز از خانواده های خود جدا می شوند.

آقای ترامپ پیشنهاد می کند که به جای جدا کردن خانواده ها، همسران یا فرزندان آمریکایی مهاجران نیز می توانند به سادگی بروند. او همچنین می گوید که می خواهد به شهروندی خودکار برای همه کسانی که در آمریکا متولد می شوند پایان دهد، حتی اگر این امر در قانون اساسی تصریح شده باشد. مقامات سابق دولت ترامپ حدس می زنند که او ممکن است صدور گذرنامه برای فرزندان مهاجران غیرمجاز را ممنوع کند. اگرچه چنین تصمیمی در دادگاه به چالش کشیده می شود، اما عزم آقای ترامپ را برای ایجاد تحول در سیستم مهاجرت ثابت می کند.

این احتمال وجود دارد که صحبت های سخت آقای ترامپ هدف باشد: اینکه صحبت های او در مورد اخراج دسته جمعی به این منظور است که مهاجران بیشتری را از ورود غیرقانونی به آمریکا منصرف کند و کسانی را که قبلاً اینجا هستند متقاعد کند که ترک کنند. او می تواند سفر مهاجران را بدون اثبات شهروندی یا افتتاح حساب بانکی برای آنها دشوارتر کند، که ممکن است تازه واردان بدون ریشه را تشویق به ترک کشور کند. مقامات در استورم لیک می گویند ساکنان شروع به پرسیدن کرده اند که آیا باید بروند یا خیر. برخی از مطالعات، بخش زیادی از موفقیت عملیات وت بک را به خود تبعیدی نسبت می دهند. اما مرز در دهه 1950 آنقدر متخلخل بود که کارگران می توانستند به مکزیک بازگردند، منتظر بمانند تا سر و صدا بخوابد و سپس دوباره عبور کنند. این دیگر درست نیست.

آقای ترامپ هر رویکردی را که در پیش بگیرد، با همان محدودیت هایی مواجه خواهد شد که رؤسای جمهور قبلی را دچار مشکل کرده است. واضح ترین آنها سیستم حقوقی است. تعداد پرونده های معوقه دادگاه های مهاجرت از سال 2021 بیش از دو برابر شده و به 3.7 میلیون پرونده رسیده است (نمودار 2 را ببینید). در ابتدای سال 2023، مهاجران می توانستند به طور متوسط ​​تقریباً سه سال منتظر تصمیم گیری باشند. افرادی که پرونده های خود را می بازند می توانند درخواست تجدید نظر کنند.

دو راه اصلی وجود دارد که آقای ترامپ ممکن است سعی کند از سیستم قضایی عبور کند. در دوره اول ریاست جمهوری خود، او «اخراج سریع» را برای کسانی که ادعای پناهندگی نمی کنند یا نمی توانند ادعای معتبری برای آن مطرح کنند، گسترش داد. در حالی که قبلاً اخراج ها فقط برای مهاجرانی که ظرف دو هفته پس از ورود و 100 مایلی مرز دستگیر می شدند، ساده شده بود، آقای ترامپ افرادی را در هر نقطه از آمریکا که ظرف دو سال گذشته وارد شده بودند، هدف قرار داد. انتظار داشته باشید که این سیاست به زودی پس از روز تحلیف بازگردد.

یک طرح افراطی تر شامل استناد به قانون دشمنان بیگانه سال 1798 است که به رئیس جمهور اجازه می دهد شهروندان کشورهای در حال جنگ با آمریکا را بازداشت و اخراج کند. این قانون آخرین بار توسط فرانکلین روزولت در طول جنگ جهانی دوم برای بازداشت آلمانی ها، ایتالیایی ها و ژاپنی ها استفاده شد. آقای ترامپ استدلال می کند که حضور باندهای جنایتکار خارجی به منزله تهاجم است، بنابراین آمریکا در واقع در جنگ است. بعید است که دادگاه ها با او موافق باشند، اما ممکن است مدتی طول بکشد تا او را متوقف کنند.

تگزاس هولدم

مشکلات لجستیکی نیز رئیس جمهور را محدود خواهد کرد. آقای هومان می گوید به 100000 تخت بازداشتگاهی نیاز دارد که بیش از دو برابر کل فعلی است. آقای ترامپ می تواند وضعیت اضطراری ملی اعلام کند و به او اجازه دهد از بودجه دفاعی برای ساخت مراکز بازداشت در پایگاه های نظامی استفاده کند. او از همین روند در سال 2019 برای کمک به تامین مالی دیوار مرزی استفاده کرد. آقای میلر ایده ساخت اردوگاه های چادری در تگزاس را مطرح کرده است تا به عنوان نوعی برزخ بین دستگیری و اخراج عمل کند. کمیسر زمین ایالت حتی یک قطعه زمین 1400 هکتاری در نزدیکی ریو گراند خریداری کرده و پیشنهاد داده است آن را به آقای ترامپ اجاره دهد.

انتقال مهاجران به کشورهای خود نیز دشوار است. فقط کانادایی ها و مکزیکی ها را می توان از طریق مرز راند. سایر بازگشت ها نیاز به پرواز دارند. در سال 2023، رئیس ICE به کنگره گفت که میانگین هزینه یک پرواز بازگشت حدود 17000 دلار در ساعت است. و همه کشورها نمی خواهند شهروندان خود را پس بگیرند، اگرچه کلودیا شینبام، رئیس جمهور مکزیک، اعلام کرده است که مکزیک ممکن است پذیرش غیرمکزیکی ها را در نظر بگیرد، شاید به عنوان راهی برای جلوگیری از اعمال تعرفه ها.

همه اینها پرهزینه است. جمهوری خواهان در کنگره قصد دارند هزینه های اجرای قانون را افزایش دهند. اما مشخص نیست که چقدر یا با چه سرعتی هزینه آن را پرداخت خواهند کرد. شورای مهاجرت آمریکا، یک گروه مدافع، تخمین می زند که اخراج 1 میلیون نفر در سال حداقل 88 میلیارد دلار در سال هزینه خواهد داشت. این تقریباً سه برابر بودجه ترکیبی ICE و گمرک و حفاظت مرزی در سال 2024 است.

سیاست نیز جاه طلبی های آقای ترامپ را تعدیل خواهد کرد. یک کمپین موفق اخراج دسته جمعی مستلزم این است که ایالت ها و شهرها مهاجران غیرمجاز را به ماموران فدرال تحویل دهند. بر اساس سوابق جمع آوری شده توسط دانشگاه سیراکیوز، تقریباً سه چهارم دستگیری های ICE بین سال های 2014 و 2017 شامل تحویل از سوی نیروهای انتظامی محلی بوده است. اما بسیاری از حوزه های قضایی تحت اداره دموکرات ها از همکاری با ICE خودداری می کنند. آقای ترامپ ممکن است سعی کند این ایالت ها و شهرهای «پناهگاه» را با تهدید به قطع بودجه فدرال مجبور به همکاری کند. در این میان تمرکز بر نقاط مایل بسیار آسان تر خواهد بود.

با افزایش عبور از مرزها در دوران آقای بایدن، دنور بیش از هر شهر بزرگ دیگری مهاجران را به ازای هر نفر جذب کرد. اما مایک جانستون، شهردار دموکرات آن، همچنان اخراج دسته جمعی را رد می کند. او می گوید: «ما در [اخراج] جنایتکاران خشن مشارکت خواهیم کرد، اما آنچه که نمی خواهیم ببینیم این است که 101مین لشکر هوابرد به دنور فرستاده شود تا یک دختر کلاس هفتمی را از کلاس تاریخ بیرون بکشد.»

نگرانی آقای جانستون ناشی از صحبت های آقای ترامپ در مورد استفاده از ارتش برای انجام اخراج ها است. نیروهای مسلح از اجرای قانون مدنی منع شده اند. با این حال، رئیس جمهور می تواند گارد ملی را برای کمک به کارهای لجستیکی مانند حمل و نقل، نظارت و کاغذبازی مستقر کند، در حالی که دستگیری را به گشت مرزی واگذار کند. جوزف نان از مرکز عدالت برنان، یک اندیشکده، می گوید: «گوریل 800 پوندی در اتاق قانون شورش است». این قانون به رئیس جمهور اجازه می دهد از ارتش برای سرکوب شورش ها یا بازگرداندن نظم استفاده کند - چیزی که آقای ترامپ ممکن است استدلال کند شرایط آن را ایجاب می کند.

واکنش آمریکایی ها به کمپین اخراج آقای ترامپ به میزان تهاجمی بودن آن بستگی دارد. سال گذشته پیو دریافت که 56 درصد از رای دهندگان ثبت نام شده از اخراج دسته جمعی حمایت می کنند. با این حال، 58 درصد نیز از اجازه ماندن مهاجران غیرمجاز در صورتی که با یک شهروند آمریکایی ازدواج کرده باشند، حمایت کردند. در طول دوره اول ریاست جمهوری آقای ترامپ، عکس های کودکان در قفس خشم ملی را برانگیخت و دولت را مجبور کرد از جدا کردن خانواده ها دست بردارد. آقایان میلر و هومان معماران آن سیاست بودند. شاید آنها آموخته اند که آمریکایی ها در نام امنیت مرزی مایل به تحمل چه چیزی هستند—یا شاید هم یاد نگرفته باشند. ■