قاچاق سوخت‌های یارانه‌ای از کشور و فروش آنها در خارج از کشور، به حفظ جناح‌های سیاسی رقیب کمک می‌کند.
در اواخر مارس 2024، کشتی نفتکش «مردی» که با پرچم کامرون در حال حرکت بود، پس از چند روز چرخیدن در دریای مدیترانه در شرق مالت، به طور کامل از پایگاه‌های داده ردیابی کشتی‌ها ناپدید شد. یک ماه بعد، در شمال لیبی دوباره ظاهر شد.
«مردی» یکی از 48 کشتی است که توسط هیئتی از کارشناسان سازمان ملل متحد که بر لیبی نظارت می‌کنند، شناسایی شده است. آنها در آخرین گزارش خود در ماه دسامبر اعلام کردند که این کشتی 14 بار از بندر قدیمی بنغازی بازدید کرده و بین مارس 2022 و اکتبر 2024 بیش از 13000 تن گازوئیل را قاچاق کرده است که این امر نقض تحریم‌های سازمان ملل علیه لیبی است. سازمان بین‌المللی دریانوردی هیچ اطلاعاتی در مورد مالک «مردی» ندارد.
به گفته کارشناسان سازمان ملل، این قاچاق از طریق طرح تهاتری بحث‌برانگیزی امکان‌پذیر شده است که بر اساس آن لیبی - که ظرفیت پالایش سوخت در مقیاس بزرگ را ندارد - به جای پرداخت نقدی، تولید نفت خام خود را با سوخت‌های پالایش‌شده مبادله می‌کند. این سوخت در داخل کشور با قیمت‌های یارانه‌ای سنگین فروخته می‌شود.
اما بخشی از این سوخت ارزان وارداتی به خارج از کشور قاچاق می‌شود تا "با نرخ‌های بازار سیاه یا با نرخ‌های بازار با اسناد جعلی فروخته شود". این طرح "جریان ثابتی از درآمد" برای گروه‌های مسلح مرتبط با جناح‌های رقیبی ایجاد می‌کند که بر کشور نظارت می‌کنند.
یکی دولت به رسمیت شناخته شده توسط سازمان ملل به ریاست عبدالحمید دبیبه در طرابلس و دیگری دولت رقیب در غرب است که تحت کنترل خلیفه حفتر، فیلد مارشال خودخوانده و نیروهای مسلح عربی لیبی، شبه نظامیانی که او فرماندهی می‌کند، قرار دارد.
این پول‌های کثیف تلاش‌های سازمان ملل برای برگزاری انتخابات، کاهش فساد و متحد کردن کشور تحت یک دولت واحد پس از سرنگونی معمر قذافی، دیکتاتور لیبی در سال 2011 را خنثی کرده است.
این امر باعث تقویت دولت‌های مخالف و گروه‌های مسلحی شده است که به آنها وابسته هستند و شکاف در قلب چهارمین کشور بزرگ آفریقا و هفتمین عضو بزرگ اوپک از نظر ذخایر را تثبیت کرده است.
به گفته تیم ایتون، پژوهشگر ارشد چتم هاوس، اندیشکده مستقر در لندن، درآمدهای حاصل از قاچاق "ثباتی را که در لیبی می‌بینیم، تقویت کرده است". "زیرا به همه طرف‌ها پول پرداخت می‌شود."
چارلز کاتر، مدیر تحقیقات در سازمان The Sentry، یک سازمان تحقیقاتی که فساد را ردیابی می‌کند و در این گزارش به فایننشال تایمز کمک کرد، می‌گوید در حالی که مناطق کاملی از کشور با کمبودهای مکرر سوخت مواجه هستند، حاکمان لیبی "به نظر می‌رسد از برنامه عظیم معاوضه سوخت راضی هستند".
ممکن است اکنون این وضعیت در حال تغییر باشد. تحت فشارهای بین‌المللی و داخلی، صدیق الصور، دادستان کل لیبی، اخیراً پس از تحقیقات اداره بازرسی کشور، دستور توقف آن را صادر کرد.
اما نابودی آن ممکن است به معنای پایان سوء استفاده از ثروت نفتی لیبی نباشد. گزارش سازمان ملل به ظهور شرکت جدیدی به نام آرکنو اشاره دارد که در حال صادرات نفت خام است، اولین شرکت خصوصی لیبیایی که این کار را انجام می‌دهد. شرکت ملی نفت (NOC)، شرکت نفتی دولتی این کشور، تنها صادرکننده مجاز است. این گزارش می‌افزاید که آرکنو با گروه‌های مسلح در شرق کشور مرتبط است.
کلودیا گازینی، تحلیلگر ارشد لیبی در گروه بین‌المللی بحران، یک اندیشکده، می‌گوید: صادرات نفت تصفیه نشده به نخبگان کشور "روش جدیدی برای به دست آوردن مستقیم پول نقد" داده است.
«اول قاچاق کوچک بود، بعد قاچاق بزرگ شد، بعد شد، "ما می‌توانیم مقادیر سوخت را افزایش دهیم." حالا شده، "ما می‌توانیم مستقیماً نفت خام صادر کنیم."»
از زمان قیام که منجر به سرنگونی قذافی شد، سازمان ملل تلاش کرده است تا از غارت درآمدهای نفتی کشور توسط سیاستمداران و جنگ‌سالاران جلوگیری کند.
قطعنامه‌های شورای امنیت مقرر کرد که تنها NOC مجاز به صادرات نفت باشد و درآمد حاصل از آن به بانک مرکزی لیبی واریز شود. دسترسی به ثروت عظیم نفتی کشور، که حدود 95 درصد از بودجه دولتی لیبی را تشکیل می‌دهد، مدت‌هاست که در قلب اختلافات بین جناح‌های سیاسی قرار داشته است.
در سال‌های اخیر، به نظر می‌رسد دولت‌های رقیب راهی برای همزیستی از طریق تقسیم درآمدهای حاصل از قاچاق محصولات نفتی یارانه‌ای سنگین یافته‌اند.
آخرین گزارش سازمان ملل به این نتیجه رسید که قاچاق سوخت از بندر قدیمی بنغازی به نیروهای مسلح عربی لیبی (LAAF) حفتر "دسترسی غیرمستقیم به بودجه عمومی" را داده است، در حالی که گروه‌های مسلح در طرابلس و زاویه "مستقیماً بخش‌های کلیدی اقتصادی و نهادهای دولتی مربوطه را برای قاچاق بخش بزرگی از گازوئیل کنترل می‌کنند".
به گفته مصطفی صنع‌الله، رئیس وقت NOC، طرح تهاتری در سال 2021 پس از آن آغاز شد که دولت آن را از بین سه گزینه ارائه شده توسط NOC برای کاهش کمبود ارز خارجی انتخاب کرد.
معامله‌گران و مقامات لیبیایی که در آن زمان با تفکرات صنع‌الله آشنا بودند، می‌گویند که برنامه معاوضه برای جلوگیری از کمبودهای مکرر سوخت و دور زدن عدم امکان پرداخت هزینه واردات مورد نیاز بود و ذاتاً فاسد نبود.
صنع‌الله در نامه‌ای به وزیر نفت و گاز به تاریخ 13 آوریل 2021، ضمن پیشنهاد گزینه‌هایی برای واردات سوخت، گفت که عدم اقدام منجر به بحران سوخت تا ماه مه خواهد شد.
صنع‌الله در سال 2022 با فرهات بنگداره، که در زمان قذافی رئیس بانک مرکزی بود، جایگزین شد و این طرح به سرعت گسترش یافت. ارزش دلاری نفت معاوضه شده بین سال‌های 2021 و 2023 بیش از دو برابر شد و به 8.65 میلیارد دلار رسید. منتقدان می‌گویند این طرح مبهم است و نظارتی بر آن وجود ندارد.
ولفرام لاچر، یکی از همکاران ارشد در موسسه آلمانی امور بین‌الملل و امنیتی می‌گوید: "این کل واردات سوخت را به نوعی جعبه سیاه تبدیل کرده است."
بنگداره و NOC به درخواست‌ها برای اظهار نظر پاسخ ندادند.
بر اساس داده‌های شرکت مشاوره کالایی Kpler، حجم واردات محصولات نفتی پاک تقریباً دو برابر شده است، از 5.5 میلیون تن در سال 2020، قبل از شروع طرح تهاتری، به 10.35 میلیون تن در سال 2024.
بر اساس گزارش سازمان ملل، حدود 70 درصد از گازوئیل در لیبی وارداتی است و همه آن از طریق طرح معاوضه وارد می‌شود. داده‌های Kpler نشان می‌دهد که در سال‌های 2023 و 2024، بخش قابل توجهی از واردات لیبی از روسیه بوده است، کشوری که محصولات نفتی آن به دلیل جنگ در اوکراین از بازارهای اروپا منع شده است.
کاتر، از The Sentry، می‌گوید که در طول این سال‌ها اقتصاد لیبی "تغییر چندانی نکرده است که منجر به [چنین] افزایشی" در تقاضای سوخت شود و می‌افزاید که افزایش واردات "می‌تواند به طور عمده به قاچاق سوخت فرامرزی نسبت داده شود".
به گفته خالد زنتوتی، استاد مالی و رئیس سابق شرکت سرمایه‌گذاری خارجی عربی لیبی، تقاضای "رسمی" سوخت لیبی در سال 2023، 11 میلیون تن بوده است. "این بدان معناست که میانگین مصرف سوخت به ازای هر شهروند لیبی حدود 2000 لیتر است... که تقریباً سه برابر میانگین جهانی و دو برابر مصرف میانگین شهروند عربستان سعودی است."
پس از واردات، NOC این سوخت‌ها را خریداری می‌کند و ارزش کامل محصولات را به صورت نفت خام پرداخت می‌کند. سپس سوخت با قیمت‌های یارانه‌ای سنگین به توزیع کنندگان داخلی و مصرف کنندگان صنعتی فروخته می‌شود. یارانه‌ها به این معناست که لیبیایی‌ها هزینه بسیار کمی برای بنزین، گازوئیل و برق پرداخت می‌کنند - اما انگیزه آشکاری برای انتقال محصولات نفتی به بازار سیاه داخلی یا خارج از کشور ایجاد می‌کند، جایی که می‌توان آنها را با ارزش کامل بازارشان فروخت.
در گزارش سازمان ملل آمده است که از مارس 2022، "185 مورد صادرات غیرقانونی گازوئیل از [بندر قدیمی بنغازی] شناسایی شده است که حجم صادرات تخمینی آن 1.125 میلیون تن گازوئیل است."
همچنین گفته شده که شرکت برق عمومی لیبی، یک شرکت دولتی مسئول تولید، انتقال و توزیع برق، "منبع اصلی" گازوئیل بوده است که از کشور قاچاق شده است. این شرکت به درخواست فایننشال تایمز برای اظهار نظر پاسخ نداد.
یک دیپلمات غربی با تجربه در لیبی می‌گوید که صادرات از بنغازی "میلیون‌ها دلار ارزش دارد" و با ارزیابی سازمان ملل مبنی بر اینکه نیروهای مسلح عربی لیبی (LAAF) حفتر در این محموله‌ها همدست هستند، موافق است. فایننشال تایمز پاسخی به چندین درخواست برای اظهار نظر از حفتر دریافت نکرد.
بانک جهانی در گزارشی در اکتبر 2024 اعلام کرد که تصور می‌شود لیبی هر ساله بیش از 5 میلیارد دلار در نتیجه تجارت غیرقانونی از دست می‌دهد. در این گزارش آمده است: "تخمین زده می‌شود که قاچاق سوخت از بندر بنغازی از زمان جنگ در اوکراین به طور قابل توجهی افزایش یافته است."
افزایش واردات همچنین هزینه یارانه‌ها را برای اقتصاد در حال مبارزه لیبی افزایش داده است. صادق الکبیر، رئیس وقت بانک مرکزی لیبی در نامه‌ای به عبدالحمید دبیبه، نخست‌وزیر، در مارس 2024، گفت که هزینه سالانه 8.5 میلیارد دلاری واردات سوخت "فراتر از نیازهای کشور است" و خاطرنشان کرد که یارانه‌ها بین سال‌های 2021 و 2023 سه برابر شده و به 12.5 میلیارد دلار رسیده است. یارانه‌های سوخت 8.4 میلیارد دلار از این کل سالانه را تشکیل می‌داد.
الکبیر که در ماه اوت توسط دبیبه برکنار شد، می‌گوید: "اعتراض ما این بود که یک لیتر سوخت یک دلار برای ما هزینه دارد و به قیمت سه سنت فروخته می‌شود."
"این هزینه‌های هنگفتی را برای دولت به همراه دارد و بخش بزرگی از این سوخت به خارج از کشور قاچاق می‌شود."
اداره بازرسی کشور سال گذشته تحقیقاتی را در مورد این طرح آغاز کرد. یکی از یافته‌های کلیدی آن که در گزارشی منتشر نشده که فایننشال تایمز به آن دست یافته، آمده است که واردات سوخت کشور تحت طرح معاوضه در سال 2023، 8.5 میلیارد دلار ارزش داشته است و بیش از 8 میلیارد دلار نفت خام برای پرداخت هزینه آن صادر شده است.
تجارت توسط هشت شرکت انجام شد - که هیچ‌کدام از تولیدکنندگان برتر نفت یا گروه‌های تجاری کالایی نیستند. در گزارش اداره بازرسی آمده است: "مشخص شد که همه این شرکت‌ها نهادهای تازه تاسیسی هستند که هیچ سابقه قابل توجهی در صنعت نفت جهانی ندارند." این گزارش همچنین مدعی است که آنها "تحت رویه‌های استاندارد پیش‌تأیید صلاحیت قرار نگرفته‌اند" اما "مستقیماً بر اساس توصیه رئیس NOC پذیرفته و ثبت شده‌اند."
اکثر شرکت‌های ذکر شده در این گزارش در امارات متحده عربی مستقر هستند، جایی که به دست آوردن اطلاعات در مورد مالکیت نهایی دشوار است. شرکتی که بیشترین سهم واردات سوخت را به خود اختصاص داده است، شرکت Gulf Upstream Oil & Gas Consulting است که در سال 2012 تاسیس شده است. این شرکت به درخواست‌های فایننشال تایمز برای اظهار نظر در این مورد پاسخ نداد. یکی دیگر از شرکت‌های شرکت‌کننده، Terra Energy DMCC، در سال 2023 تأسیس شد. فایننشال تایمز نتوانست با Terra Energy یا احمد مصطفی الکرامی، که در برخی از پایگاه‌های داده شرکتی به عنوان مدیر ذکر شده است، برای اظهار نظر تماس بگیرد.
برای برخی، تسلط بازیگران منطقه‌ای به جای بازیگران جهانی نشانه‌ای از این است که طرح معاوضه در شکل کنونی خود در بسیاری از محافل از نظر اعتباری پرخطر تلقی می‌شود. یکی از مدیران صنعت نفت که در این کشور فعال است، می‌گوید لیبیایی‌ها "مجبور بودند به دنبال کسی بگردند که مایل باشد ریسک کمتری داشته باشد."
تنها شرکتی که در گزارش اداره بازرسی نام برده شده و به سوالات فایننشال تایمز در مورد سیستم معاوضه پاسخ داده است، شرکت بازرگانی کالایی ترکیه‌ای BGN است که توسط رویا بایگان، مدیرعامل آن اداره می‌شود.
BGN که از گروه خانوادگی 80 ساله Bayegan ترکیه متولد شده است، در دهه 1990 تجارت مواد پتروشیمی را آغاز کرد و قبل از گسترش به نفت و سایر کالاها. اگرچه BGN در خارج از خاورمیانه و شمال آفریقا چندان شناخته شده نیست، اما در دهه گذشته به سرعت رشد کرده است و در سال 2023 حدود 30 میلیارد دلار کالا معامله کرده است.
BGN می‌گوید که از طریق یک مناقصه بین‌المللی توسط کمیته NOC انتخاب شده و در طرح سوآپ لیبی شرکت کرده است و می‌افزاید که برای اولین بار در ژوئن 2023 محموله‌ای به این کشور ارسال کرده است.
بایگان به فایننشال تایمز می‌گوید: "ما در این تجارت هستیم تا برای لیبی خدمات ارائه دهیم. او می‌افزاید که "همکاری خوبی با دولت در طرابلس داشته است."
به‌رغم تلاش‌های سازمان ملل برای ایجاد راه‌هایی برای جلوگیری از غارت منابع لیبی، به نظر می‌رسد کسانی که به قاچاق سوخت و نفت دست دارند همیشه یک قدم جلوتر هستند. گازینی، از گروه بین‌المللی بحران، می‌گوید: «آنها می‌فهمند که این نظارت در راه است و دوباره خود را سازماندهی می‌کنند، "راه حل‌های سیاسی این موضوع را نمی‌تواند حل کند و به هیچ وجه قرار نیست قاچاق را متوقف کند."