آخرین باری که ترامپ تعرفه بر فولاد و آلومینیوم وضع کرد، چه اتفاقی افتاد؟

اعلام تعرفه‌های ۲۵ درصدی رئیس‌جمهور دونالد ترامپ بر واردات فولاد و آلومینیوم، چیزی فراتر از یک سیاست تجاری است - این نشان‌دهنده احیای احتمالی ناسیونالیسم اقتصادی دوره اول ریاست‌جمهوری او است، این بار با دندان‌های تیزتر.

این اقدامات جدید از روز چهارشنبه اجرایی می‌شود و تهاجم دیگری را در جنگ تجاری ترامپ آغاز می‌کند. برای واردات چینی، تعرفه‌های فلزات بر عوارض ۲۰ درصدی موجود انباشته می‌شود - یک ضربه دوتایی که اگر تعرفه‌های تهدیدآمیز بر کالاهای مکزیکی و کانادایی پس گرفته نمی‌شد، به کالاهای آن‌ها ضربه می‌زد. ترامپ روز سه‌شنبه در Truth Social اعلام کرد که تعرفه‌های فلزات بر کانادا را به ۵۰ درصد افزایش خواهد داد.

این اولین بار نیست که ترامپ بر فولاد و آلومینیوم تعرفه وضع می‌کند، هر دوی این فلزات برای صنایعی مانند ساخت‌وساز و تولید بسیار مهم هستند. در سال ۲۰۱۸، در طول دوره اول ریاست‌جمهوری خود، ترامپ تعرفه ۲۵ درصدی بر فولاد و تعرفه ۱۰ درصدی بر واردات آلومینیوم وضع کرد.

دولت ترامپ هم در آن زمان و هم اکنون، اعلام کرد که اهدافش حفاظت از تولیدکنندگان داخلی فولاد و آلومینیوم در ایالات متحده به دلایل امنیت ملی، و همچنین تقویت تولید داخلی و ایجاد مشاغل بیشتر است.

قیمت‌های آلومینیوم و فولاد هر دو در سال‌های اول دولت اول ترامپ در حال افزایش بود، اما پیش‌بینی و اعمال بعدی تعرفه‌ها بر این فلزات باعث شد قیمت‌های داخلی آن‌ها به طور چشمگیری افزایش یابد. قیمت فولاد در ایالات متحده در ماه پس از اجرایی شدن تعرفه‌ها ۵ درصد و آلومینیوم ۱۰ درصد افزایش یافت.

پس از تنها چند ماه، قیمت‌های آلومینیوم در ایالات متحده شروع به کاهش کرد و به زودی قیمت فولاد داخلی نیز کاهش یافت. با این حال، شکاف بین قیمت‌های ایالات متحده و قیمت‌های جهانی برای هر دو فلز همچنان بیشتر از قبل از تعرفه‌ها بود. قیمت‌ها نیز کندتر از افزایش آن‌ها کاهش یافت، به ویژه برای فولاد که با نرخ بالاتر ۲۵ درصد تعرفه شده بود. فولاد ایالات متحده تا ژانویه ۲۰۱۹ به قیمت قبل از تعرفه خود بازنگشت.

تا اواسط سال ۲۰۱۹، تعرفه‌ها برای واردات کانادایی و مکزیکی لغو شد، که ۲۷ درصد از واردات فولاد و ۴۳ درصد از واردات آلومینیوم ایالات متحده را تشکیل می‌داد. دولت بایدن بعداً در سال ۲۰۲۱، در بحبوحه قیمت‌های بی‌سابقه فولاد ناشی از اختلالات زنجیره تأمین COVID-19، به تعرفه‌ها بر فلزات اتحادیه اروپا پایان داد.

کاهش قیمت آلومینیوم و فولاد تا حدودی به دلیل افزایش تولید داخلی آلومینیوم و فولاد بود. در مقایسه با سال ۲۰۱۷، ایالات متحده تولید فولاد خود را در سال ۲۰۱۹ به میزان ۶ میلیون تن متریک و تولید آلومینیوم را به میزان ۳۵۰۰۰۰ تن متریک افزایش داد. ویلیام هاوک، استاد اقتصاد در دانشگاه کارولینای جنوبی که در اقتصاد تجارت بین‌الملل تخصص دارد، گفت: «تعرفه‌ها می‌تواند تولیدکنندگان فولاد و آلومینیوم ایالات متحده را تشویق کند تا ظرفیت خود را افزایش دهند یا کارخانه‌های تعطیل‌شده را دوباره راه‌اندازی کنند.»

با این حال، هاوک گفت، گسترش ظرفیت تولید داخلی زمان و سرمایه می‌برد. اگرچه تولید داخلی فولاد و آلومینیوم افزایش یافت، اما به اندازه کافی سریع اتفاق نیفتاد تا قیمت‌ها را به سرعت پایین بیاورد. هزینه هنگفت و در دسترس بودن محدود برق مورد نیاز برای تأمین انرژی کارخانه‌های ذوب، به ویژه برای آلومینیوم، یک مانع مهم بود. هاوک گفت، این تأخیر دلیل اصلی لغو تعرفه‌ها بر مکزیک و کانادا توسط ترامپ در ژوئن ۲۰۱۹ بود.

در همین حال، قیمت‌های بالاتر کلی به معنای هزینه‌های ورودی بالاتر برای بخش‌هایی مانند تولید، ساخت‌وساز و حمل‌ونقل - منابع اصلی تقاضا برای این فلزات - بود که به کاهش رشد پس از اعمال تعرفه‌ها کمک کرد.

به گفته هاوک، این تأثیر تعجب‌آور نیست. او گفت: «هزینه‌های ورودی بالاتر» می‌تواند منجر به «هم قیمت‌های بالاتر برای مصرف‌کنندگان و هم کاهش تولید» شود.

تعرفه‌ها بر واردات فلزات به ایجاد شغل در صنعت تولید فلزات کمک کرد. تعداد افرادی که در کارخانه‌های آهن و فولاد و همچنین در تولید آلومینیوم کار می‌کردند از سال ۲۰۱۷ تا ۲۰۱۹ به ترتیب ۶ درصد و ۵ درصد افزایش یافت.

با این حال، مانند تولید فلزات، این دستاوردهای متوسط برای مدت طولانی پایدار نبود. پس از حذف تعرفه‌ها علیه کانادا و مکزیک، محدودیت‌های باقی‌مانده برای افزایش اشتغال در فرآوری فلزات در مواجهه با کمبود تقاضای داخلی به دلیل اختلالات مربوط به همه‌گیری در سال‌های ۲۰۲۰ و ۲۰۲۱ کافی نبود.

افزایش قیمت‌های داخلی فولاد و آلومینیوم همچنین بر اشتغال در صنایعی که به آن‌ها به عنوان ورودی برای تولید وابسته بودند، مانند تولید، تأثیر منفی گذاشت. یک مطالعه فدرال رزرو در سال ۲۰۱۹ تخمین زد که هزینه‌های ورودی بالاتر ناشی از تعرفه‌های سال ۲۰۱۸، مشاغل تولیدی را در مقایسه با آنچه که بدون تعرفه‌ها بود، کاهش داده و هزینه‌های تولید کالاهای مبتنی بر فلز را افزایش داده است.

مطالعات دیگر یافته‌های مشابهی داشتند، از جمله یک مطالعه از سال ۲۰۲۰ که تخمین زد که هزینه‌های افزایش یافته ناشی از تعرفه‌ها ممکن است منجر به از دست دادن ۷۵۰۰۰ شغل تولیدی شده باشد.

تقویت‌های کوتاه‌مدتی که تعرفه‌های سال ۲۰۱۸ به صنعت فرآوری فلزات داخلی در ایالات متحده داد، به قیمت قیمت‌های بالاتر داخلی برای این فلزات بود، که اثرات منفی پایین‌دستی بر صنایعی داشت که به آن‌ها وابسته بودند.

به نظر می‌رسد که این دور اخیر تعرفه‌های فلزات تأثیرات مشابهی خواهد داشت، که احتمالاً توسط سایر تعرفه‌های تجاری که دولت ترامپ قبلاً اجرا کرده یا قصد دارد در ماه‌های آینده اجرا کند، تشدید خواهد شد. در واقع، یک نظرسنجی اخیر نشان داد که نگرانی‌ها در مورد رکود به لطف تعرفه‌ها در حال افزایش است، اگرچه ترامپ این نگرانی‌ها را رد کرده و گفته است که اقتصاد ایالات متحده "در حال گذار" است. ما باید منتظر داده‌ها در ماه‌های آینده باشیم تا مطمئن شویم که تأثیرات چه خواهد بود.