توافق عجیب دونالد ترامپ با ونزوئلا درباره نفت به تدریج شفافتر میشود، اما برنامه او برای استفاده از درآمد حاصل جهت جبران تأمینات انرژی اضطراری کاهشیافته آمریکا همچنان سوالبرانگیز است.
ترامپ در روزهای گذشته اعلام کرد که سهم اکثریت جدید آمریکا در ۱۷ میدان نفتی ونزوئلا، دسترسی ایالات متحده به ۶۵ میلیارد بشکه ذخایر نفت اثباتشده را فراهم میکند – رقمی بیش از دو برابر ذخایر خود آمریکا. یکی از اهداف این ابتکار عمل، «تکمیل» ذخایر استراتژیک نفت آمریکا است که در پایینترین سطح خود از نوامبر ۱۹۸۲، زمان ریاست جمهوری رونالد ریگان قرار دارد.
ترامپ ادعا کرد که نفت ونزوئلا که توسط مشارکت عمومی-خصوصی جدید تولید میشود، برای پر کردن ذخایر استراتژیک نفت (SPR) استفاده خواهد شد؛ پس از آنکه ایالات متحده ۱۳۰ میلیون بشکه از ۱۷۲ میلیون بشکه مجاز را برای تقویت عرضه در جریان جنگ ایران آزاد کرد.
این طرح با چندین مشکل روبرو است:
- نفت سنگین و گدازهمانند ونزوئلا با استانداردهای کیفی SPR مطابقت ندارد و میتواند بهfacility ذخیرهسازی آسیب برساند.
- زیرساختهای نفتی ونزوئلا نیازمند سرمایهگذاری و تعمیرات قابل توجهی هستند تا بتوانند نفتی را در مقیاسی تولید کنند که پر کردن SPR را ممکن سازد.
- کنگره باید خریدهای نفتی SPR را تصویب کند.
- طرحی برای شروع مجدد پر کردن SPR هماکنون در دست اجراست.
دولت ترامپ ممکن است بتواند دور این مسائل بزند. اما استفاده از نفت ونزوئلا برای پر کردن کامل SPR احتمالاً راهحلی در کوتاهمدت برای این مشکل نیست.
توافق
در قراردادی که سفیدخانه در روز دوشنبه آن را «بزرگترین توافق نفتی در تاریخ جهان» خواند، دفتر سرمایهگذاری استراتژیک وزارت دفاع آمریکا (پنتاگون) که کمتر شناخته شده است، تا ۳۵ درصد سهام در شرکتی را به دست خواهد آورد که مالک North American Blue Energy Partners، دومین تولیدکننده خصوصی بزرگ نفت در ونزوئلا، است.
طبق گفته سفیدخانه، NABEP قصد دارد ۱۰۰ میلیارد دلار در زیرساختهای جدید برای تولید نفت از میادین خود سرمایهگذاری کند. این شرکت توسط خانواده آلیخاندرو بتانکورت لوپز، تاجر بینالمللی بحثبرانگیزی که در بریتانیا مستقر است، کنترل میشود. بتانکورت در اسپانیا تحت بازجویی قرار گرفته است – اما هنوز اتهامی برایش مطرح نشده – و تحقیقات مشابهی در سوئیس بدون طرح اتهام بسته شد. سخنگوی NABEP پاسخی به درخواست اظهار نظر نداده است.
سفیدخانه اعلام کرد که NABEP تابع قوانین ایالات متحده خواهد بود و دولت آمریکا حق وتو بر هرگونه انتصاب اعضای هیئت مدیره را خواهد داشت.
علاوه بر سهام مالکیت، وزارت خارجه آمریکا حق خرید ۲۰ درصد از نفت ونزوئلا تولید شده توسط NABEP را به قیمت تمامشده دارد. وزارت خارجه همچنین حق تقدم برای خرید مابقی درآمد را دارد. به طور کلی، دولت ترامپ میگوید این طرح به آنها ۵۵ درصد سهام در مشارکت جدید میدهد.
مشکل
در بلندمدت، این مشارکت عمومی-خصوصی میتواند به شرکتهای انرژی مستقر در خلیج فارس کمک کند تا به منابع بیشتری از نفت خام ونزوئلا دسترسی پیدا کنند که پالایشگاههای آنها دقیقاً برای این نوع نفت طراحی شدهاند. ایالات متحده به نفت سنگینی که ونزوئلا تولید میکند نیاز دارد تا بتواند آسفالت، روغنهای صنعتی بسازد و دیزل و سوخت جت را به طور کارآمد تولید کند. به همین دلیل، ونزوئلا دومین منبع بزرگ واردات نفت به ایالات متحده است، پس از کانادا.
اما این نفت خام سنگین به مشکل ذخایر نفت اضطراری رو به کاهش آمریکا کمک نمیکند.
نفت ونزوئلا خارج از دامنه الزامات ذخیرهسازی وزارت انرژی برای SPR است. دلیل آن این است که هزینه سختسازی مواد برای ذخیره نفت ونزوئلا در غارهای زیرزمینی SPR مزایای آن را تحتالشعاع قرار میدهد و میتواند مشکلات عملیاتی قابل توجهی ایجاد کند؛ بنابراین وزارت انرژی در بررسی راهبردی بلندمدت SPR در سال ۲۰۱۶ تعیین کرد که هزینهها بیشتر از مزایای ذخیره نفت سنگین خواهد بود. ترکیب فعلی نفت سبک ترش و سبک شیرین برای پاسخ به یک بحران کافی است، وزارت انرژی نتیجه گرفت.
حتی اگر با نفت سبکتر مخلوط شود، همچنان در سالهای آینده مشکلاتی ایجاد خواهد کرد، همانطور که مت اسمیت، مدیر تحقیقات کالا در Kpler noted.
فراتر از مشکل ذخیرهسازی، مشخص نیست که ونزوئلا نفت بیشتری داشته باشد که بتواند به راحتی تولید کند.
کشور صادرات خود را به ۱.۲ میلیون بشکه در روز افزایش داده است، حدود ۱۵۰ هزار بشکه در روز بیشتر از ابتدای سال، طبق گفته لویزا پالاسیوس، رئیس سابق سیتیگو و مدیرعامل فعلی مرکز سیاست انرژی جهانی دانشگاه کلمبیا. اگرچه این رقم به طور قابل توجهی کمتر از ۳.۵ میلیون بشکه در روزی است که کشور پیش از takeover سوسیالیستی در اواخر دهه ۱۹۹۰ تولید میکرد، پالاسیوس noted که زیرساختهای فرسوده کشور نیازمند تعمیرات و سرمایهگذاری قابل توجهی در طول سالهای متعدد است تا بتواند به سطوح تولید اوج خود نزدیک شود.
ونزوئلا دارای ۳۰۳ میلیارد بشکه ذخایر نفت اثباتشده است، که بزرگترین مقدار در جهان است. اما ذخایر نفت با تولید نفت متفاوت است و این تولید حتی با توافق آمریکا شبانهروز فعال نخواهد شد.
«این یک راهحل در کوتاهمدت برای تخلیه SPR ناشی از جنگ ایران نیست»، هلیما کرافت، رئیس استراتژی جهانی کالا در RBC Capital Markets گفت.
به اعتراف خود ترامپ، این توافق زمانبر خواهد بود. ترامپ در روز دوشنبه در اتاق بیضی پذیرفت که این مشارکت به اندازه کافی نفت تولید نخواهد کرد تا قیمت بنزین را پیش از انتخابات میانه دوره ریاست جمهوری در نوامبر کاهش دهد.
«آنها میگویند دو سال، سه سال»، او گفت. «اما اگر دو سال باشد، آن هم دوره کوتاهی است.»
همچنین مشخص نیست که ترامپ بتواند به صورت یکجانبه برای پر کردن SPR با نفت ونزوئلا عمل کند. کنگره باید خریدهای نفتی را برای پر کردن SPR تصویب کند. سفیدخانه بلافاصله به درخواست اظهار نظر پاسخی نداد.
به همین دلیل، در طی آزادسازی تاریخی امسال، وزارت انرژی نفت را به صورت مبادله فروخت. دولت موافقت کرد نفت را در جریان جنگ تحویل دهد و در عوض دریافت همان مقدار نفت از گیرنده در آینده، که نیاز به تصویب کنگره را دور میزد.
راهحل جایگزین احتمالی
تحلیلگران صنعت نفت معتقدند که طرح ممکن برای پر کردن SPR با نفت ونزوئلا میتواند به صورت مبادلات مشابه انجام شود.
مشارکت جدید عمومی-خصوصی آمریکا میتواند نفت ونزوئلا خود را به پالایشگاههای منطقه خلیج فارس بفروشد که تشنه آن هستند، و در عوض، شرکتهای نفتی میتوانند نفت سبک را به ایالات متحده بدهند تا SPR را پر کنند.
«این روشی است که دولت از طریق آن «نفت ونزوئلا» را به SPR میبرد»، اندی لیپو، رئیس Lipow Oil Associates گفت. «این بشکهها هستند، نه خود نفت.»
محققان Clearview Energy Partners راهحل جایگزین مشابهی را پیشنهاد دادند: سفیدخانه میتواند نفت خام ونزوئلا را در بازار آزاد بفروشد و از محل درآمد، نفت خام سبک تولید شده در پرمن یا سایر نقاط ایالات متحده را برای پر کردن SPR بخرد.
این طرح میتواند برخی از موانع را دور بزند: نفتی را ذخیره میکند که قابل استفاده در SPR است و اگر دولت ترامپ نفت را نخریده باشد، از نظر فنی نیازی به اقدام کنگره نیست، همانطور که لیپو noted.
با این حال، این راهحل سریعی نیست. و با نزدیک شدن تدریجی سطوح نفت به حداقل عملیاتی در SPR، ایالات متحده ممکن است به برنامهای سریعتر نیاز داشته باشد، به ویژه اگر با طوفان یا بحران دیگری مواجه شود.
مت ایگان از CNN در تهیه این گزارش همکاری داشته است.