هدف کلیدی دمایی آن محقق نشده است، اما کارشناسان می‌گویند این توافق همچنان به عنوان یک قطب‌نمای اخلاقی حیاتی برای پیشرفت عمل می‌کند
این شیوه‌ای عجیب برای انجام مذاکرات بود. پیش از اجلاس اقلیمی ۲۰۲۵، در بندر بلِم واقع در منطقه آمازون در سال گذشته، میزبانان برزیلی موضوعی را که اکثریت تصور می‌کردند قلب اجلاس باشد، از روی میز برداشتند: برنامه‌های مشخص هر کشور برای کاهش دقیق انتشار گازهای گلخانه‌ای.
برزیل اصرار داشت که این برنامه‌ها – سنگ بنای توافق پاریس – امور داخلی دولت‌های ملی هستند و قابل مذاکره نیستند. «در این صورت، این یک COP بسیار کوتاه خواهد بود»، یکی از مذاکره‌کنندگان باتجربه از جنوب جهانی چند روز قبل به گاردین گفت و نگرانی گسترده‌ای را منعکس کرد. «چیزی برای مذاکره وجود ندارد.»
«آن‌ها تصمیم گرفته‌اند که تمایلی به مذاکره وجود ندارد، زیرا آمریکا از پاریس خارج شده است»، دیپلمات دیگری از یک کشور در حال توسعه گفت. «کشورها وارد بازی نخواهند شد.»
اجلاس با یک توافق پایان یافت، اگرچه کسی آن را دوست نداشت. اما همانطور که خطوط شکاف ناشی از تصمیم برزیل در آستانه اجلاس امسال عمیق‌تر می‌شود، واضح است که توافق پاریس و اقدامات اقلیمی در سراسر جهان به بن‌بست رسیده است.
و تنها افراد داخل ساختار COP نگران نیستند. برای بسیاری از خارج از سالن‌های کنفرانس بزرگ و سفید با تهویه مطبوع، سوالی که با شروع اجلاس امسال مطرح می‌شود این است: هدف چیست؟
همان دولت‌ها از زمان امضای توافق پاریس در سال ۲۰۱۵ – و اجرای آن یک سال بعد – بارها تعهد داده‌اند که گرمایش جهانی را به ۱.۵ درجه سانتی‌گراد بالاتر از سطح پیش از انقلاب صنعتی محدود کنند. با این حال، دماها برای دو سال از این آستانه فراتر رفته است و سازمان ملل متحد چند هفته پیش اعلام کرد که خوش‌بینانه‌ترین تخمین آن اکنون حدود ۱.۷ تا ۱.۸ درجه سانتی‌گراد گرمایش است.
هیچ شواهد روشن‌تری وجود ندارد که نشان دهد توافق پاریس، ظاهراً، شکست خورده است. نمی‌توان پرسید که آیا خود فرآیند COP اصلاً مناسب برای این منظور است یا خیر.
فهرست اتهامات علیه پاریس طولانی است، و مسئله اصلی شکست در دستیابی به اهداف آن است. فراتر از این شکست فوری، فرآیندهای مذاکره بی‌نهایت پیچیده و درهم‌برهم هستند و مشکلات خود را ایجاد می‌کنند. تنها مذاکره بر سر «کتاب مقررات» پاریس که تحت آن پیمان تفسیر و اجرا می‌شود، بیش از پنج سال طول کشید.
عرفی که تمام قطعنامه‌ها باید با اجماع تصویب شوند، دست آزاد را به بازیگران بد داده است. متحدان دونالد ترامپ – در عربستان سعودی، روسیه، ونزوئلا و برخی دیگر از کشورهای نفتی – اغلب طرح‌ها را وتو کرده و مانع پیشرفت می‌شوند.
بیش از ۳۰ سال مذاکره از زمان امضای کنوانسیون چارچوب سازمان ملل درباره تغییر اقلیم در سال ۱۹۹۲ طول کشید تا سوخت‌های فسیلی حتی به طور مستقیم مورد بحث قرار گیرند. این اتفاق در COP28 در دبی در سال ۲۰۲۳ رخ داد، جایی که کشورها برای اولین بار موافقت کردند «از سوخت‌های فسیلی فاصله بگیرند»، اما زمانی مشخص یا سیاستی برای پشتیبانی از این قطعنامه تعیین نکردند.
آمریکا، بزرگ‌ترین اقتصاد جهان و مسئول حدود یک‌هشتم تن دی‌اکسید کربن منتشر شده امروز، تحت ریاست جمهوری ترامپ از پاریس خارج شده است.
حتی بخش‌هایی از جهان توسعه‌یافته که از این فرآیند حمایت می‌کنند، عمدتاً نتوانسته‌اند برنامه‌های قانع‌کننده‌ای ارائه دهند: استرالیا، میزبان مشترک COP31، پایانی برای صادرات سوخت‌های فسیلی تعیین نکرده است؛ هم‌میزبان آن ترکیه قصد دارد تولید کربن خود را افزایش دهد. انگلستان در حال باز کردن یک میدان گازی است و به فکر یک میدان نفتی جدید است، آلمان اهداف فروش خودروهای الکتریکی خود را لغو کرده و قانون گرمایش تجدیدپذیر را کنار گذاشته است. در همین حال، اکثر کشورهای ثروتمند کمک‌های مالی اقلیمی خود را برای کشورهای فقیر کاهش می‌دهند.
مهم‌تر از همه، سرعت کند جدول زمانی پاریس ممکن است در سال ۲۰۱۵، زمانی که دماها با نرخ ۰.۲ درجه سانتی‌گراد در دهه بالا می‌رفت، قابل قبول به نظر می‌رسید. امروز، نرخ افزایش ۰.۴ درجه سانتی‌گراد در دهه است و همچنان شتاب می‌گیرد.
«ساختارهای COP و پاریس هزارپهلو، بوروکراتیک و در نهایت ناامیدکننده هستند»، گفت پل بلدسو، مشاور سابق اقلیم کاخ سفید در دوران کلینتون، که اکنون در دانشگاه آمریکایی فعالیت می‌کند. «شاید زمان آن رسیده باشد که آن‌ها را ساده کنیم تا بیشتر بر اهداف کاهش انتشار ملی تمرکز کنند.»
همانطور که مردم عادی این شکست‌ها را چه در داخل و چه در خارج از فرآیند تماشا می‌کنند، برخی ایمان خود را از دست می‌دهند. توافق پاریس یک حس بود، که در سراسر جهان جشن گرفته شد. در سال‌های پس از آن، هاله COP کمرنگ شده است، زیرا جلسات به نظر می‌رسد به بحث‌ها بر سر واژگان و مصالحه فرو می‌پاشد.
«بسیاری از تعهدات، قول‌هایی که داده شد، فقط باد هوا بودند»، گفت خوان کارلوس مونتری، فرستاده سابق اقلیم پاناما، که اکنون مدیرعامل شرکت مشاوره Vanglabs است. «با این معیار، ما شکست خورده‌ایم.»
یوهان روکستروم، مدیر مؤسسه تحقیقات اثرات اقلیمی پوتسدام، گفت: «حقیقت اینکه گرمایش جهانی شتاب می‌گیرد، اینکه ما ناگزیر طی سه تا پنج سال آینده از حد ۱.۵ درجه سانتی‌گراد عبور خواهیم کرد، اینکه نقاط عطف نزدیک‌تر می‌شوند، اینکه تاب‌آوری زمین علائم نگران‌کننده‌ای از افول نشان می‌دهد، و اینکه ما هنوز اجازه می‌دهیم مسیری جهانی را دنبال کنیم که ما را به فاجعه ۲.۶ تا ۳ درجه سانتی‌گراد می‌رساند، و اینکه این امر در چارچوب توافق پاریس مجاز شمرده می‌شود، چیزی جز شکست جهانی نیست.»
اما، مانند اکثر کسانی که در تلاش‌های اقلیمی بین‌المللی مشارکت دارند، هر دو از پذیرش اینکه پاریس تمام شده است خودداری می‌کنند. «از سوی دیگر»، گفت روکستروم، «پاریس تنها چیزی است که داریم. و می‌دانیم که بحران اقلیمی جهانی تنها در صورتی حل می‌شود که تمام کشورهای جهان همزمان از تزریق حرارت مخرب سیاره فاصله بگیرند.»
مونتری نیز موافق است. مهم‌ترین واقعیت درباره توافق پاریس و فرآیند COP، به گفته او، این است که آن‌ها وجود دارند. «پاریس قطب‌نمای اخلاقی ماست. به ما گفته است که باید به کجا برویم. سرعت حرکت آن چیزی نیست که باید باشد، اما پاریس جهت را تعیین کرده است.»
مصالحه‌ای نامنظم
COP امسال اولین اجلاسی است که ریاست و میزبانی آن تقسیم شده است. COP31 که در ترکیه برگزار می‌شود اما توسط استرالیا اداره می‌گردد، مصالحه‌ای نامنظم بین دو کشور است که تنها وجه اشتراک دیگر آن‌ها تحسین زغال‌سنگ است.
با این حال، برخلاف انتظار، آسمان کمی روشن‌تر از آنچه کسی انتظار داشت، بر فراز نشست امسال است. برزیل لوئیس ایناسیو لولا دا سیلوا را با قاطعیت دوباره انتخاب کرد، کسی که نظارت بر بزرگ‌ترین کاهش‌ها در جنگل‌زدایی طی دهه‌ها را بر عهده داشته است.
انتخابات میاندورهای آمریکا شکستی سنگین برای راست‌گرایان رقم زد، در حالی که در صربستان و مجارستان امسال دموکراسی بر اقتدارگرایی غلبه کرد. اگرچه راست افراطی همچنان در بخش زیادی از اروپا در حال پیشروی است و دیکتاتورها همچنان در اکثر کشورهایی با بزرگ‌ترین صنایع سوخت فسیلی و بالاترین انتشارات حکمرانی می‌کنند، جایگزینی یا تضعیف دیکتاتورهای ضد اقلیم توسط احزاب طرفدار اقلیم نشانه‌ای مثبت است. در سطح جهانی، اکثریت قریب به اتفاق مردم از اقدامات اقلیمی حمایت می‌کنند.
اقدامات فراتر از چارچوب COP همچنان پیش می‌رود. پس از شکست COP30 سال گذشته در برزیل در ارائه بیانیه‌ای قوی درباره حذف تدریجی سوخت‌های فسیلی، گروهی از نزدیک به ۶۰ کشور در آوریل نشست جایگزینی در کلمبیا برگزار کردند و موافقت کردند نقشه‌های راه ملی خود را برای «فاصله گرفتن از سوخت‌های فسیلی» تدوین کنند.
تاکنون سه کشور بزرگ این کار را انجام داده‌اند: فرانسه، آلمان و هلند. بلدسو می‌خواهد از این مدل برای توافق‌های جانبی بیشتر درباره «آلاینده‌های فوق‌العاده» مانند متان، مواد شیمیایی تبرید HFC، ازن سطح زمین، اکسید نیتروژن و کربن سیاه (دوده) استفاده کند.
کاهش ۴۰ درصدی متان به تنهایی می‌تواند دما را در دهه آینده حدود ۰.۳ درجه سانتی‌گراد پایین نگه دارد، و کاهش‌های عمیق‌تر پس از آن می‌تواند منجر به کاهش ۰.۵ درجه سانتی‌گراد تا سال ۲۱۰۰ شود.
«پاریس هرگز قرار نبود تمام کارهای سخت را خودش انجام دهد»، گفت بلدسو. «ما باید از G7، G20 و سایر تریبون‌ها نیز استفاده کنیم، و باید اقلیم را به سطح نگرانی امنیت ملی ارتقا دهیم و آن را تهدیدی اقتصادی بدانیم.»
در حالی که شکست‌های پاریس ممکن است آشکار به نظر برسند، «قطب‌نمای اخلاقی» آن همچنین به موفقیت‌های بیشتری در دنیای واقعی ترجمه شده است که بسیاری از مردم متوجه آن نیستند.
«پنل‌های خورشیدی روی سقف من و خودروی الکتریکی BYD Dolphin همسایه‌ام نمونه اول و دوم موفقیت پاریس هستند»، گفت کلاودیو آنجلو، از اندیشکده Observatório do Clima. «آیا پاریس از عبور از ۱.۵ درجه سانتی‌گراد جلوگیری خواهد کرد؟ هرگز. آیا از گرمایش ۲ درجه‌ای جلوگیری خواهد کرد؟ بعید است. اما تحولی که ایجاد کرده غیرقابل اغراق است.»
شاید استدلال نهایی مربوط به چین باشد، بزرگ‌ترین منتشرکننده گازهای گلخانه‌ای و دومین اقتصاد بزرگ جهان.
«چین تلاش‌های اقلیمی چندجانبه را جدی‌تر از بسیاری از کشورهای دیگر، و قطعاً جدی‌تر از چند سال پیش، در نظر می‌گیرد»، گفت لی شوئو، مدیر مرکز اقلیم چین در مؤسسه سیاست آسیا. «دلیل آن ساده است: منافع اقتصادی آن به شدت افزایش یافته است. اگر جهان کربن‌زدایی را رها کند، چین پنل‌های خورشیدی و خودروهای الکتریکی خود را به کجا خواهد فروخت؟»
و، تحریک شده توسط قیمت‌های بالای سوخت فسیلی، بسیاری از مصرف‌کنندگان در کشورهای در حال توسعه فناوری‌های پاک را بدون منتظر ماندن برای کمک دریافتی در آغوش می‌گیرند. در پاکستان، که گرفتار قطعی برق و مشکلات شبکه است، پنل‌های خورشیدی پشت‌بامی رشد چشمگیری داشته‌اند و اکنون حدود یک‌چهارم مصرف برق کشور را تشکیل می‌دهند. به طور مشابه، رانندگان در ویتنام به طور فزاینده‌ای خودروهای الکتریکی ارزان‌قیمت چینی را انتخاب می‌کنند که اکنون بیش از ۴۰ درصد فروش خودروهای آن را تشکیل می‌دهند.
در همین حال، میزبانان کنفرانس، از آغازی امیدوارکننده، یکی از بزرگ‌ترین ایده‌های جدید دهه اخیر را برای هدایت جهان به سمت کاهش انتشارات مطرح کرده‌اند – تغییر منبع سوخت خودروها و سیستم‌های گرمایشی به برق. برق باید در صورت امکان از منابع پاک تأمین شود – اما بازدهی آن به گونه‌ای است که حتی اگر منبع انرژی فسیلی باشد، باز هم برق کمتری مصرف می‌کند.
یان روزنو، استاد سیاست انرژی و اقلیم در دانشگاه آکسفورد، تخمین می‌زند که بازدهی برتر برق نسبت به سوخت‌های فسیلی به این معناست که کل مصرف انرژی نهایی جهان می‌تواند با تبدیل همه چیز به الکتریکی نصف شود – یعنی ما نیاز به تولید انرژی بسیار کمتری نیز داریم.
اگر کشورها بتوانند در COP31 هدفی را برای تأمین ۳۵ درصد از مصرف انرژی نهایی از طریق برق تا سال ۲۰۳۵، افزایش از ۲۳ درصد فعلی، توافق کنند، این تقویت بزرگی برای تلاش‌های کربن‌زدایی خواهد بود. ادیر ترنر، رئیس سابق کمیته تغییر اقلیم انگلستان و اکنون هم‌رئیس اندیشکده کمیسیون گذار انرژی (Energy Transitions Commission)، گفت: «الکتریفیکیشن مهم‌ترین کاری است که شما باید انجام دهید [تا به انتشار خالص صفر برسید].»
COPها مکانی فراهم می‌کنند که کشورها می‌توانند گرد هم آیند تا تجربیات خود را به اشتراک بگذارند، مشاوره طلب کنند، و حمایت و همراهی پیدا کنند. «این بسیار ارزشمند است»، گفت ایانا سید، سفیر پالائو و رئیس اتحادیه کشورهای کوچک جزیره‌ای در حال توسعه اقیانوس آرام. و در دنیایی که بخش عمده انتشارات فعلی و آینده، و تولید سوخت فسیلی، از غیردموکراسی‌ها یا دولت‌های اقتدارگرا سرچشمه می‌گیرد، COPها همچنین یکی از معدود تریبون‌هایی هستند که در آن‌ها می‌توان پاسخ‌گویی از آن‌ها خواست.
آن «فشار اجتماعی» حیاتی است، گفت سید. «ما جزایر کوچک و کشورهای آسیب‌پذیر در خط مقدم هستیم. برای ما، این مسئله وجودی است. ما همه به پاریس بسیار متعهد هستیم.»
سرانجام، علی‌رغم تمام تردیدها، قدرت یک تصمیم در COP نباید دست‌کم گرفته شود. در حالی که «ائتلاف‌های اراده‌مندی» طبق نظر نیک استرن، اقتصاددان، «امر خوبی» هستند، جهان‌شمولی توافق پاریس و COPها به آن‌ها اقتداری منحصر به فرد می‌بخشد.
سو بینیاز، مذاکره‌کننده سابق اقلیم آمریکا، گفت: «هر بار که تصمیم اجماعی دارید، سیگنالی به سرمایه‌گذاران، به کسانی که امور مالی را تأمین می‌کنند، و به کشورها ارسال می‌شود. فکر می‌کنم این موضوع در این روزها با ژئوپلیتیک جهان صادق است – اگر چیزی بتواند توسط کل جهان توافق شود، تأثیرگذار است.»
COP31 ممکن است پیشرفتی در زمینه الکتریفیکیشن، مالیات اقلیمی و گذار لازم برای کشورها، چه ثروتمند و چه فقیر، به دنیای کم‌کربن ایجاد کند. اما ما از قبل می‌دانیم که هر آنچه اجلاس تولید کند، کافی نخواهد بود.
هرچقدر ناقص اما با اهمیت باشند، COPها تنها دو هفته طول می‌کشند، در حالی که تلاش‌ها برای مقابله با بحران اقلیمی نیازمند تحولی بنیادین در اقتصادها و جوامع ما است که باید در دستور کار دولت‌ها در تمام طول سال قرار گیرد.
«تصور کنید عزیزتان را بدون داشتن جسدش برای آوردن به خانه از دست داده‌اید. معیشتی را که تمام عمرتان را صرف جمع‌آوری دارایی‌ها در آن کرده‌اید از دست داده‌اید. ما با وضعیتی وحشتناک روبرو شدیم»، گفت سوژهیتا ماتما، مدیر اجرایی ActionAid Nepal، که بلافاصله پس از ریزش فاجعه‌بار یخچال در آنجا برای کمک به مردم حاضر شد.
«احساس زندگی با اندوه، ترس و عدم قطعیت درباره آینده است. ویرانی نه تنها فیزیکی است؛ بلکه عمیقاً عاطفی و روانی است.»
مردم آسیب دیده‌اند، می‌گوید او، و عمیقاً بی‌عدالتی نحوه ایجاد بحران اقلیمی توسط ثروتمندان در حالی که به آسیب‌پذیرترین‌ها آسیب می‌زند را احساس می‌کنند. اما COP همچنان می‌تواند مکانی برای امید باشد، ماتما اضافه می‌کند.
«COP فضای مهمی برای ما است تا صدای خود را بلند کنیم و دستور کار خود را به وضوح مطرح کنیم. COP می‌تواند به جلوگیری از چنین فجایعی کمک کند اگر تعهدات از روی کاغذ برداشته شده و به عمل تبدیل شوند.»