تقریباً مانند شروع یک دولت از صفر است. هنگامی که رئیس جمهور قبرس در ماه ژانویه برای دیدار با همتای لبنانی خود به کاخ ریاست جمهوری رفت، کسی برای سرو قهوه وجود نداشت. برخی از وزرا متوجه شده‌اند که کارمندان کلیدی دولت هنوز در لیست حقوق و دستمزد هستند اما در خارج از کشور زندگی می‌کنند: با کار کم و حتی دستمزد کمتر، آنها مشاغلی را در خارج از کشور پذیرفته‌اند. هنگامی که خبرنگار شما به یاسین جابر به خاطر سمت جدیدش تبریک گفت، وزیر دارایی او را تصحیح کرد: 'شما باید بگویید، 'خدا به شما کمک کند'.
بیش از دو سال است که لبنان فلج شده است. میشل عون، رئیس جمهور پیشین، در اکتبر 2022 از سمت خود کناره‌گیری کرد. پارلمان نتوانست بر سر یک جایگزین به توافق برسد. با نبود رئیس دولت، هیچ‌کس نمی‌توانست نخست‌وزیر را منصوب کند. یک کابینه سرپرست برای مدیریت کشور در طول یک بحران مالی و جنگ با اسرائیل باقی مانده بود.
بن بست سرانجام به پایان رسیده است. جوزف عون، رئیس ارتش (بدون نسبت با سلف خود)، در 9 ژانویه به عنوان رئیس جمهور سوگند یاد کرد. وی نواف سلام (در تصویر)، رئیس دادگاه بین‌المللی دادگستری، را به عنوان نخست‌وزیر منصوب کرد. در 26 فوریه، پارلمان کابینه آقای سلام را تأیید کرد.
دولت با سه چالش بزرگ روبرو است. اول، بازسازی نهادهای توخالی و مناطق جنگ‌زده کشور. دوم، تجدید ساختار بانک‌های ورشکسته. سوم، اجرای کامل آتش‌بس با اسرائیل و قطعنامه 1701 سازمان ملل متحد، که خواستار خلع سلاح حزب‌الله، یک گروه شبه‌نظامی شیعه است. مشکل این است که از کجا شروع کنیم: انجام هر یک از این کارها بدون انجام کارهای دیگر ابتدا دشوار است.
دولت را در نظر بگیرید. بیش از 600 پست سطح بالا خالی است، از جمله رؤسای بانک مرکزی، ارتش و سرویس‌های امنیتی. آقای عون می‌خواهد به سرعت این جای خالی‌ها را پر کند. او امیدوار است که در این ماه یک رئیس جدید بانک مرکزی منصوب کند (از جمله نامزدها، یک مقام صندوق بین‌المللی پول و یک مدیر اجرایی سابق در HSBC، یک بانک، هستند).
از آنجا، وزرا متعهد می‌شوند که خدمات اساسی نامناسب را اصلاح کنند. یک مکان واضح برای شروع، شرکت برق دولتی است. این شرکت از سال 1992، 40 میلیارد دلار بدهی انباشته کرده است، اما به میزان کم دو ساعت در روز برق تأمین می‌کند. آقای سلام می‌گوید بازسازی پس از جنگ یکی دیگر از اولویت‌ها است. در ماه فوریه، بانک جهانی تلفات جنگ را 10 میلیارد دلار خسارت فیزیکی و هزینه‌های بازسازی را 18 میلیارد دلار اعلام کرد.
چنین وظایفی فراتر از توانایی یک دولت با بودجه 3 میلیارد دلاری است. بانک جهانی یک برنامه اولیه 1 میلیارد دلاری برای پاکسازی آوار و بازسازی زیرساخت‌ها پیشنهاد کرده است. این بانک 250 میلیون دلار تأمین می‌کند؛ اهداکنندگان باید بقیه را تأمین کنند. هازار کاراکالا، اقتصاددان، می‌گوید: 'بدون اصلاحات اقتصادی و مالی معنادار، این امر محقق نخواهد شد. نیازهای قابل توجه سوریه و غزه نیز ممکن است لبنان را تحت‌الشعاع قرار دهد.'
لبنان در سال 2022 به یک توافق 3 میلیارد دلاری با صندوق بین‌المللی پول دست یافت، اما هرگز اجرایی نشد، عمدتاً به این دلیل که کابینه سرپرست نتوانست بانک‌ها را تجدید ساختار کند. آنها از سال 2019، زمانی که یک طرح پونزی دولتی منفجر شد، ورشکسته شده‌اند. بیش از 86 میلیارد دلار سپرده، چهار برابر تولید ناخالص داخلی کشور، تا حد زیادی غیرقابل دسترس باقی مانده است.
آقای جابر حرف‌های درستی درباره تجدید ساختار می‌زند. او از یک برنامه سه‌لایه صحبت می‌کند. سپرده‌گذارانی که کمتر از 100000 دلار در بانک‌ها دارند، که 84 درصد کل سپرده‌گذاران را تشکیل می‌دهند، پول خود را پس می‌گیرند - البته در طی سال‌های متمادی. بزرگترین سپرده‌گذاران کسر سرمایه را متحمل می‌شوند. وی همچنین مذاکرات نجات مالی را با صندوق بین‌المللی پول از سر گرفته است.
البته، نسخه‌های این طرح سال‌هاست که در گردش است، و آقای جابر در مورد جزئیات مبهم است. حتی اگر او جدی باشد، با مخالفت روبرو خواهد شد. برخی از بانکداران معتقدند که از بحران جان سالم به در برده‌اند و دیگر نیازی به اصلاحات چشمگیر ندارند، که حقوق صاحبان سهام آنها را از بین می‌برد و بانک‌های کوچک را تعطیل می‌کند. برخی از نمایندگان مجلس نیز موافق هستند. یکی دیگر از وزرا می‌گوید: 'اکثریت در کابینه برای اصلاحات وجود دارد. اما هر چیزی که نیاز به پارلمان داشته باشد، فراموشش کنید.'
سپس حزب‌الله وجود دارد. صدها هزار نفر ماه گذشته در بیروت برای تشییع جنازه حسن نصرالله، رهبر دیرینه این گروه، که در یک حمله هوایی اسرائیل در ماه سپتامبر کشته شد، گرد هم آمدند. این گروه شبه‌نظامی امیدوار بود که این جمعیت نمایش قدرت باشد. با این حال، بسیاری در لبنان این رویداد را به عنوان مراسم تشییع جنازه خود حزب‌الله دیدند. آقای نصرالله یک شخصیت کاریزماتیک بود. جانشین او، نعیم قاسم، خسته‌کننده است. زرادخانه این گروه رو به اتمام است. ساکنان جنوب لبنان غر می‌زنند که حزب‌الله کمک کمی برای تعمیر خانه‌ها و مشاغل ویران شده‌شان کرده است.
برخی از مقامات فرصتی را برای ایجاد شکاف بین حزب و حامیانش می‌بینند. شاید دولت بتواند به آنها کمک کند تا در جایی که حزب‌الله نمی‌تواند بازسازی کند. آقای عون به صراحت اعلام کرده است که می‌خواهد ارتش حزب‌الله را خلع سلاح کند، اما در لحن خود نسبت به این گروه آشتی‌جویانه عمل کرده است. یکی از منتقدان شیعه حزب‌الله می‌گوید: 'شما نمی‌خواهید هر روز به آنها یادآوری کنید که بی‌رهبر هستند، که ضعیف هستند.'
البته، یک حزب‌الله تضعیف شده بی‌قدرت نیست. تمایلی به خلع سلاح ندارد. متحدان خارجی آقای عون ناراحت هستند که او موضع سخت‌تری اتخاذ نکرده است. هنگامی که او در اوایل این ماه به عربستان سعودی سفر کرد، اولین سفر خارجی خود به عنوان رئیس جمهور، تنها معاون فرماندار ریاض در فرودگاه از او استقبال کرد، که یک بی‌احترامی آشکار بود. کشورهای خلیج فارس تا زمانی که حزب‌الله را بیشتر تضعیف شده نبینند، تمایلی به سرمایه‌گذاری در لبنان ندارند.
همه اینها چیزی شبیه به یک مشکل کچ-22 (Catch-22) را نشان می‌دهد. لبنان برای اصلاح دولت و تقویت ارتش به پول نیاز دارد. اما تا زمانی که ابتدا اصلاحات انجام ندهد و دندان‌های حزب‌الله را نکشد، نمی‌تواند پول زیادی جذب کند. آقای سلام همچنین برخلاف تقویم کار می‌کند. قرار است لبنان در بهار آینده انتخابات پارلمانی برگزار کند، که این امر به او تنها 13 ماه برای حکومت باقی می‌گذارد. او باید بسیاری از کارها را به طور همزمان انجام دهد - و زمان کمی برای انجام هر یک از آنها دارد.