مارکو روبیو، وزیر امور خارجه ایالات متحده، قرار است این ماه به هند سفر کند تا با سه وزیر امور خارجه دیگرِ گفتگوی امنیتی چهارجانبه یا «کواد» دیدار کند و در تلاش برای بازتعریف روابط واشنگتن با دهلینو باشد. این سفر در لحظهای پرچالش صورت میگیرد: از سال گذشته، روابط دوجانبه به شدت تحت فشار قرار گرفته است.
دلایل اعلامشده برای سفر روبیو شامل شرکت در نشست کواد – در کنار وزرای استرالیا، ژاپن و هند – و گفتگو درباره مسائل تجاری و انرژی با مقامات هندی است. در دهلینو، روبیو به احتمال زیاد علاوه بر همتای رسمی خود، اس. جایشانکار، وزیر امور خارجه هند، با ویکرام میسری، معاون وزیر امور خارجه هند، که ماه گذشته در واشنگتن بود، نیز دیدار خواهد کرد.
اما این سفر با توجه به مشکلات روابط آمریکا و هند و این واقعیت که اجلاس سران کواد در سال گذشته، که هند قرار بود میزبان آن باشد، به دلیل همین تنشهای دوجانبه به تعویق افتاد، اهمیت بیشتری پیدا میکند.
روابط آمریکا و هند مدت کوتاهی پس از درگیری مختصر اما شدید هند و پاکستان در یک سال پیش، که به دنبال حمله تروریستی در منطقه کشمیر تحت کنترل هند رخ داد، شروع به تضعیف کرد. دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا، اظهار داشت که وساطت او بحران را به سرعت پایان داده است. هند، که مدتهاست با تلاشهای خارجی برای حل اختلاف خود با پاکستان مخالف است، اصرار داشت که ایالات متحده هیچ نقشی در تسهیل آتشبس نداشته است.
به طور گستردهای اعتقاد بر این است که ترامپ از اینکه هند از او به خاطر کمک به پایان دادن به درگیری قدردانی نکرد، ناراحت بود. در همین حال، پاکستان رویکردی متفاوت در پیش گرفت و نقش رئیسجمهور آمریکا در تضمین آتشبس را ستایش کرد و حتی او را برای جایزه صلح نوبل نامزد کرد. ژوئن گذشته، ترامپ از ژنرال عاصم منیر، فرمانده ارتش پاکستان، برای صرف ناهار در کاخ سفید دعوت کرد. جای تعجب نیست که این حرکت با ناراحتی و سرخوردگی زیادی در دهلینو مواجه شد.
چند ماه بعد، در اوت، ترامپ تعرفههای ۵۰ درصدی بر هند اعمال کرد – ظاهراً به دلیل خرید نفت و تسلیحات روسیه توسط این کشور. واشنگتن و دهلینو مذاکرات تجاری را آغاز کردند و در فوریه به یک توافق موقت دست یافتند که بر اساس آن بیشتر کالاهای هندی با تعرفه ۱۸ درصدی آمریکا مواجه میشدند. تصمیم دیوان عالی آمریکا برای لغو بسیاری از تعرفههای ترامپ عملاً این توافق را بیاعتبار کرد.
با این وجود، آسیب قابل توجهی به روابط دوجانبه به دلیل اقدامات ترامپ، از دعوت منیر به کاخ سفید گرفته تا تاکتیکهای تجاری سختگیرانه او که باعث رنج گسترده در طیف وسیعی از صنایع هند شد، وارد شد. دههها اعتماد که با دقت توسط هر دو دولت دموکرات و جمهوریخواه پرورش یافته بود، از دست رفت.
محدودیتهای ترامپ بر دسترسی به ویزاهای H-1B، که به متخصصان خارجی اجازه میدهد تا پنج سال در ایالات متحده کار کنند، نیز در سال گذشته روابط دوجانبه را مختل کرد. تحت فشار از سوی پایگاه رأیدهندگان خود در زمینه مهاجرت، ترامپ با اعمال هزینه ۱۰۰ هزار دلاری برای کارفرمایانی که درخواست H-1B ارسال میکنند، دسترسی به این ویزاها را به شدت محدود کرد. این سیاست تأثیر نامتناسبی بر اتباع هندی داشت، که بیش از ۷۰ درصد از تأییدیههای ویزای H-1B در سال ۲۰۲۵ را تشکیل میدادند.
سرانجام، یک مسئله دیگر اخیراً پدیدار شد که احتمالاً باعث احتیاط و نگرانی همتایان روبیو در دهلینو نسبت به رویکرد او خواهد شد: پاکستان به عنوان یک میانجی غیرمنتظره بین ایالات متحده و ایران درآمد. دولت ترامپ از این نقش استقبال کرده است. اگرچه نشست ۲۱ ساعته با مذاکرهکنندگان ایرانی در اسلامآباد در ماه آوریل به نتیجه قابل توجهی منجر نشد، اما پاکستان همچنان در تلاشها برای پایان دادن به جنگ دخیل است. هند خود را در این فرآیند به حاشیه رانده شده میبیند.
در نتیجه این عوامل، روبیو احتمالاً با استقبالی مؤدبانه اما سرد در دهلینو روبرو خواهد شد و ترامپ کار او را دشوارتر نیز کرده است. ماه گذشته، رئیسجمهور آمریکا اظهارات یک مجری رادیویی محافظهکار، مایکل سوج، را بازنشر کرد که در آن چین و هند را کشورهای «جهنمی» و هندیها را «گانگسترهایی با لپتاپ» نامیده بود.
هند، که در برابر اظهارات تحریکآمیز قبلی خود ترامپ خویشتنداری نشان داده بود، این اظهارات را «آشکارا ناآگاهانه، نامناسب و بدسلیقه» خواند. این نشاندهنده یک تغییر است. در دوره اول ریاستجمهوری خود – با وجود تمسخر خصوصی نارندرا مودی، نخستوزیر هند – ترامپ علناً هند را تحقیر نکرد. اما اکنون، ترامپ و مقامات او هنگام مذاکره با هند در مورد مسائل تجاری، حتی با ستایش فردی مودی، از زبان تحقیرآمیزی استفاده کردهاند.
احتمالاً با هدف کاهش نارضایتی فزاینده در هند از این لفاظیها، سفارت آمریکا در دهلینو بیانیهای صادر کرد و هند را «کشوری بزرگ» نامید. اما کاملاً مشخص نیست که این تلاش به عنوان یک مرهم کافی عمل کند.
روبیو نمیتواند این اختلافات را هنگام ملاقات با همتایان هندی خود نادیده بگیرد. با این حال، هر دو طرف میتوانند اطمینان حاصل کنند که روابط دوجانبه به سمت آبهای پرمشکلتر حرکت نکند. ایالات متحده و هند چندین نگرانی اقتصادی، استراتژیک و دیپلماتیک مشترک دارند – که اگر به درستی مدیریت شوند، میتوانند اطمینان حاصل کنند که این روابط مسیر خود را گم نمیکند.
ایالات متحده همچنان شریک تجاری اصلی هند است؛ به نوبه خود، هند دهمین شریک تجاری بزرگ ایالات متحده است. سرمایهگذاریهای هند در ایالات متحده در بخشهایی از داروسازی تا انرژی، مسئول ایجاد بیش از ۴۰۰ هزار شغل است. این مشارکت اقتصادی باید قوی بماند، به ویژه با توجه به عدم قطعیت قابل توجهی که بر فضای تجاری و سرمایهگذاری آمریکا و چین حاکم است.
مشارکت امنیتی بین ایالات متحده و هند، که روبیو بدون شک در دهلینو به آن خواهد پرداخت، همچنان مهم است. در این راستا، در میان آشفتگی در روابط دوجانبه در جبهههای دیگر، دو طرف در اکتبر گذشته برای سومین بار توافقنامه همکاری دفاعی را برای یک دهه دیگر تمدید کردند. همزمان، دو طرف تعهد خود را به «منطقه هند و اقیانوس آرام آزاد و باز» تأیید کردند.
دلایل کمی وجود دارد که باور کنیم، با وجود تنشهای آشکار، این نگرانی مشترک کلیدی کنار گذاشته خواهد شد – به ویژه اگر روبیو اختیار احیای کواد را داشته باشد. با این حال، در راستای جهتگیری سیاست خارجی «اول آمریکا» ترامپ، او ممکن است شرکای کواد را برای تحمل مسئولیتها و بارهای بیشتر تحت فشار قرار دهد. در واقع، وزرای امور خارجه دیگر میتوانند از این فرصت برای اطمینان حاصل کردن از اینکه آیا ایالات متحده هنوز کواد را یک نهاد ارزشمند در منطقه هند و اقیانوس آرام میبیند، استفاده کنند.
سرانجام، از آنجا که روابط دیپلماتیک آمریکا با متحدان سنتی اروپایی تحت فشار است، ممکن است تضمین حفظ روابط با هند در مسیری ثابت، از اهمیت ویژهای برخوردار باشد. آشکار است که هند در مذاکرات ناپایدار آمریکا با ایران به حاشیه رانده شده است. اما هند در موقعیت نادری قرار دارد که هم روابط مستحکمی با اسرائیل و هم یک مشارکت کاری با ایران دارد. اگر پاکستان شکست بخورد، شاید هند بتواند نقش مهمی در کاهش تنشها ایفا کند.
در طول بیشتر جنگ سرد و حتی پس از آن، واشنگتن و دهلینو میتوانستند یکدیگر را نادیده بگیرند زیرا روابط آنها فاقد ثبات اقتصادی، استراتژیک یا دیپلماتیک بود. با وجود تنشهای اخیر که این مشارکت را مشخص کرده است، بنیانهای آن همچنان اساساً سالم باقی مانده است. وظیفه روبیو این است که ببیند آیا میتواند همتایان خود را متقاعد کند که آنها همچنان میتوانند به طور مشترک بر این زیربنای موجود بنا کنند.
توضیح، ۱۲ می ۲۰۲۶: در نسخه قبلی این مقاله، نام خانوادگی معاون وزیر امور خارجه هند، ویکرام میسری، اشتباه نوشته شده بود که تصحیح شد.