شرکت‌های حمل‌ونقل برای اجتناب از خطرات ایالات متحده و چین از هنگ‌کنگ عقب‌نشینی می‌کنند

هنگ‌کنگ/لندن، ۶ مارس (رویترز) - برخی از شرکت‌های حمل‌ونقل به‌طور محتاطانه در حال انتقال فعالیت‌های خود از هنگ‌کنگ و خارج کردن کشتی‌ها از ثبت پرچم آن هستند. برخی دیگر در حال تهیه برنامه‌های احتمالی برای انجام این کار هستند.

به گفته شش تن از مدیران اجرایی شرکت‌های حمل‌ونقل، پشت این اقدامات کم‌سروصدا، نگرانی‌هایی وجود دارد مبنی بر اینکه کشتی‌های آن‌ها ممکن است توسط مقامات چینی مصادره شوند یا در جریان درگیری بین پکن و واشنگتن، هدف تحریم‌های ایالات متحده قرار گیرند.

به گفته منابع رویترز، تأکید پکن بر نقش هنگ‌کنگ در خدمت به منافع امنیتی چین و افزایش نظارت ایالات متحده بر اهمیت ناوگان تجاری چین در یک درگیری نظامی احتمالی، مانند درگیری بر سر تایوان، باعث نگرانی در سراسر صنعت شده است.

دفتر نماینده تجاری ایالات متحده ماه گذشته پیشنهاد کرد که هزینه‌های سنگین بندری ایالات متحده بر شرکت‌های حمل‌ونقل چینی و سایر شرکت‌هایی که کشتی‌های ساخت چین را اداره می‌کنند، تحمیل شود تا با "سلطه هدفمند" چین بر کشتی‌سازی و لجستیک دریایی مقابله شود.

واشنگتن در ماه سپتامبر به شرکت‌های آمریکایی هشدار داد درباره خطرات فزاینده فعالیت در هنگ‌کنگ، جایی که ایالات متحده از قبل تحریم‌هایی را علیه مقاماتی که در سرکوب امنیتی نقش دارند، اعمال می‌کند.

هنگ‌کنگ بیش از یک قرن است که مرکز مالکان کشتی و کارگزاران، تأمین‌کنندگان مالی، بیمه‌گران و وکلایی است که از آن‌ها پشتیبانی می‌کنند. داده‌های رسمی نشان می‌دهد که صنعت دریایی و بندری این شهر در سال ۲۰۲۲، ۴.۲ درصد از تولید ناخالص داخلی را به خود اختصاص داده است.

به گفته VesselsValue، زیرمجموعه‌ای از گروه داده‌های دریایی Veson Nautical، پرچم این شهر رتبه هشتم را در بین پرچم‌هایی دارد که در سراسر جهان توسط کشتی‌ها به اهتزاز درمی‌آیند.

مصاحبه‌های رویترز با دو دوجین نفر، از جمله مدیران اجرایی شرکت‌های حمل‌ونقل، بیمه‌گران و وکلای آشنا با هنگ‌کنگ، نشان داد که نگرانی فزاینده‌ای وجود دارد مبنی بر اینکه عملیات دریایی تجاری ممکن است در یک درگیری نظامی بین ایالات متحده و چین در معرض نیروهایی خارج از کنترل خود قرار گیرند.

بسیاری به تمرکز شدید چین بر اهداف امنیت ملی، اصطکاک‌های تجاری و اختیارات گسترده رهبر هنگ‌کنگ، که در برابر پکن مسئول است، برای به دست گرفتن کنترل حمل‌ونقل در مواقع اضطراری اشاره کردند.

یکی از مدیران اجرایی گفت: «ما نمی‌خواهیم در موقعیتی قرار بگیریم که چین در بزند و کشتی‌های ما را بخواهد و ایالات متحده از طرف دیگر ما را هدف قرار دهد.» این مدیر اجرایی مانند سایرین به شرط ناشناس ماندن صحبت کرد تا در مورد یک موضوع حساس بحث کند.

نگرانی‌های مالکان کشتی و اقدامات آن‌ها برای محدود کردن قرار گرفتن در معرض هنگ‌کنگ قبلاً گزارش نشده است. تصورات از خطر در سال‌های اخیر افزایش یافته است و همزمان با تشدید فضای امنیتی در این شهر تحت حاکمیت چین و تنش‌ها بین دو اقتصاد بزرگ جهان بوده است.

کشتی‌های تجاری برای انطباق با قوانین ایمنی و زیست‌محیطی باید در یک کشور یا حوزه قضایی خاص ثبت یا با پرچم آن کشور تردد کنند.

به‌رغم هجوم کشتی‌های تحت بهره‌برداری چین به ثبت هنگ‌کنگ، تعداد کشتی‌های اقیانوس‌پیما که با پرچم این شهر تردد می‌کنند، بر اساس تجزیه و تحلیل مستقل VesselsValue، بیش از ۸ درصد کاهش یافته و از ۲۵۸۰ فروند در چهار سال قبل به ۲۳۶۶ فروند در ژانویه رسیده است. داده‌های دولتی کاهش مشابهی را نشان می‌دهند.

از جمله کشتی‌هایی که ثبت هنگ‌کنگ را ترک کردند، ۷۴ فروند در سال‌های ۲۰۲۳ و ۲۰۲۴ مجدداً با پرچم سنگاپور و جزایر مارشال تردد کردند که عمدتاً کشتی‌های فله‌بر خشک بودند که برای حمل کالاهایی مانند زغال‌سنگ، سنگ آهن و غلات طراحی شده‌اند. بر اساس VesselsValue، حدود ۱۵ نفتکش و هفت کشتی کانتینری نیز به طور جداگانه ثبت هنگ‌کنگ را ترک کردند و با پرچم این کشورها تردد کردند.

خروج کشتی‌ها از سال ۲۰۲۱ نشان‌دهنده تغییر جهت برای ثبت هنگ‌کنگ است که داده‌های رسمی نشان می‌دهد پس از سال ۱۹۹۷ تقریباً ۴۰۰ درصد رشد داشته است.

دولت هنگ‌کنگ در پاسخ به سؤالات رویترز اعلام کرد که با توجه به تغییر شرایط ژئوپلیتیکی و تجاری، بررسی عملیات برای شرکت‌های حمل‌ونقل طبیعی است و نوسان تعداد کشتی‌ها در ثبت‌ها در کوتاه‌مدت طبیعی است.

سخنگوی دولت اعلام کرد که هنگ‌کنگ "به عنوان یک مرکز مهم بین‌المللی حمل‌ونقل به برتری خود ادامه خواهد داد" و طیف وسیعی از مشوق‌ها را برای مالکان کشتی، از جمله معافیت‌های مالیاتی سود و یارانه‌های سبز را تشریح کرد.

سخنگوی دولت گفت که نه قوانین حاکم بر ثبت و نه مقررات اضطراری به رهبر هنگ‌کنگ این اختیار را نمی‌دهد که کشتی‌ها را برای خدمت در یک ناوگان تجاری چینی مصادره کند.

این سخنگو از توضیح بیشتر در پاسخ به سؤالات مربوط به نگرانی‌های فعالان صنعت در مورد چگونگی اعمال اختیارات اضطراری دوران استعمار در طول درگیری بین ایالات متحده و چین خودداری کرد. این مقررات به رهبر شهر اجازه می‌دهد "هرگونه مقرراتی را وضع کند"، از جمله به دست گرفتن کنترل کشتی‌ها و اموال.

وزارتخانه‌های دفاع و بازرگانی چین به سؤالات مربوط به نقش یک ناوگان تجاری در برنامه‌های جنگی پکن، مشارکت احتمالی کشتی‌های با پرچم هنگ‌کنگ و نگرانی‌های مالکان کشتی‌های تجاری پاسخ ندادند.

وزارت خزانه‌داری و پنتاگون ایالات متحده از اظهار نظر در مورد تحریم‌های احتمالی، نگرانی‌های مدیران اجرایی شرکت‌های حمل‌ونقل و نقش کشتی‌های ثبت‌شده در هنگ‌کنگ در یک ناوگان تجاری چینی خودداری کردند.

وکلا و مدیران اجرایی می‌گویند که کشتی‌ها می‌توانند به دلایل مختلفی از طریق فروش، اجاره یا استقرار مجدد در مسیرهای مختلف، با پرچم دیگری تردد کنند.

باسیل کاراتزاس، مشاور مستقر در ایالات متحده در Karatzas Marine Advisors & Co، گفت که سنگاپور به دلیل ارائه مزایای بسیاری، از جمله سیستم حقوقی خود، اما با خطر کمتری نسبت به هنگ‌کنگ، به اقامتگاه ترجیحی برای شرکت‌هایی با کمترین ارتباط با حمل‌ونقل و تجارت بار چینی تبدیل شده است.

سازمان بنادر و دریانوردی سنگاپور اعلام کرد که تصمیمات مربوط به اقامتگاه و پرچم بر اساس ملاحظات تجاری اتخاذ می‌شوند. این سازمان هیچ "تغییر قابل توجهی" در تعداد شرکت‌های حمل‌ونقل مستقر در هنگ‌کنگ که در حال جابجایی عملیات یا تغییر پرچم کشتی‌ها به سنگاپور هستند، مشاهده نکرده است.

مدیران اجرایی و وکلا می‌گویند که ثبت کشتی هنگ‌کنگ به طور گسترده به دلیل ایمنی و استانداردهای نظارتی آن مورد توجه است و به کشتی‌های آن اجازه می‌دهد به راحتی از بنادر خارجی عبور کنند. پرچم هنگ‌کنگ اکنون توسط بسیاری از کشتی‌های بین‌المللی متعلق به دولت چین به اهتزاز درمی‌آید.

به گفته چهار تحلیلگر امنیتی و مطالعات نظامی PLA، در یک درگیری، این نفتکش‌ها، کشتی‌های فله‌بر و کشتی‌های کانتینری بزرگ، ستون فقرات یک ناوگان تجاری را تشکیل می‌دهند که به ارتش آزادی‌بخش خلق برای تأمین نفت، غذا و نیازهای صنعتی چین خدمت می‌کنند.

در مقابل، ایالات متحده دارای یک صنعت کشتی‌سازی تجاری کوچک و کشتی‌های بسیار کمتری با پرچم خود است.

به گفته سه تحلیلگر، در حالی که ناوگان دولتی چین از نظر اندازه در حال رشد است، در یک درگیری نظامی هدف ایالات متحده خواهد بود و پکن احتمالاً به کشتی‌های دیگری نیاز خواهد داشت تا با توجه به نیازهای گسترده و تکیه بر خطوط دریایی بین‌المللی، از تأمین اطمینان حاصل کند.

عملیات دریایی استراتژیک در رادار رئیس‌جمهور دونالد ترامپ ظاهر شده است. ترامپ در سخنرانی تحلیف خود در ماه ژانویه، تهدید کرد که "کانال پاناما را پس خواهد گرفت" که به گفته او تحت کنترل چین قرار گرفته است.

او جزئیاتی ارائه نکرد، اما اظهارات ترامپ توجه را به دو بندر پاناما که توسط زیرمجموعه‌ای از هلدینگ هنگ‌کنگی CK Hutchison Holdings (0001.HK) اداره می‌شود، معطوف کرد. این گروه که به سؤالات مربوط به اظهارات ترامپ پاسخی نداد، این هفته موافقت کرد که اکثریت سهام این زیرمجموعه را به کنسرسیومی از سرمایه‌گذاران به رهبری BlackRock (BLK.N) بفروشد و به منافع ایالات متحده کنترل بنادر را بدهد.

ترامپ روز سه‌شنبه به کنگره گفت که دولت او یک دفتر کشتی‌سازی در کاخ سفید ایجاد خواهد کرد و مشوق‌های مالیاتی جدیدی را برای این بخش ارائه خواهد کرد.

یک مطالعه کنگره ایالات متحده در نوامبر ۲۰۲۳ بیان کرد که "کشتی‌های باری معمولاً ۹۰ درصد از تجهیزات نظامی مورد نیاز در جنگ‌های خارج از کشور را حمل می‌کنند". در این مطالعه اشاره شد که کارخانه‌های کشتی‌سازی چین در سال ۲۰۲۲، ۱۷۹۴ کشتی اقیانوس‌پیما بزرگ در حال سفارش داشتند، در حالی که این رقم در ایالات متحده پنج فروند بود.

کشتی‌های تجاری در مأموریت دوربرد بریتانیا برای بازپس‌گیری جزایر فالکلند از آرژانتین در سال ۱۹۸۲ حیاتی بودند. اسناد طبقه‌بندی‌شده سیا نشان می‌دهد که کشتی‌های تجاری با پرچم بریتانیا که از هنگ‌کنگ فعالیت می‌کردند - که بسیاری از آن‌ها متعلق به شرکت‌های محلی وابسته به چین یا تحت کنترل آن بودند - در طول جنگ ویتنام، هانوی کمونیست را تأمین کردند و ایالات متحده را ناامید کردند.

نیاز به یک ناوگان تجاری قوی چین برای کمک به ساخت قدرت دریایی چین توسط رئیس‌جمهور شی جین‌پینگ در یک جلسه مطالعاتی دفتر سیاسی در سال ۲۰۱۳ تشریح شد.

در طول دهه گذشته، اسناد و مطالعات دولتی و نظامی چین ارزش نظامی دوگانه کشتی‌های تجاری چین را برجسته کرده‌اند.

به گفته رسانه‌های دولتی، مقرراتی که در سال ۲۰۱۵ تصویب شد، از سازندگان چینی پنج نوع کشتی تجاری - از جمله نفتکش‌ها، کشتی‌های کانتینری و کشتی‌های فله‌بر - می‌خواست اطمینان حاصل کنند که می‌توانند به نیازهای نظامی خدمت کنند.

هنگ‌کنگ علیرغم چالش‌های ژئوپلیتیکی، همچنان یک پایگاه مهم برای مالکان کشتی است. اما برخی به آرامی در حال پوشش ریسک‌های خود هستند.

یکی از شرکت‌هایی که در سال ۲۰۱۴ در هنگ‌کنگ تأسیس شد، Taylor Maritime (TMI.L) که در لندن فهرست شده است، پس از انجام چندین اقدام استراتژیک در چند سال گذشته، اکنون حضور کمتری در هنگ‌کنگ دارد.

از سال ۲۰۲۱، کشتی‌های خود را با پرچم جزایر مارشال و سنگاپور تردد داده است. دفاتر آن در لندن، گرنزی، سنگاپور، هنگ‌کنگ و دوربان قرار دارند.

فردی آشنا به این موضوع گفت که این شرکت "واقعاً ریسک هنگ‌کنگ را کاهش داده است" و به نگرانی‌های سرمایه‌گذاران درباره حمله چین به تایوان و افزایش کنترل حزب کمونیست بر هنگ‌کنگ اشاره کرد.

سخنگوی Taylor Maritime گفت که این شرکت در ابتدا تیم‌های تجاری مستقر در آسیا خود را برای نزدیک‌تر بودن به مشتریان از هنگ‌کنگ به سنگاپور منتقل کرد.

سخنگو افزود که Taylor Maritime با خرید شرکت کشتیرانی Grindrod، که دفتر آسیایی خود را در سنگاپور داشت، عملیات خود را در آنجا گسترش داد و برخی از وظایف را از هنگ‌کنگ منتقل کرد، به طوری که سنگاپور به مرکز اصلی آسیا تبدیل شد.

دو نفر آشنا به این موضوع گفتند که Pacific Basin Shipping (2343.HK) که در هنگ‌کنگ فهرست شده است، به طور سنتی ناوگان ۱۱۰ فروندی خود را با پرچم هنگ‌کنگ تردد داده است، اما در حال تهیه برنامه‌های احتمالی برای ثبت آن‌ها در جای دیگر است، زیرا خطرات احتمالی را ارزیابی می‌کند.

سخنگوی Pacific Basin گفت که این شرکت دائماً خطرات ژئوپلیتیکی را ارزیابی می‌کند، اما ناوگان آن هنوز با پرچم هنگ‌کنگ تردد می‌کند، "که حداقل در حال حاضر بر چالش‌ها غلبه می‌کند".

سخنگو گفت: "حضور در هنگ‌کنگ ما را نزدیک به سهم ۴۰ درصدی چین از فعالیت‌های واردات/صادرات فله خشک جهانی و نزدیک به مناطق قوی رشد اقتصادی و صنعتی آسیا قرار می‌دهد."

آنگاد بانگا، رئیس انجمن مالکان کشتی هنگ‌کنگ، گفت که شرکت‌های کشتیرانی برنامه‌های احتمالی را بر اساس ارزیابی ریسک‌ها در یک محیط ژئوپلیتیکی پیچیده تنظیم می‌کنند، اما او با نگرانی‌هایی در مورد مصادره کشتی‌ها مواجه نشده است.

بانگا به رویترز گفت: "در حالی که برخی ممکن است در حال بررسی استراتژی‌های عملیاتی باشند، ما به عنوان یک سازمان هیچ خروج گسترده یا از دست دادن اعتماد به هنگ‌کنگ را مشاهده نمی‌کنیم" و افزود که این شهر برای تجارت دریایی جذاب باقی مانده است.

با این حال، برخی از چهره‌های صنعت، ناراحتی گسترده‌ای را درباره هنگ‌کنگ توصیف کردند که بر برنامه‌ریزی آن‌ها تأثیر می‌گذارد.

سه وکیل گفتند که تا سال‌های اخیر، قراردادهایی که برای تعداد فزاینده کشتی‌های ساخته شده در چین و تأمین مالی شده توسط بانک‌های چینی تنظیم می‌شد، معمولاً تصریح می‌کرد که باید با پرچم هنگ‌کنگ تردد کنند.

اما در طول دو سال گذشته، برخی شامل یک شرط احتیاطی شده‌اند که توسط مالکان درخواست شده است تا انعطاف‌پذیری را فراهم کند: چند پرچم برجسته دیگر به عنوان گزینه‌هایی در کنار هنگ‌کنگ فهرست شده‌اند، وکلا گفتند. رویترز نتوانست به طور مستقل این تغییرات را تأیید کند.

فراتر از نوسازی نظامی چین و امتناع آن از چشم‌پوشی از استفاده از زور برای تصرف تایوان، مقامات پکن بر اهمیت هنگ‌کنگ در برآورده کردن اولویت‌های امنیت ملی تأکید کرده‌اند.

سه مدیر اجرایی و دو وکیل به رویترز گفتند که قوانین امنیتی گسترده، که برای اولین بار در ژوئیه ۲۰۲۰ بر هنگ‌کنگ تحمیل شد و در مارس ۲۰۲۴ تقویت شد، به خطرات افزوده است.

وکلا گفتند که هرگونه اقدام رهبر هنگ‌کنگ برای مصادره کشتی‌ها در مواقع اضطراری ممکن است در عمل دشوار باشد، زیرا کشتی‌های ثبت‌شده محلی اغلب در مسیرهای دور از هنگ‌کنگ تردد می‌کنند. اما آن‌ها گفتند که چنین اختیارات دیرینه‌ای اکنون باید از دریچه امنیت ملی دیده شود.

یکی از وکلا گفت که برخی از مالکان کشتی با یک درخواست رسمی برای تحویل کشتی‌های خود مخالفت نمی‌کنند، چه از روی وطن‌پرستی و چه به دلیل پتانسیل سود بردن از یک بحران.

وکیل دیگری کهنه کار گفت: "بهتر است در موقعیتی نباشید که حتی ممکن است از شما خواسته شود".

"این موضوع فقط چند سال پیش، در آنچه که به وضوح یک نقشه امنیت ملی ترسیم شده است، مطرح نبود."