دولت موقت سوریه از زمان برکناری بشار اسد، رئیس جمهور در ماه دسامبر، وعده های متعددی برای تبدیل اقتصاد این کشور داده است. سرنگونی اسد پس از دهه‌ها حکومت آهنین توسط خانواده‌اش و انزوای سوریه از دیپلماسی بین‌المللی و بازارهای مالی صورت گرفت.
یک حمله برق آسا به رهبری گروه شورشی هیئت تحریرالشام منجر به فرار اسد به مسکو در 8 دسامبر شد. یک دولت انتقالی بین HTS و سایر شبه نظامیان تشکیل شد و احمد الشرع، رهبر HTS به عنوان رئیس جمهور موقت سوریه منصوب شد. دولت موقت قرار است تا 1 مارس باقی بماند، اما تلاش ها برای ایجاد قانون اساسی و دولت جدید احتمالاً زمان بر خواهد بود.
علیرغم نرخ باسوادی 94 درصدی، یکی از بالاترین ها در خاورمیانه، مشکلات اقتصادی سوریه عمیق است. بین سال‌های 2010 - یک سال قبل از وقوع جنگ داخلی سوریه - و 2021، تولید ناخالص داخلی سوریه 54 درصد کاهش یافت. تحریم‌های غرب که از ماه مه 2011 به دلیل جنگ بر این کشور اعمال شد، به این کاهش کمک کرد. به گفته سازمان ملل، حدود 90 درصد از مردم این کشور زیر خط فقر زندگی می کنند.
پس از اثرات ویرانگر جنگ، میلیاردها دلار برای بازسازی کشور مورد نیاز است. برآوردهای هزینه بین 250 میلیارد دلار و 400 میلیارد دلار متغیر است و مشخص نیست کدام دولت های خارجی به تامین مالی آن کمک خواهند کرد.
متحدان بین المللی
هنری بارکی، استادیار ارشد مطالعات خاورمیانه در شورای روابط خارجی، گفت که ترکیه و کشورهای حوزه خلیج فارس دلایل خوبی برای کمک به سوریه دارند.
او به المانیتور گفت: "ترکیه با اختلاف زیاد ذینفع اصلی است." "این کشور نه تنها با سوریه هم مرز است، بلکه دارای یک بخش صنعتی بسیار پویا و چابک است که کاملاً رقابتی است و توسط دولت برای ورود سریع به سوریه آماده شده است. کشاورزی تجاری آن نیز قابل توجه است."
وی افزود: ترکیه میزبان 3 میلیون پناهنده سوری بوده است که برخی از آنها مشاغلی ایجاد کرده اند و دانش فنی و ارتباطات ارزشمندی را به دست آورده اند که به راحتی می توان آن را به سوریه منتقل کرد. در زمانی که تعرفه های دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده احتمالاً باعث آسیب دیدن تجارت می شود، ترکیه به دنبال بازارهای جایگزینی برای جبران خسارات خواهد بود.
بارکی افزود: "از نظر سیاسی، اردوغان همیشه به دنبال تسلط بر سوریه بوده است." "او قبل از شروع جنگ داخلی رابطه بسیار قوی با اسد برقرار کرده بود. او سعی خواهد کرد این توافق را بازسازی کند زیرا همیشه سوریه را به عنوان مجرای نفوذ بیشتر در جهان عرب و خاورمیانه می دید."
او گفت که بسیاری از کشورهای عربی حوزه خلیج فارس به استثنای احتمالی قطر علاقه مند به محدود کردن نفوذ ترکیه در دمشق هستند زیرا به اردوغان بی اعتماد هستند و از او می ترسند.
علاوه بر این، سوریه با همسویی خود با ایران، فعالانه با بزرگترین دشمن خلیج فارس همکاری می کرد.
بارکی افزود: "در نهایت، یک سوریه ناپایدار یا یک سوریه در دست اسلام گرایان تندرو یک خطر امنیتی خاص برای سلطنت های محافظه کار است."
سوریه همچنین از دوران شوروی به شدت به روسیه وابسته بوده است. به عنوان مثال، روسیه بخش زیادی از تجهیزات نظامی سوریه را تامین و سرویس می کند. اسد و خانواده اش پس از برکناری در پایان سال گذشته در مسکو پناه گرفتند. فایننشال تایمز گزارش داد که بانک مرکزی سوریه در 14 فوریه 2024 اعلام کرد که برای کاهش کمبود شدید پول نقد، اسکناس هایی را از روسیه به پرواز درآورده است. این بانک مقدار تحویل داده شده را تایید نکرد، اما این خبر مشکلات عمیق اقتصادی سوریه را در بحبوحه تحریم های فلج کننده غرب علیه دمشق افشا کرد.
تحریم ها سرمایه گذاری خارجی را خشک می کند
بدون شک، بهبود اقتصادی سوریه نیازمند حمایت مالی بین المللی قابل توجه و احتمالاً تسهیل برخی از تحریم های غرب است که تجارت و واردات را محدود کرده و سرمایه گذاری خارجی را دلسرد می کند. تا زمانی که تحریم ها لغو نشود، هیچ نهاد بخش خصوصی - از جمله هر نهادی که متعلق به سوری های مقیم خارج است - ریسک سرمایه گذاری را نخواهد پذیرفت.
او با اشاره به رفاه مهاجران در آن منطقه گفت: «درست است، بسیاری از پناهندگان با شرایط دشواری مواجه شده اند، اما سوری ها سابقه کارآفرینی دارند. تنها کاری که باید انجام دهید این است که به آمریکای لاتین نگاه کنید.»
شورای حاکم به رهبری الشرع یک نهاد حاکمیتی متنوع ایجاد نکرده است، بلکه آن را با اسلام گرایان از ادلب پر کرده است، تصمیمی که می تواند دولت های خارجی و جوامع مهاجر را بدبین کند.
بازارهای آزاد؟
یکی از وعده های اصلی که دولت جدید داده است، تغییر مدل اقتصادی کنترل شده توسط دولت به یک نظام بازار آزاد با هدف پذیرش مجدد سوریه در نظام مالی جهانی است. طرح آن آزادسازی کنترل واردات و صادرات و در عین حال ساده سازی فرآیندهای ثبت نام برای مشاغل است.
با صحبت از سابقه اقتصادی HTS، این گروه از سال 2019 ادلب، یک سنگر شورشیان در شمال سوریه را اداره می کند و گزارش شده است که برای جذب سرمایه گذاری بخش خصوصی، بوروکراسی و کاغذبازی را به میزان قابل توجهی کاهش داده است.
اما جذب این بودجه آسان تر از انجام آن است. بارکی گفت: دولت می گوید به مردم اجازه می دهد بدون محدودیت واردات انجام دهند، اما دولت ذخایر کافی برای حفظ چنین سیاست هایی را برای همیشه ندارد.
«آزادسازی یک طرز فکر است. من نمی دانم که آیا رهبری HTS مستقر در ادلب در این طرز فکر است یا خیر. ناتوانی آنها در اعتماد به گروه های غیر از خودشان برای بسیاری از پست های اداری به من می گوید که در حالی که آنها چیزهای درستی در مورد اقتصاد می گویند (زیرا می دانند که باید طبقات متوسط سوری ساکن در خارج و قدرت های جهانی، از جمله سازمان های مالی با نفوذ مانند صندوق بین المللی پول را متقاعد کنند) [اما] وقتی کار به کارد برسد این سیاست ها را اجرا می کنند و بهانه های امنیتی پیدا نمی کنند.»
آزادسازی اقتصادی باید با مقداری آزادسازی سیاسی همراه باشد. بارکی گفت: "شرع گفته است که گام ها به سوی دموکراتیزاسیون حداقل در چهار سال آینده برداشته خواهد شد. این نشانه خوبی نیست."
سرکوب فساد
متحدان اسد امپراتوری های شرکتی گسترده ای دارند که اغلب از طریق شیوه های فاسد میلیاردها دلار در بخش های مختلف اقتصاد سوریه به دست آورده اند و دولت جدید سوریه با برخی از سرمایه داران در مرکز همه اینها گفتگو کرده است. دولت موقت متعهد شده است که چوب های مرده دور ریخته شوند. گزارش رویترز با استناد به سه منبع خوانده است که شرع کمیته ای را برای بررسی منافع شرکتی متحدان اسد تشکیل داده است.
اندرو تابلر، عضو ارشد موسسه سیاست خاور نزدیک واشنگتن، خاطرنشان کرد که HTS بر یکی از سودآورترین صنایع این کشور کنترل ندارد: نفت و گاز، که عمدتاً توسط ائتلاف تحت حمایت ایالات متحده، نیروهای دموکراتیک سوریه و همچنین متحدان و قاچاقچیان اسد کنترل می شود.
تابلر به المانیتور گفت: "این سخت است، زیرا سوریه به طور سنتی مکانی است که در آن مشاغل برای فرار از مالیات، دفترداری دو و سه گانه را نگه می دارند، و بنابراین در یک محیط کم اعتماد مانند این، چگونه همه را وادار می کنید که پرداخت کنند و به ارائه خدمات ادامه دهند؟"
این کار به اندازه کافی در یک جامعه دموکراتیک باز سخت است و برای یک دولت موقت چالش برانگیزتر خواهد بود.
دولت شرع قصد دارد 107 شرکت دولتی را که عمدتاً زیان ده هستند خصوصی کند. با این حال، باسیل عبدالحنان، وزیر اقتصاد سوریه در ژانویه گفت که بخش‌های انرژی و حمل‌ونقل تحت کنترل دولت باقی خواهند ماند.
شامل عظمة، استادیار توسعه بین‌المللی در دانشگاه منچستر، علیرغم همه وعده‌ها، گفت که هنوز ابهامی در مورد اینکه اقتصاد سوریه به کدام سو خواهد رفت، وجود دارد.
او به المانیتور گفت: «آیا کشور قرار است بر ساختن اقتصاد صنعتی-کشاورزی تمرکز کند؟ یا اقتصاد خدمات محورتر؟ من فکر می کنم که دولت موقت سیگنال های متفاوتی در مورد این مسائل داده است.»
محمد الباشا، بنیانگذار شرکت مشاوره ریسک مستقر در ایالات متحده، گزارش الباشا، که متخصص در خاورمیانه است، به المانیتور گفت که دولت موقت تاکنون می تواند برای حفظ سیاست درهای باز اعتبار داشته باشد، و قبلاً با بیش از 25 رهبر و نماینده خارجی در سراسر جامعه متنوع سوریه - از جوامع محلی و مهاجران گرفته تا شبه نظامیان مسلح و بازرگانان - تعامل داشته است.
الباشا گفت: "این کانال های ارتباطی برای پیشرفت بسیار مهم خواهد بود، اما مسیر پیش رو دشوار است. با کمرنگ شدن سرخوشی پس از انقلاب، دوران ماه عسل به ناچار به پایان می رسد و تصمیمات جدی و سختی باید گرفته شود."
اصلاحات صنعت
برخی از آنها قبلاً انجام شده اند. محمد اباظید، وزیر دارایی موقت سوریه، در مصاحبه ای با رویترز که در 30 ژانویه منتشر شد، گفت که دولت قصد دارد با عفو مجازات ها و حذف سایر مقررات، نظام مالیاتی را ساده کند تا سرمایه گذاری خارجی را تحریک کند. وی افزود که تا پایان سال، سوریه یک نظام مالیاتی «خوب طراحی شده» خواهد داشت که «منافع همه مالیات دهندگان را در نظر می گیرد.»
مقامات افزودند که دولت وزارتخانه ها را برای کارآمدتر و پاسخگوتر کردن آنها بازسازی خواهد کرد.
در 5 ژانویه، اباظید برنامه هایی را برای افزایش 400 درصدی حقوق بخش دولتی اعلام کرد که تخمین زده می شود حدود 1.65 تریلیون پوند سوریه (127 میلیون دلار) هزینه داشته باشد. وزیر گفت که این مبلغ از سوی دولت و همچنین کمک های منطقه ای و سرمایه گذاری های جدید تامین خواهد شد. رویترز در 7 ژانویه به نقل از یک مقام آمریکایی گزارش داد که قطر به تامین مالی این تلاش ها کمک خواهد کرد و سایر کشورهای ثروتمندتر حوزه خلیج فارس مانند عربستان سعودی نیز به طور بالقوه کمک خواهند کرد.
اباظید همچنین در مصاحبه ای با رویترز گفت که شرکت های دولتی که مشخص شود اختلاس کرده اند، تعطیل خواهند شد.
اباظید با استناد به یک بررسی مقدماتی گفت که تنها 900000 نفر از 1.3 میلیون نفری که در لیست حقوق و دستمزد دولت نام برده شده اند، به سر کار می آیند، به این معنی که 400000 نفر "نام های شبح" هستند و حذف خواهند شد. اخراج برنامه ریزی شده نزدیک به یک سوم نیروی کار بخش دولتی باعث اعتراضاتی در شهرهای درعا و لاذقیه شده است و ترس از پاکسازی فرقه ای را برانگیخته است.
تابلر گفت: "مشکل این است که این حقوق های کوچک برای بخش دولتی وفاداری زیادی را برای مردم می خرد و از بین بردن آنها پیامدهای سیاسی خواهد داشت."