هنگامی که دونالد ترامپ در مورد تمامی جنگهایی که ادعا میکند به پایان رسانده است لاف میزند، اغلب به یکی از آنها در آفریقای مرکزی اشاره میکند. در ماه دسامبر، او رهبران رواندا و جمهوری دموکراتیک کنگو را که درگیریهای گهگاه آنها یکی از خونینترین نزاعهای این قاره بوده است، گرد هم آورد و آنها را متقاعد کرد تا توافقنامهی صلح موسوم به "توافقنامههای واشنگتن" را امضا کنند. او گفت: "آنها زمان زیادی را صرف کشتن یکدیگر کردهاند و اکنون زمان زیادی را صرف در آغوش گرفتن یکدیگر خواهند کرد."
اما هنوز هم کشتار بیشتر از در آغوش گرفتن است. بیشتر حدود 8 میلیون کنگویی که از خانههای خود فرار کردهاند، برای بازگشت بسیار وحشتزدهاند. در طول سال گذشته، میدان نبرد در استانهای شرقی کنگو، کیووی جنوبی و کیووی شمالی، گسترش یافته و به کشته شدن صدها غیرنظامی دیگر منجر شده است. همانطور که گزارش میدهیم، M23، یک گروه شورشی مورد حمایت رواندا که بیشتر منطقه را کنترل میکند، در حال ایجاد یک دولت کوچک در آنجا است و مشتاق است تا معاملات خود را با آمریکا انجام دهد.
دولت ترامپ، به اعتبار خود، تلاش کرده است تا توافقنامههای واشنگتن را اجرا کند. در ماه مارس، تحریمهایی را علیه نیروهای مسلح رواندا اعمال کرد تا پل کاگامه، رئیسجمهور رواندا، را متقاعد کند که حمایت از M23 را کاهش دهد. با این حال، به نظر میرسد تمایلی به اعمال فشار مشابه بر همتای کنگویی او، فلیکس تشیسکدی، ندارد. بسیاری از مردم محلی نگرانند که آقای ترامپ بیشتر به دسترسی به معادن غنی کنگو اهمیت میدهد تا به صلح.
شرق کنگو به همان اندازه که بلازده است، گیجکننده نیز هست. اقتدار دولت به سختی وجود دارد. بیش از صد گروه مسلح در غیاب آن رشد میکنند. M23 قویترین آنها است. این گروه توسط توتسیهای کنگو رهبری میشود که میگویند میخواهند دولت در کینشاسا، پایتخت کنگو در فاصله 1500 کیلومتری، را سرنگون کنند. این گروه همچنین ابزاری است که رواندا برای ایجاد یک منطقه حائل در کنگو استفاده میکند. رواندا این موضوع را انکار میکند، اما همچنین ادعا میکند که هرگونه "اقدامات دفاعی" که انجام میدهد توجیه شده است، زیرا توسط کنگو – و توسط یک گروه شبهنظامی معروف به FDLR که ریشههای آن به هوتوهای قومی که نسلکشی رواندا در سال 1994 را انجام دادند بازمیگردد – تهدید میشود. معادن منطقه دلیل سودآور اضافی برای همه جهت جنگیدن فراهم میکند.
بنابراین، برای جشن گرفتن توافقنامههای واشنگتن هنوز خیلی زود است. اما آنها پایه و اساس خوبی برای ساختن هستند. این توافقنامهها تعهدات قبلی رواندا را برای توقف حمایت از M23 و احترام به قلمرو کنگو، و تعهدات کنگو را برای پایان دادن به هرگونه حمایت از FDLR و سایر گروههای مسلحی که رواندا را تهدید میکنند، تأیید میکنند. هر دو طرف اعلام کردهاند که تحویل کمکهای بشردوستانه در شرق کنگو را که به شدت مورد نیاز است، برای آژانسهای امدادی آسانتر خواهند کرد.
تحریمهای آمریکا علیه نیروی دفاعی رواندا (RDF) بر آقای کاگامه تأثیر خواهد گذاشت، کسی که زمانی توسط دولتهای غربی به عنوان یک خودکامه روشنفکر که تجارت با او آسان بود، شناخته میشد. قرار گرفتن RDF تحت محدودیتهای مشابه نیروهای مسلح ایران و کره شمالی برای "نام تجاری رواندا" خوب نیست. و از آنجایی که وزارت دفاع رواندا منافع عظیمی در ساخت و ساز، کشاورزی و سایر بخشها دارد، این تحریمها سرمایهگذاران خارجی را نیز وادار خواهد کرد تا در مورد قانونی بودن و امنیت انجام تجارت در این کشور تجدید نظر کنند.
فشار بر رواندا برای توقف جنگ ضروری است. اما کافی نیست، زیرا M23 از درجهای از خودمختاری برخوردار است. مذاکرات بین کنگو و M23، با میانجیگری قطر و حمایت آمریکا، متوقف شده است. همه طرفهای گفتگو، از جمله دولتهای آفریقایی، باید تلاش بیشتری برای متقاعد کردن طرفین برای بازگشت به میز مذاکره و توافق بر سر آتشبس انجام دهند.
این خطر وجود دارد که آمریکا به آقای تشیسکدی جسارت بخشد. هنگامی که آقای ترامپ توافقنامههای واشنگتن را واسطه شد، یک "شراکت استراتژیک" نیز با کنگو برقرار کرد. نتیجه این بود که آمریکا در ازای دسترسی ترجیحی به مواد معدنی، رئیسجمهور کنگو را تقویت خواهد کرد. آمریکا به روشهایی در سیاست کنگو مداخله کرده است که به نفع آقای تشیسکدی است؛ ماه گذشته، تحریمهایی را علیه جوزف کابیلا، رقیب و رئیسجمهور سابق، ظاهراً به دلیل حمایت از M23، اعمال کرد.
برای برخی در دولت ترامپ، حمایت از آقای تشیسکدی یک واقعگرایی سیاسی معقول است. اما، مانند معدنچیانی که بدون برنامه حفاری میکنند، آنها در نهایت خطر فروپاشی سازه بر سر خود را به جان میگیرند. معاملات جدید آمریکا با کنگو به طور تکاندهندهای غیرشفاف هستند – انتقادی که آمریکا زمانی از معاملات کنگو با چین مطرح میکرد. آقای تشیسکدی در سال 2019 با تأیید آمریکا پس از یک انتخابات تقلبی رئیسجمهور شد. تا زمانی که او معاملات معدنی را با آمریکاییها انجام میدهد، ممکن است فکر کند میتواند از تعهدات خود تحت توافقنامهها شانه خالی کند.
آمریکا باید این ایده را از او سلب کند. دولت ترامپ بیش از هر دولت خارجی دیگری برای آوردن آرامش نسبی به این بخش جنگزده آفریقا تلاش کرده است. درست است که در قبال رواندا سرسخت باشد، زیرا حمایت این کشور از M23 علت اصلی درگیری است. اما آمریکا اکنون باید اطمینان حاصل کند که به عنوان یک میانجی بیطرف عمل میکند، نه به عنوان مشوق یک طرف. ¦