در طول چهار سال گذشته، دولت بایدن سرمایه گذاری قابل توجهی در گسترش و تعمیق روابط دفاعی ایالات متحده با ویتنام انجام داده است. این تلاش ها در سفر رسمی رئیس جمهور جو بایدن به هانوی در سپتامبر 2023 به اوج جدیدی رسید، زمانی که دو کشور یک مشارکت راهبردی جامع را آغاز کردند.
برای ایالات متحده، پیگیری همکاری دفاعی با ویتنام راه مهمی برای اقدام بر اساس «منافع امنیتی مشترک» در منطقه هند و اقیانوس آرام بوده است، به ویژه مقابله با فعالیت های چین در مناطق دریایی مورد مناقشه. این تاکید در ملاقات بین بایدن و دبیرکل حزب کمونیست ویتنام، تو لام در نیویورک در سپتامبر گذشته روشن بود: رهبران در مورد «همکاری برای اطمینان از یک منطقه هند و اقیانوس آرام آزاد و باز» و «تایید مجدد اهمیت حفظ صلح و ثبات در منطقه هند و اقیانوس آرام به ویژه در دریای چین جنوبی» گفتگو کردند.
با این حال، تمرکز محدود بر گسترش روابط دفاعی می تواند منجر به نتیجه گیری های گمراه کننده ای در مورد وضعیت واقعی این رابطه شود. ویتنام منافع خاص خود را دارد و مسیری را ترسیم کرده است که واشنگتن از شناخت آن غافل بوده است. مهمتر از همه، حتی در حالی که هانوی به دنبال کمک ایالات متحده در دفاع دریایی منطقه ای است، رهبران آن روابط امنیتی داخلی صمیمی خود را با پکن با سرعتی حتی بیشتر تعمیق می کنند، به طوری که از رئیس جمهور چین، شی جین پینگ برای بازدید در دسامبر 2023، تنها سه ماه پس از سفر بایدن، استقبال کردند، که رهبران ویتنام از آن به عنوان یک «نقطه عطف تاریخی» یاد کردند.
ارتباط دوگانه ویتنام به این معنی نیست که روابط نوپای آن با ایالات متحده ساختگی یا غیرصادقانه است. هانوی به طور فعال به دنبال حمایت واشنگتن برای مقابله با تهدیدات شدید و مادی چین علیه حاکمیت و ادعاهای دریایی ویتنام در دریای چین جنوبی بوده است. اما این مشارکت دامنه محدودی دارد. وقتی کار به جاهای باریک بکشد، پکن نفوذ قابل توجهی، و احتمالاً رو به رشدی، بر موضوعی حیاتی برای رهبری هانوی اعمال می کند: بقای رژیم. واشنگتن نباید تعجب کند اگر اهرم فشار و دسترسی ممتاز چین، تلاش‌های نفوذسازی ایالات متحده را محدود و تضعیف کند.
گزارش های اخیر نشان می دهد که دونالد ترامپ، رئیس جمهور منتخب ایالات متحده ممکن است امسال برای بزرگداشت سی امین سالگرد عادی سازی روابط دو کشور به ویتنام سفر کند. بهبود روابط با ویتنام نیز در وزارت دفاع در دوران دولت اول ترامپ، که در آن ترامپ دو بار از ویتنام بازدید کرد، یک اولویت بود. این بار، چند چیز متفاوت است. از آنجایی که دولت جدید مرحله بعدی استراتژی ایالات متحده در قبال ویتنام را تدوین می کند، باید از اعتماد به نفس بیش از حد خودداری کند. در صورت عدم درک روشن از استراتژی امنیتی ترکیبی فعلی هانوی و بررسی جدی روندهای رقابتی جدید در چشم انداز امنیتی آسیا، رهبران ایالات متحده خطر دست بالا گرفتن نفوذ خود در ویتنام و به طور بالقوه در بخش زیادی از آسیا را به جان می خرند.
دولت بایدن سیاست خود در آسیا را بر تقویت اتحادها و مشارکت ها متمرکز کرده است. ستون «همسو کردن» استراتژی «سرمایه‌گذاری، همسو کردن، رقابت» در قبال چین، به ویژه، با استقبال خوبی در کشورهایی مانند ویتنام که به دنبال دفاع از منافع خود در برابر یک چین فزاینده توانمند و قهرآمیز هستند، روبرو شده است.
هانوی و پکن هر کدام ادعای مالکیت جزایر پاراسل و اسپراتلی را دارند و به طور متناوب برای کنترل بر آن سرزمین های دریای چین جنوبی جنگیده اند. به ویژه، از سال 2013 تا 2016، چین به طور گسترده به احیای زمین پرداخت و زیرساخت های نظامی قدرتمندی را در چندین نقطه مورد مناقشه ایجاد کرد. اگرچه ایالات متحده به طور رسمی در اختلافات حاکمیتی طرف کسی را نمی گیرد، اما پس از دهه ها دوری، به طور فزاینده ای به نگرانی های ویتنام پاسخ داده است، زیرا موقعیت چین در دریای چین جنوبی تقویت شده است.
دولت بایدن موفقیت خود را در افزایش روابط دفاعی با هانوی برجسته کرده است و همکاری امنیتی دریایی را به کانون مشارکت راهبردی جامع تبدیل کرده است. مقامات آمریکایی ویتنام را به عنوان یک «ایالت چرخشی حیاتی» معرفی کرده اند که همکاری رو به رشد آن می تواند در رقابت قدرت های بزرگ منطقه «تعیین کننده» باشد.
در سال 2016، پس از یک دوره فعالیت شدید چین در دریای چین جنوبی، ایالات متحده بالاخره تحریم دیرینه فروش تسلیحات مرگبار به ویتنام را لغو کرد. واشنگتن و هانوی همچنین چندین ابتکار عمل مشترک را تایید و به روز رسانی کردند، از جمله بیانیه مشترک چشم انداز روابط دفاعی در سال گذشته.
بازدید ناو هواپیمابر آمریکایی کارل وینسون از دانانگ در مارس 2018، اولین چنین بازدید بندری از زمانی که ایالات متحده در سال 1975 از ویتنام خارج شد، سطح جدیدی از همکاری های دفاعی را نشان داد. بازدیدهای دریایی بعدی شامل دو ناو هواپیمابر دیگر و عناصری از گروه های ضربتی آنها، و همچنین کشتی پرچمدار ناوگان هفتم ایالات متحده و یک کشتی گارد ساحلی ایالات متحده بود که تابستان گذشته در کام ران وارد شدند. این نمایش های آشکار حمایت با عمق و پیچیدگی رو به رشد در نقل و انتقالات تسلیحات ایالات متحده، اخیراً تحویل هواپیماهای آموزشی T-6 در نوامبر 2024 (و نشانه‌ای از اینکه F-16 می‌تواند بعدی باشد)، و همچنین انتقال قبلی دو کشتی برش و 18 قایق گشتی تکمیل شد. بیشتر این همکاری های دفاعی ماهیت دریایی دارد، اما امنیت سایبری نیز زمینه رشد دیگری است.
آهنگ ثابت «اولین» های جدید در روابط دفاعی ایالات متحده و ویتنام با این برداشت مطابقت دارد که «هیچ جایی در جهان بیشتر از ویتنام از هژمونی چین نمی ترسد». ممکن است اینطور باشد، اما نگرانی های امنیتی منطقه ای همپوشانی تنها یک جنبه از برداشت های تهدید هانوی است. همانطور که تحلیلگران ویتنامی خاطرنشان می کنند: «اگر ویتنام با چین برود، ممکن است کشور را از دست بدهد. اگر آنها با ایالات متحده بروند، ممکن است رژیم را از دست بدهند.»
این معضل، استراتژی ترکیبی هانوی را خلاصه می کند، که به دنبال این است که هر دو قدرت بزرگ را متعهد به تضمین جنبه های مختلف امنیت ویتنام کند. بنابراین، همکاری رو به رشد با ایالات متحده به این معنا نیست که هانوی مایل است رابطه خود با پکن را به خاطر حمایت مداوم، یا حتی افزایش یافته از واشنگتن فدا کند.
حتی با بلوغ روابط دفاعی ایالات متحده و ویتنام، هانوی یک مشارکت امنیتی عمیق با چین ایجاد کرده است. با این حال، برخلاف همکاری با واشنگتن، که بر دفاع خارجی و امنیت دریایی منطقه ای متمرکز است، همکاری امنیتی ویتنام با پکن بر تقویت هر دو رژیم در برابر تهدیدات علیه حاکمیت حزب متمرکز است.
بالاترین اولویت امنیت ملی شی، «امنیت سیاسی» است، که از نظر عملیاتی به معنای امنیت نظام سوسیالیستی، رهبری حزب کمونیست چین بر آن نظام و جایگاه شی به عنوان هسته رهبری است. استراتژیست های امنیت ملی ایالات متحده باید بپذیرند که رهبران ویتنام نیز به طور مشابهی حول امنیت سیاسی متمرکز هستند. این امر در طول دو سال گذشته در فراوانی و ارشدیت تعامل امنیتی داخلی بین چین و ویتنام به نمایش گذاشته شده است. رهبران ویتنام با هر بخش از دستگاه امنیت داخلی چین - وزیر امنیت عمومی، وزیر امنیت دولتی، وزیر دادگستری، رئیس کمیسیون مرکزی امور سیاسی و حقوقی، رئیس پلیس مسلح خلق و غیره - ملاقات کرده اند، اغلب بیش از یک بار.
در برابر صف وزرای امنیتی چین که از هانوی عبور می کنند یا میزبان همتایان خود در پکن هستند، تلاش های در سطح کار واشنگتن برای افزایش مشارکت زنان در اجرای قانون (مطابق با دستور کار زنان، صلح و امنیت سازمان ملل) ستودنی است، اما به نیازهای اساسی امنیتی که انتخاب های استراتژیک ویتنام را هدایت می کند، نمی پردازد.
اولویت بندی هانوی در جریان سفر شی به هانوی در دسامبر 2023 به وضوح به نمایش گذاشته شد. شی از هر دو طرف خواست که "امنیت سیاسی ملی را در اولویت قرار دهند، اطمینان حاصل شود که پرچم سرخ سوسیالیسم تغییر نخواهد کرد، و از هیچ تلاشی برای جلوگیری، خنثی سازی و مهار انواع خطرات سیاسی و امنیتی دریغ نکنند." ویتنام نیز به نوبه خود از ابتکار امنیت جهانی شی استقبال و حمایت کرد، ابتکاری که تحلیلگران چینی آن را به عنوان امتداد سیاست خارجی مفهوم جامع امنیت ملی شی که بر رژیم متمرکز است، توصیف کرده اند.
برای اجرای این همکاری، چین با پلیس، امنیت و سازمان های اطلاعاتی ویتنام درگیر می شود تا «ثبات اجتماعی و وحدت قومی» را حفظ کند. در سال 2024، لام، که در آن زمان رئیس امنیت داخلی بود، به بالاترین مقام رهبری ویتنام رسید. در ماه های منتهی به صعود خود، لام تلاشی را برای «تقویت همکاری بین ادارات اجرای قانون و امنیتی چین و وزارت امنیت عمومی (MPS) ویتنام در زمینه های امنیتی و اطلاعاتی، به ویژه در حفاظت از امنیت رژیم و امنیت نهادی» رهبری کرده بود.
در ماه اوت، در جریان سفر دولتی لام به پکن، جانشین او به عنوان وزیر امنیت عمومی، لوانگ تام کوانگ، با وانگ شیاهونگ وزیر امنیت عمومی و چن یی شین وزیر امنیت دولتی ملاقات کرد. این سفر دولتی پس از تمرینات مشترک ضد تروریسم بین MPS و پلیس مسلح خلق انجام شد. ویتنام نیز در آموزش پلیس چین شرکت کرده است.
حتی در حالی که پنتاگون با وزارت دفاع ملی ویتنام در جهت چشم انداز «صلح و رفاه منطقه ای» که به مقابله با چین در دریا بستگی دارد، همکاری می کند، دستگاه امنیت داخلی ویتنام برای مقابله با نفوذ لیبرال و نیروهای مخالف، که بسیاری از آنها معتقدند از ایالات متحده و دستور کار جهانی ترویج دموکراسی آن ناشی می شود، روابط نزدیکی با چین برقرار کرده است.
اصول اساسی امنیتی ویتنام بیشتر شبیه چین است، با تعهدات چند دهه ای برای مقابله با "ترفندهای حقوق بشر و دموکراسی برای دخالت در امور داخلی ویتنام." امروزه، همکاری امنیتی داخلی آن با چین بر تبادل اطلاعات، ضد مداخله، ضد جدایی طلبی و تقویت اشتراک تجربیات و همکاری در جلوگیری از «تکامل مسالمت آمیز» نیروهای ارتجاعی و متخاصم، «انقلاب های رنگی» و جدایی طلبی تمرکز دارد. این امر در یک قوس گسترده تر از همکاری های امنیتی چین متمرکز بر تهدیدات داخلی در امتداد حاشیه منطقه ای آن قرار می گیرد، خواه اینها تمرین های مشترک ضد تروریسم با شرکای آسیای مرکزی در داخل سین کیانگ باشد یا یک مرکز تحقیقاتی مشترک با کامبوج برای مطالعه چگونگی جلوگیری از انقلاب های رنگی.
این استراتژی همکاری امنیتی دو مسیره و غیر تک همسری، نیت ویتنام را برای ترسیم یک مسیر مستقل در میان رقابت استراتژیک منطقه ای و جهانی فزاینده نشان می دهد. این استراتژی ریشه در جنگ سرد دارد، زمانی که همسویی ویتنام با اتحاد جماهیر شوروی آن را به هدف حمله چین تبدیل کرد. به نظر می رسد جنگ روسیه در اوکراین نگرانی هانوی را در مورد افزایش داده است که توسط رقابت قدرت های بزرگ زیر پا گذاشته شود.
در سال 2019، ویتنام به «سه نه» معروف خود، یعنی عدم اتحاد نظامی، عدم همسویی با یک کشور علیه کشور دیگر و عدم استقرار پایگاه های خارجی، مورد چهارمی را نیز اضافه کرد: عدم تهدید یا استفاده از زور. با این حال، همین سند سفید دفاع ملی سه ممنوعیت قطعی قبلی را نیز کاهش داد: «بسته به شرایط و شرایط خاص، ویتنام توسعه روابط دفاعی و نظامی لازم و مناسب با سایر کشورها را بر اساس احترام به استقلال، حاکمیت، وحدت و تمامیت ارضی یکدیگر در نظر خواهد گرفت.»
برای ویتنام، همکاری امنیتی با هر دو پکن و واشنگتن منطقی است، زیرا هر قدرت بزرگ انواع بسیار متفاوتی از مزایای امنیتی را ارائه می دهد. چین به رهبری کمونیست ویتنام کمک می کند تا ثبات داخلی و امنیت رژیم را تقویت کند، که از قضا می تواند با افزایش ارتباط با ایالات متحده به خطر بیفتد. از سوی دیگر، همکاری دفاعی با واشنگتن به ویتنام اجازه می دهد تا با قدرت دریایی چین مقابله کند و یک سپر متنوع در برابر تبعیت استراتژیک از پکن در منطقه ارائه می دهد.
در سایر زمینه ها، از جمله نیازهای امنیتی متنوع و غیر سنتی منطقه - از جمله جرایم سایبری و قاچاق انسان و مواد مخدر فراملی - هانوی با ظهور فرصت ها با هر دو پکن و واشنگتن همکاری می کند. در ژوئیه 2024، ویتنام و ایالات متحده گفتگوی افتتاحیه اجرای قانون و امنیت را آغاز کردند. سه هفته بعد، ویتنام در برنامه اجرای قانون منطقه ای چین، چارچوب همکاری لانکانگ-مکونگ، شرکت کرد و آخرین بیانیه مشترک خود در مورد مبارزه با جرایم فرامرزی را تایید کرد، که به گشت های مشترک اجرای قانون کشورهای ساحلی اشاره داشت و به ابتکار امنیت جهانی چین اشاره مثبت داشت.
برای مدتی، بخشی از پیگیری استقلال ویتنام شامل واردات تسلیحات از روسیه، تامین کننده سنتی دفاعی خود بود. اما ویتنام در سال 2023 هیچ سفارش عمده جدیدی با روسیه ثبت نکرد، احتمالاً به دلیل نیاز خود روسیه به حمایت از تهاجم پرهزینه و فرسایشی خود به اوکراین. این نشان می دهد که هانوی برای برآورده کردن نیازهای دفاعی خود احساس فوریت می کند تا به جای دیگری نگاه کند. غیرقابل اعتماد بودن مسکو، پایداری مسیر فعلی هانوی را در سال های آینده آزمایش خواهد کرد.
انتخاب ویتنام برای همکاری نزدیک در امور امنیتی با هر دو قدرت بزرگ رقیب باید به کنار گذاشتن خرد متعارف مبنی بر اینکه تنها جذابیت چین برای سایر کشورها اقتصادی است، کمک کند. پویایی مشابهی در صربستان و مجارستان (یکی از متحدان ناتو)، و همچنین در امارات متحده عربی، جایی که مشارکت دفاعی 30 ساله با ایالات متحده مانع از تسریع همکاری پلیس و فناوری نظارتی با چین نشده است، پدیدار شده است.
در برخی موارد، واشنگتن می تواند خود اقداماتی را انجام دهد یا با شرکای منطقه ای مانند استرالیا، ژاپن و کره جنوبی برای رفع نیازهای امنیتی غیر سنتی و داخلی مشروع و ارائه ظرفیت سازی، آموزش و سایر کمک ها در مورد مسائلی مانند مبارزه با مواد مخدر و مبارزه با قاچاق انسان همکاری کند.
در موارد دیگر، که هدف شریک صریحاً بقای رژیم اقتدارگرا است، واشنگتن باید محدودیت های خود را تشخیص دهد زیرا پکن کمکی را ارائه می دهد که نمی تواند و نباید از آن تقلید کند. به طور کلی، سیاست ایالات متحده با در نظر گرفتن بهتر میزان فزاینده عاملیتی که کشورهای ثالث اعمال می کنند، سود خواهد برد. ویتنام می تواند مکان خوبی برای شروع باشد.