تلاش رئیسجمهور ترامپ برای وادار کردن ایران به تسلیم، تا حد زیادی به محدود کردن یکی از بزرگترین شریانهای حیاتی اقتصادی این کشور بستگی دارد: دبی.
امارات متحده عربی اواخر روز سهشنبه اعلام کرد که تراکنشهای مالی و اقتصادی با ایران را به حالت تعلیق درآورده است؛ اقدامی که بهطور بالقوه دسترسی تهران به منبع اصلی واردات و یک راه پشتی مالی به جهان را تهدید میکند.
این اقدام پس از هفتهها اصرار دولت ترامپ از امارات برای سرکوب شبکههای مالی ایران در این کشور صورت میگیرد. به گفته افراد آشنا با موضوع، مقامات آمریکایی به مقامات اماراتی گفتهاند که هدف قرار دادن جریانهای مالی مرتبط با سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران میتواند تأثیر بیشتری بر تهران نسبت به محاصره دریایی بنادر ایران توسط آمریکا داشته باشد.
به گفته این افراد، آمریکا همچنین از امارات خواسته است تا در طول جنگ اقدامات سختگیرانهتری علیه نهادهای تحریمشده ایرانی و سایر شبکههایی که به طور پنهانی در امارات فعالیت میکنند، انجام دهد.
«امروز، من همچنین اعلام میکنم که هر کشوری که به نهادهای مالی، مشاغل، فرودگاهها یا نهادهای دولتی خود اجازه دهد هر نوع شریان حیاتی به ایران ارائه دهند، خود با عواقب اقتصادی عظیمی مواجه خواهد شد.» ترامپ اواخر روز چهارشنبه در شبکههای اجتماعی نوشت: «قاچاق نفت، خطوط مبادله، انتقال وجه نقد، صرافیها، ثبت کشتیها، شرکتهای پوششی - همه اینها باید همین حالا متوقف شود. شما میدانید که هستید.»
رئیسجمهور مشخص نکرد که به کدام کشورها اشاره دارد، اما گفت که میخواهد همه متحدان آمریکا با او همراستا شوند.
اگر این اقدام امارات به طور گسترده اجرا شود، میتواند دسترسی تهران به ارز خارجی و شبکههای تجارت جهانی را بهطور قابل توجهی محدود کند، در حالی که اقتصاد ایران زیر فشار تورم فزاینده، تحریمها و اختلالات ناشی از جنگ در حال فروپاشی است. دولت ترامپ امیدوار است که این امر بتواند فشار بر ایران را برای دستیابی به توافق افزایش دهد.
اما قطع این پیوندها دشوار خواهد بود. بسیاری از این فعالیتها عمداً مبهم نگه داشته میشوند. احکام تحریمی آمریکا در سالهای اخیر نشان میدهد که درآمدهای نفتی، معاملات ارزی و پرداختها برای نهادهای ایرانی مدتهاست از طریق شرکتهای صوری و صرافیها در دبی منتقل میشوند، اغلب بدون اینکه نام ایرانی در تراکنش ظاهر شود.
قطع رابطه با ایران همچنین مستلزم آن است که مقامات اماراتی با شدت بیشتری فعالیتهای مالی و تجاری مبهم را سرکوب کنند، که میتواند به نقش دبی به عنوان یک مرکز جهانی آزاد برای تجارت، سرمایه و صادرات مجدد آسیب برساند.
«وقتی به دور زدن تحریمهای ایران و توانایی ایران برای کسب درآمد از فروش غیرقانونی نفت نگاه میکنید، دبی یک مرکز اصلی برای جریانهای مالی غیرقانونی است.» مکس میزلیش، مقام سابق تحریمهای آمریکا که اکنون محقق در بنیاد دفاع از دموکراسیها است، گفت: «اقدام امارات علیه تجارت و فعالیت مالی مستقیم مهم است، اما واقعیت این است که بخش زیادی از فعالیتهای غیرمستقیم از طریق بانکهای دبی جریان مییابد که از عملیات بانکداری سایه و تأمین مالی غیرقانونی ایران حمایت میکنند.»
اقدام امارات پس از هفتهها تنش فزاینده صورت گرفت، از جمله آنچه مقامات اماراتی میگویند حملات ایران به هفت کشتی این کشور تنها در این ماه بوده است. روز سهشنبه، ایران دو موشک بالستیک به سمت امارات شلیک کرد که پدافند هوایی این کشور را فعال کرد. وزارت دفاع امارات گفت که این موشکها به سمت ترافیک دریایی شلیک شده و به دریا سقوط کردهاند.
اقدامات امارات برای محدود کردن معاملات با ایران به عنوان بخشی از تلاش برای بازدارندگی از حملات سپاه پاسداران به کشتیهایش برنامهریزی شده بود.
به گفته افراد آشنا با موضوع، مقامات اماراتی آخرین اقدامات را بخشی از تشدید تدریجی میدانند، نه قطع کامل روابط با تهران. انتظار میرود امارات گام به گام پیش برود، از محدودیتهای جدید بر محمولهها شروع کند و در صورت ادامه حملات سپاه پاسداران، به سرکوب گستردهتر نهادهای مرتبط با ایران گسترش یابد. این رویکرد نشاندهنده ترجیح امارات برای آزمایش آنچه مؤثر است و در عین حال حفظ فضای مانور برای تنظیم است.
به گفته این افراد، سیاستگذاران اماراتی نگرانند که استراتژی واشنگتن برای تحمیل درد اقتصادی عمیقتر به ایران بتواند به بخشی از اقتصاد کشورهای خلیج فارس که به گردشگری و تجارت متکی است آسیب برساند، نه نفت، و در نهایت تلافیجویی نظامی بیشتری از سوی ایران را برانگیزد. آنها گفتند که مقامات اماراتی همچنین میخواهند برخی کانالهای ارتباطی با تهران را باز نگه دارند تا در صورت شکست کارزار فشار دولت ترامپ، گزینه دیپلماتیک را حفظ کنند.
امارات به درخواست اظهارنظر پاسخ نداد. یک مقام دولت آمریکا گفت که تحریمها و محاصره آمریکا اقتصاد ایران را فلج کرده و ترامپ اهرمهای بیشتری برای استفاده دارد.
در اوایل جنگ، امارات حمل و نقل مستقیم کالا با ایران را به حالت تعلیق درآورد و سرکوب گستردهتری علیه فعالیتهای ایران در این کشور آغاز کرد، از جمله لغو ویزا و تعطیلی مدارس و باشگاهها.
پس از درگیریهای پراکنده و هشدار در مورد تشدید تنش بزرگ در ماه گذشته، ترامپ به سمت تلاش برای فرسایش اقتصادی ایران چرخیده است. اسکات بسنت، وزیر خزانهداری، هفته گذشته اعلام کرد که واشنگتن در روزهای آینده محدودیتهای جدیدی بر اقتصاد ایران اعمال خواهد کرد، که به گفته او یک «ضربه یک-دو» همراه با محاصره دریایی بنادر ایران توسط آمریکا خواهد بود.
برای فشار بیشتر بر ایران، به مشارکت امارات نیاز است. امارات در آن سوی خلیج فارس قرار دارد و پیوندهای عمیق تجاری، تاریخی و فرهنگی با همسایه بزرگتر خود دارد، حتی اگر دولتهای دو کشور اغلب با یکدیگر اختلاف داشته باشند.
پیش از جنگ، امارات بزرگترین منبع واردات ایران، جلوتر از چین بود و در سال ۲۰۲۴ بیش از ۳۰ درصد از کل واردات این کشور را تأمین میکرد؛ رقمی حدود ۲۱ میلیارد دلار، بر اساس گزارش سازمان تجارت جهانی.
به گفته تحلیلگرانی که فعالیتهای تهران را رصد میکنند و وزارت خزانهداری آمریکا، امارات سالها به عنوان یک مرکز مالی کلیدی برای شرکتها و افراد ایرانی که به دنبال دور زدن تحریمهای غربی هستند، عمل کرده است. به گفته آنها، شبکه دور زدن تحریمهای ایران به تهران کمک کرده است تا به فروش نفت در خارج از کشور ادامه دهد و عواید آن را به سمت برنامههای تسلیحاتی و گروههای منطقهای همپیمان هدایت کند.
به گفته وزارت خزانهداری و تحلیلگرانی که فعالیتهای تهران را رصد میکنند، ایران شرکتهای صوری در امارات برای جمعآوری پرداختهای نفتی، تسویه تراکنشها و پنهان کردن مبدأ پول ایجاد کرده است.
به گفته وزارت خزانهداری، در سال ۲۰۲۴، ۹ میلیارد دلار که از حسابهای کارگزاری بانکهای آمریکایی عبور میکرد، به نظر میرسد به فعالیتهای مالی پنهان ایران مرتبط بوده است. خزانهداری اعلام کرد که شرکتهای مستقر در امارات - عمدتاً در دبی، که یکی از هفت امارت این کشور است - ۶۲ درصد از این وجوه را دریافت کردهاند.
ایران همچنین به ناوگانی سایه از نفتکشهای قدیمی برای حمل نفت خام تحریمشده متکی بوده و در عین حال حرکات و ساختار مالکیت این کشتیها را پنهان میکند. به گفته وزارت خزانهداری، بسیاری از نفتکشهای مرتبط با تجارت سایه ایران متعلق به شرکتهای مستقر در امارات هستند یا توسط آنها مدیریت میشوند.
امارات قبلاً اعلام کرده است که به تحریمها پایبند است و تعهدی قوی برای حفظ یکپارچگی سیستم مالی جهانی دارد.
تحلیلگران میگویند حتی با اقدامات تازه اعلامشده امارات، مقابله با این شبکه مالی موازی همچنان یک چالش خواهد بود.
«این کار شدنی است اما با محدودیتهایی همراه است.» اریک آلتر، رئیس آکادمی دیپلماتیک انور قرقاش در ابوظبی، یکی دیگر از امارتها، گفت: دولت میتواند بانکداری رسمی و ترافیک بندری اصلی را تعطیل کند، اما «نمیتواند بر هر شریک محلی، هر منطقه آزاد یا هر حرکت کشتی کوچک در هفت امارت با فرهنگهای تجاری متفاوت نظارت کند.»