دولت تازه تشکیل شده لبنان در تاریخ 26 فوریه پس از سخنرانی نواف سلام، نخست وزیر، مبنی بر تعهد به پیشبرد اصلاحات اقتصادی و مذاکره بر سر توافق جدید با صندوق بین المللی پول، رای اعتماد حیاتی را در پارلمان به دست آورد، تعهدی که به زودی مورد آزمایش قرار خواهد گرفت.
انتظار می‌رود هیئتی از صندوق بین‌المللی پول در ماه مارس برای گفتگوهای پرمخاطره به بیروت سفر کند، در حالی که میلیاردها دلار کمک مالی در این لحظه حساس برای این کشور جنگ‌زده در هاله‌ای از ابهام قرار دارد.
پس از سال‌ها فلج سیاسی و فروپاشی اقتصادی، انتخاب ژوزف عون، فرمانده نیروهای مسلح، به عنوان رئیس‌جمهور در ماه ژانویه، بارقه‌هایی از خوش‌بینی محتاطانه را برای یک بازسازی ملی ایجاد کرد. با این حال، هرگونه احیایی به دسترسی مجدد به کمک‌های خارجی بستگی دارد، کمکی که از سال 2022، زمانی که مقامات لبنانی از اصلاحات لازم برای باز کردن بسته نجات 3 میلیارد دلاری صندوق بین‌المللی پول سر باز زدند، دست‌نیافتنی باقی مانده است.
فشار برای همکاری اکنون فوری‌تر است، زیرا شرایط به طور قابل توجهی بدتر شده است. بر اساس گزارش‌های رسانه‌های لبنانی به نقل از داده‌های درز کرده بانک جهانی، لبنان 14 میلیارد دلار از جنگ اسرائیل علیه حزب‌الله خسارت دیده است. تنش‌ها بین آن‌ها در اکتبر 2023، زمانی که این جنبش لبنانی پس از حمله گروه فلسطینی حماس به اسرائیل در اوایل همان ماه، همبستگی خود را با حماس اعلام کرد، تشدید شد. یک سال بعد، اسرائیل به لبنان حمله کرد. میزان خسارت ناشی از جنگ معادل تقریباً 60 درصد از کل تولید ناخالص داخلی لبنان در سال 2023 بود که بحران عمیق از سال 2019، زمانی که سیستم مالی این کشور شروع به فروپاشی کرد را تشدید کرد.
علیرغم پیشنهاد کمک مالی صندوق بین‌المللی پول در سال 2022، نخبگان لبنان اجازه دادند که وضعیت به عنوان بخشی از آنچه که بانک جهانی "رکود عمدی" نامید، بدتر شود، زیرا دولت‌های پی‌درپی اصلاحات را رد کرده‌اند. اکنون، موازنه قدرت تغییر کرده است. درگیری با اسرائیل، حزب‌الله، دلال قدرت مسلط دیرینه لبنان را به شدت تضعیف کرد. این امر راه را برای انتخاب عون هموار کرد، و ایالات متحده و عربستان سعودی از نامزدی او حمایت کردند.
رهبران منطقه‌ای این پیشرفت سیاسی را تشویق کردند، که می‌تواند به ارائه اصلاحات اقتصادی مورد نیاز کمک کند.
دیوید وود، تحلیلگر ارشد لبنان در گروه بین‌المللی بحران گفت: "احتمالاتی در چند هفته گذشته به وجود آمده است که تا همین اواخر کاملاً غیرممکن به نظر می‌رسید."
بار مقابله با بهبود مالی لبنان اکنون بر دوش وزیر دارایی جدید، یاسین جابر، منتقد طبقه سیاسی مستقر، و وزیر اقتصاد، عامر بیسات، مدیر اجرایی سابق بلک‌راک است. اولویت‌های فوری آن‌ها شامل بازسازی، اصلاح بخش بانکی و تکمیل بازسازی بدهی است که مدت‌ها به تعویق افتاده است.
در 28 فوریه، جابر به رویترز گفت که بانک جهانی در تلاش است تا یک صندوق 1 میلیارد دلاری برای تلاش‌های بازسازی ایجاد کند، اما به چیزهای بیشتری نیاز است. بنابراین، اصلاحات اجباری صندوق بین‌المللی پول می‌تواند یک عامل تعیین‌کننده باشد.
لبنان اکنون به مراتب بیشتر از کمک مالی اولیه 3 میلیارد دلاری نیاز دارد، و اگرچه صندوق بین‌المللی پول انعطاف‌پذیری نشان داده است - به عنوان مثال، بسته وام خود را به مصر در سال 2024 گسترش داد - تأمین حمایت بین‌المللی گسترده‌تر بسیار مهم است. در این راستا، کشورهای حوزه خلیج فارس بازیگران اصلی برای تماشا هستند.
عربستان سعودی، که زمانی حامی اصلی لبنان بود، از دولت جدید استقبال کرده است. عون قرار است در 3 مارس از ریاض بازدید کند، اما پادشاهی قبلاً پیام روشنی را ارسال کرده است که توسط شاهزاده فیصل بن فرحان، وزیر امور خارجه در ماه ژانویه ارائه شد: "ما باید شاهد اقدام واقعی باشیم. ما باید شاهد اصلاحات واقعی باشیم. ما باید شاهد تعهدی به لبنانی باشیم که به آینده نگاه می‌کند، نه به گذشته، تا بتوانیم تعامل خود را افزایش دهیم."
با این حال، اجرای اصلاحات همچنان می‌تواند یک چالش باشد. پارلمان لبنان تا حد زیادی بدون تغییر باقی مانده است، به طوری که حدود 90 درصد از کرسی‌های آن در اختیار جناح‌های سنتی، از جمله کسانی است که منافع خاصی در حفظ وضعیت موجود دارند.
به عنوان مثال، همانطور که وود اظهار داشت، "ما می‌دانیم که در این پارلمان فعلی، بخش بانکی سیاستمدارانی دارد که با آن همسو هستند."
زمان نیز یک عامل است. لبنان قرار است انتخابات جدیدی را در ماه مه 2026 برگزار کند، و تنها یک فرصت حیاتی 15 ماهه برای پیشرفت باقی می‌گذارد.
وود گفت: "این سوال همچنان باقی است. آیا دلالان قدرت لبنان، هم به طور علنی و هم در پشت صحنه، حمایت سیاسی لازم را برای [دولت] فراهم می‌کنند تا برنامه اصلاحات را اجرا کند؟"
سوء مدیریت بحران
دولت جدید لبنان با چالش‌های متعددی روبرو است، که کمترین آن تلاش دشوار برای خلع سلاح حزب‌الله است. علاوه بر این، این گروه مورد حمایت ایران هنوز نفوذ سیاسی قابل توجهی دارد، و انتصاب سلام به عنوان نخست وزیر باعث رویارویی بر سر کنترل مداوم حزب‌الله بر وزارت دارایی شد.
با این حال، بدون اقدام واقعی برای رسیدگی به علل ریشه‌ای سقوط اقتصادی فاجعه‌بار لبنان، کار زیادی نمی‌توان انجام داد. تولید ناخالص داخلی از 55 میلیارد دلار در سال 2018 به تنها 24 میلیارد دلار در سال 2023 کاهش یافت، روندی نزولی که بانک جهانی آن را یکی از شدیدترین رکودهای اقتصادی مدرن نامیده است.
این انفجار در سال 2019 آغاز شد، زمانی که سال‌ها سوء مدیریت مالی و فساد در نهایت دامن لبنان را گرفت. سپس وضعیت در سال 2020 با همه‌گیری COVID-19 و انفجار عظیم بندر در بیروت که فشارهای جدیدی را وارد کرد، بیشتر وخیم شد. در سال 2020، لبنان اعلام کرد که از نزدیک به 31 میلیارد دلار بدهی دلاری خودداری می‌کند، اولین بار در تاریخ خود.
پیامدهای آن برای شهروندان عادی لبنانی ویرانگر بوده است، که با سقوط ارزش پول این کشور، از سپرده‌های بانکی خود محروم شدند. خدمات اساسی با افزایش بیکاری و فقر از هم پاشید.
با فلج شدن بخش بانکی لبنان، ستون اقتصادی برای دهه‌ها، این کشور برای جلوگیری از فروپاشی کامل، به شدت به گردشگری متکی بود. قبل از آشفتگی منطقه‌ای ناشی از جنگ اسرائیل و حماس در غزه، لبنان انتظار داشت 2.2 میلیون بازدید گردشگری حدود 9 میلیارد دلار درآمد در سال 2023 به ارمغان بیاورد، که معادل تقریباً 40 درصد تولید ناخالص داخلی است.
قبل از حمله اسرائیل به لبنان در اکتبر گذشته، بانک جهانی پیش‌بینی کرده بود که لبنان 0.9 درصد رشد تولید ناخالص داخلی را برای سال ثبت خواهد کرد، اما در عوض درگیری باعث انقباض 5.7 درصدی شد و 4.2 میلیارد دلار از مصرف و تجارت را از بین برد.
با این حال، یک توافق آتش‌بس در ماه نوامبر برای توقف درگیری اسرائیل و حزب‌الله، بارقه‌هایی از امید را به همراه داشت. با تضعیف حزب‌الله و ایجاد فرصت‌های جدید برای پایان دادن به بن‌بست سیاسی، اوراق قرضه نکول شده لبنان افزایش یافت، زیرا سرمایه‌گذاران روی اصلاحات طولانی‌مدت شرط‌بندی کردند. سپس خبر اعزام هیئتی از صندوق بین‌المللی پول به بیروت در ماه مارس منتشر شد، که رویترز برای اولین بار در 18 فوریه گزارش داد.
روابط خلیج فارس
اگرچه فشار دیپلماتیک آمریکا بر پیشرفت سیاسی اخیر لبنان تأثیر گذاشت، اما با توجه به توقف کمک‌های جهانی دولت ترامپ در ماه ژانویه، به نظر نمی‌رسد که کمک‌های مالی از واشنگتن ارائه شود.
سایر اهداکنندگان غربی نیز با احتیاط حرکت می‌کنند. در 21 فوریه، یک مقام اتحادیه اروپا گفت که پرداخت 500 میلیون یورو بودجه برای لبنان به بازسازی بخش بانکی و توافق صندوق بین‌المللی پول بستگی دارد.
در همین حال، بیروت امید خود را به تأمین کمک‌های خلیج فارس معطوف خواهد کرد، زیرا انتخاب عون باعث خوش‌بینی و وعده‌های حمایت از پایتخت‌های منطقه‌ای شده است. موضع ریاض به ویژه بزرگ به نظر می‌رسد. شاهزاده فیصل، وزیر امور خارجه عربستان سعودی، در ماه ژانویه از بیروت دیدار کرد تا در مورد چشم‌اندازهای سرمایه‌گذاری گفتگو کند، و اولین سفر رسمی عون به خارج از کشور در اوایل ماه مارس به این پادشاهی خواهد بود.
امارات متحده عربی به سرعت پس از تشکیل دولت جدید، سفارت خود را در لبنان بازگشایی کرد و یک هیئت عالی‌رتبه را برای گفتگو به بیروت فرستاد. ابوظبی سفارت خود را در سال 2021 بست و دیپلمات‌ها را پس از انتقاد یک وزیر لبنانی از جنگ در یمن به رهبری عربستان سعودی در آن زمان فراخواند.
علیرغم علاقه احتمالی، تعهدات مالی عمده هنوز محقق نشده است. نشانه‌های شومی نیز وجود داشته است. در ماه ژانویه، خلف الحبتور، میلیاردر اماراتی اعلام کرد که سرمایه‌گذاری‌ها را از لبنان خارج می‌کند و به وخیم‌تر شدن شرایط امنیتی اشاره کرد.
یکی از عواملی که باید مراقب آن بود، توقف قرارداد انرژی قطر و لبنان است. در سال 2023، دوحه پیشنهاد ساخت سه نیروگاه انرژی تجدیدپذیر را برای رفع کمبود مزمن برق لبنان داد، اما این قرارداد در میان مقاومت ریشه‌دار نخبگان لبنانی و تامین‌کنندگان سوخت، احتمالاً به دلایل فاسد، هرگز پیشرفت نکرد.
در نهایت، اگر دولت جدید بتواند اصلاحات را به اجرا درآورد، احتمالاً کمک‌های مالی خلیج فارس به سرعت به لبنان بازمی‌گردد و به طور بالقوه به دوران بحران دائمی پایان می‌دهد. با این حال، موفقیت به این بستگی دارد که آیا رهبران لبنانی واقعاً به تغییر متعهد هستند یا خیر.
همانطور که وود نتیجه‌گیری کرد، "این واقعاً بستگی به این دارد که آیا رهبران لبنان با برنامه اصلاحات موافق هستند یا اینکه در نوع دیگری از تمرین خیال‌پردازی نقش بازی می‌کنند."