آغاز دور جدید سخت‌گیری‌های ترامپ علیه چین

صحبت‌های سختگیرانه رئیس جمهور ترامپ در مورد چین معمولاً بر تعرفه‌ها متمرکز است. اما نگاهی دقیق‌تر به تصمیماتی که او از زمان تصدی این پست اتخاذ کرده است، نشان می‌دهد که رئیس‌جمهور در حال بررسی مجموعه بسیار گسترده‌تری از محدودیت‌های اقتصادی بر پکن است، محدودیت‌هایی که می‌تواند جدایی آمریکا از یک شریک تجاری حیاتی را تسریع کند.

دولت ترامپ تاکنون پیشنهاد داده است محدودیت‌ها بر سرمایه‌گذاری‌های بین ایالات متحده و چین را گسترش دهد. همچنین، مقاماتی را منصوب کرده است که به دلیل نگرانی‌های امنیتی ملی، احتمالاً برای محدودیت‌های بیشتر بر سرمایه‌گذاری‌های چین و فروش فناوری به چین فشار خواهند آورد. آقای ترامپ همچنین تعرفه 10 درصدی بر واردات چین وضع کرده است، اقدامی که او آن را "شلیک آغازین" نامید.

پس از سال‌ها که مقامات هر دو حزب به تدریج روابط اقتصادی آمریکا با چین را کاهش دادند، اقدامات آقای ترامپ نشان می‌دهد که او آماده است تا روابط را به طور جدی‌تری قطع کند.

سام ساکس، یکی از اعضای ارشد مرکز حقوق چین پل تسای در دانشکده حقوق ییل، گفت که یادداشت سرمایه‌گذاری که دولت روز جمعه منتشر کرد، مانند "دعوتی برای به پایان رساندن وظیفه ناتمام پایان دادن کامل به روابط تجاری با چین" بود.

خانم ساکس گفت: «تاکنون، عمل‌گرایان در به دست آوردن نسخه محدودتری از جدایی موفق بوده‌اند.»

خانم ساکس گفت، این اظهارات می‌تواند "ابزار چانه‌زنی" برای آقای ترامپ باشد تا مذاکرات با رهبر چین، شی جین پینگ را آغاز کند. «اما اگر این موضوع از هم بپاشد یا به نتیجه نرسد - که احتمالاً محتمل‌ترین حالت است - من این را نقشه‌ای برای به پایان رساندن کار جدایی می‌بینم.»

به نظر می‌رسد اصلی‌ترین عامل تعیین‌کننده در اینکه ایالات متحده تا چه حد پیش خواهد رفت، خود آقای ترامپ است. رئیس‌جمهور علاقه‌مند است تا احتمالاً با آقای شی به توافق برسد، تا حدی به دلیل عدم پایبندی چین به مفاد توافقی که دو رهبر در اوایل سال 2020 امضا کردند. مشاوران فعلی و سابق می‌گویند که آقای ترامپ نسبت به بسیاری از مشاوران جنگ‌طلب خود، دیدگاه معاملاتی‌تری نسبت به مسائلی مانند سرمایه‌گذاری چین دارد، موضعی که می‌تواند منجر به ادامه روابط اقتصادی در ازای توافقی شود که او احساس می‌کند به نفع ایالات متحده است.

آقای ترامپ از سرمایه‌گذاری‌های خارجی در ایالات متحده که سایر جمهوری‌خواهان آن را مسائل امنیت ملی می‌دانند، مانند پیشنهاد شرکت نیپون استیل ژاپن برای سرمایه‌گذاری در U.S. Steel، یا نجات TikTok، حمایت کرده است. آقای ترامپ در طول مبارزات انتخاباتی گفت که از شرکت‌های چینی برای ساخت کارخانه‌های خودروسازی در ایالات متحده استقبال می‌کند، به شرطی که از کارگران محلی استفاده کنند.

رئیس جمهور در تجمعی در دیتون، اوهایو، در ماه مارس گذشته گفت: "من به آنها خواهم گفت که اگر می‌خواهند کارخانه‌ای در میشیگان، اوهایو، کارولینای جنوبی بسازند، می‌توانند - با استفاده از کارگران آمریکایی، می‌توانند."

آقای ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود، از طرحی که می‌توانست ZTE، یک شرکت سازنده لوازم الکترونیکی چینی را فلج کند، عقب‌نشینی کرد، پس از اینکه آقای شی به تأمین ملاقات بین آقای ترامپ و رئیس جمهور کیم جونگ اون از کره شمالی کمک کرد.

مشاوران آقای ترامپ می‌گویند که رئیس‌جمهور می‌تواند به افزایش فشار بر پکن ادامه دهد، زیرا ممکن است ببیند که این راهی برای مجبور کردن مقامات چینی به دادن امتیاز است. در نتیجه، تنش‌های تجاری می‌تواند در ماه‌های آینده افزایش یابد.

آقای ترامپ که در دوره اول ریاست جمهوری خود تعرفه‌هایی را بر چین وضع کرد، در این ماه تعرفه 10 درصدی اضافی بر تمام واردات چین اعمال کرد. دلیل این امر، به گفته او، این بود که پکن به اندازه کافی برای محدود کردن جریان مواد مخدر به ایالات متحده تلاش نمی‌کند. چین با تعرفه‌های خود بر واردات آمریکا پاسخ داد. همچنین صادرات برخی از مواد معدنی حیاتی را محدود کرد و تحقیقات ضدانحصاری را در مورد گوگل آغاز کرد.

یادداشت تجاری که توسط رئیس‌جمهور در اولین روز تصدی خود امضا شد، به مشاورانش دستور داد تا سایر اقدامات مهم علیه چین را بررسی کنند، مانند لغو روابط تجاری عادی دائمی که ایالات متحده قبل از پیوستن چین به سازمان تجارت جهانی به چین اعطا کرد. و روز جمعه، دفتر نماینده تجاری ایالات متحده گفت که در حال پیشبرد یک پرونده تجاری با هدف حفاظت از صنعت کشتی‌سازی ایالات متحده در برابر رقابت چین است.

تیم آقای ترامپ همچنین در حال بررسی راه‌هایی برای تشدید کنترل صادرات ایالات متحده است، از جمله با اصلاح شکاف‌های موجود در مقررات مربوط به تراشه‌ها و تجهیزات تراشه‌سازی. انتصابات پرسنلی نیز نشان‌دهنده موضع سخت‌گیرانه‌تری در قبال سرمایه‌گذاری چین و فروش فناوری است.

در وزارت بازرگانی، که رهبری تلاش‌ها برای محدود کردن فروش فناوری به چین را بر عهده دارد، دولت ترامپ اخیراً چندین کارمند قدیمی، از جمله متیو اس. بورمن، معاون سابق دستیار وزیر در امور اداره صادرات را برکنار و افراد جدیدی را منصوب کرده است. لاندون هید، نامزد دستیار وزیر بازرگانی، در زمان حضور در وزارت امور خارجه، از محدودیت‌های شدیدتر بر فروش به شرکت‌های فناوری چینی حمایت کرد.

در مورد سرمایه‌گذاری، دستور آقای ترامپ یک یادداشت ریاست جمهوری بود تا یک دستور اجرایی، به این معنی که فوراً هیچ سیاستی را تحت تأثیر قرار نداد. اما به وزارت خزانه‌داری و سایر آژانس‌ها به طور کلی دستور داد تا قوانین جدیدی را برای جلوگیری از سرمایه‌گذاری شرکت‌ها و سرمایه‌گذاران آمریکایی که به پیشرفت‌های نظامی چین کمک می‌کند، ایجاد کنند و از خرید کسب‌وکارها و دارایی‌های مهم آمریکایی توسط افراد وابسته به چین جلوگیری کنند.

در این یادداشت آمده است که دولت ترامپ یک "فرآیند سریع" برای سرمایه‌گذاری از سوی متحدان ایالات متحده ایجاد خواهد کرد و ایالات متحده از تمام سرمایه‌گذاری‌های "منفعل" از سوی خارجی‌ها استقبال خواهد کرد، به این معنی که سرمایه‌گذاری‌هایی که در آن سهام کنترلی یا نفوذ مدیریتی ندارند.

اما پیشنهاد کرد محدودیت‌های شدیدتری بر برخی از دشمنان خارجی، مانند چین، اعمال شود، که به گفته آن به طور منظم در ایالات متحده سرمایه‌گذاری می‌کنند تا فناوری، مالکیت معنوی و اهرم در صنایع استراتژیک مانند کشاورزی، مواد معدنی و کشتیرانی را به دست آورند.

در این یادداشت آمده است که دولت ترامپ اختیارات کمیته سرمایه‌گذاری خارجی در ایالات متحده، یا CFIUS، نهادی که سرمایه‌گذاری‌های ورودی را از نظر تهدیدهای امنیت ملی بررسی می‌کند، را گسترش خواهد داد تا شامل "سرمایه‌گذاری سبز" - تأسیسات جدیدی که از ابتدا ساخته می‌شوند - شود. همچنین به CFIUS دستور داد تا از استفاده از توافق‌های "تخفیف"، که در آن شرکت‌ها تغییراتی در مالکیت یا فناوری ایجاد می‌کنند تا تلاش کنند نگرانی‌های امنیت ملی را کاهش دهند و به اکتساب‌ها اجازه عبور دهند، دست بردارد.

آقای ترامپ به مشاوران خود دستور داد تا محدودیت‌های گسترده‌تری را برای فناوری‌های نوظهور در نظر بگیرند، و همچنین اینکه آیا محدودیت‌ها را برای انواع بیشتری از سرمایه‌گذاری‌ها، مانند صندوق‌های بازنشستگی و موقوفات دانشگاهی اعمال کنند یا خیر. او همچنین به آنها دستور داد تا ساختار ویژه‌ای را که شرکت‌های چینی معمولاً برای فهرست شدن در بازارهای بورس ایالات متحده استفاده می‌کنند، بررسی کنند، که به گفته منتقدان، حقوق مالکیت و حمایت از سرمایه‌گذاران آمریکایی را محدود می‌کند.

منتقدان می‌گویند که جریان سرمایه‌گذاری بین کشورها به دولت و ارتش چین کمک کرده است، از جمله با تأمین مالی فعالیت‌هایی که مغایر با امنیت ملی ایالات متحده است و کمک به انتقال فناوری ایالات متحده به چین.

ائتلاف برای یک آمریکای مرفه، یک گروه تجاری که از اقدامات حمایتی حمایت می‌کند، از یادداشت ریاست جمهوری تمجید کرد. در بیانیه‌ای آمده است که پول سرمایه‌گذاران آمریکایی به چین اجازه داده است "تا نسل‌کشی دولتی، تجاوز نظامی، دستگاه نظارتی دولتی و سایر فعالیت‌های مخرب خود را تأمین مالی کند."

راجر رابینسون جونیور، مشاور ارشد این گروه، آن را "یک پیشرفت تاریخ‌ساز" خواند.

آقای رابینسون گفت: "امیدوارم کنگره سهم خود را در غیرقانونی کردن تعدادی از اقدامات سرمایه‌گذاری بی‌پروا و غیرقابل دفاع وال استریت که به نفع بازیگران بد شرکت‌های تحت کنترل دولت چین به ضرر ما است، ایفا کند."

اما برخی از تحلیلگران گفتند که تأثیر اقتصادی می‌تواند محدود باشد و این دستور می‌تواند با چالش‌های قانونی روبرو شود.

لینگ چن، استاد دانشکده مطالعات بین‌المللی پیشرفته دانشگاه جانز هاپکینز در واشنگتن، گفت که سرمایه‌گذاری چین در ایالات متحده از سال 2017 به شدت کاهش یافته است. در نتیجه، او گفت، انتظار ندارد نوسانات زیادی ایجاد شود، یا تأثیر زیادی بر چین داشته باشد.

او گفت: "من انتظار ندارم تغییرات شگفت‌انگیزی در روند کلی ببینم."

جیم سیکرتو، مشاور سابق امنیت سرمایه‌گذاری در وزارت خزانه‌داری، گفت که برخی از ایده‌های موجود در این یادداشت، مانند بررسی پروژه‌های سبز، "از اختیارات موجود CFIUS فراتر می‌رود و می‌تواند در دادگاه به چالش کشیده شود."

آقای سیکرتو گفت: "دولت ترامپ عاقلانه خواهد بود که با احتیاط عمل کند تا از چالش‌های اجرایی که می‌تواند در نهایت به امنیت ملی آسیب برساند، جلوگیری کند."

Alan Rappeport contributed reporting.