رئیس جمهور دونالد ترامپ در حال زمینه سازی برای یک رویارویی تاریخی بر سر اختیارات خود برای کاهش هزینه ها و مقررات فدرال است، زیرا کاخ سفید به دنبال پیکربندی مجدد بخش های وسیعی از دولت ایالات متحده حتی بدون تایید کنگره است.
تنها چند روز پس از آغاز دوره دوم ریاست جمهوری، اقدامات فوق العاده ترامپ یک اصل اساسی قانون اساسی را به چالش کشیده است: کنترل بر قدرت بودجه، که رئیس جمهور به دنبال آن بوده است تا بخشی از آن را از قانونگذاران سلب کند تا بتواند بودجه فدرال را آنطور که می خواهد شکل دهد.
در حال حاضر، اقدامات ترامپ منجر به درگیری های حقوقی قابل توجهی شده است. در یک مورد، وکلای وزارت دادگستری روز پنجشنبه از توانایی ترامپ برای "دستور دادن قانونی به سازمان ها برای اجرای برنامه رئیس جمهور" دفاع کردند و توقف پرداخت بودجه فدرال را "امری عادی" توصیف کردند.
به طور جداگانه، دموکرات های خشمگین روز پنجشنبه تلاش کردند تا از انتخاب ترامپ برای رهبری دفتر بودجه کاخ سفید - راسل ووت - برای رفتن به رای گیری کامل در سنا جلوگیری کنند. ووت، که از استراتژی تهاجمی ترامپ استقبال کرده است، پس از رای جمهوری خواهان برای پیشبرد نامزدی وی از کمیته، بر یک قیام کوتاه مدت غلبه کرد، که پیش بینی کننده نبردهای بودجه ای پرمخاطره ای است که هنوز در پیش است.
ترامپ تقریباً بلافاصله پس از تحلیف خود با دستورات اجرایی که سرمایه گذاری در انرژی سبز، کمک به کشورهای خارجی و پول برای ترویج برابری نژادی را متوقف کرد، به تغییر شکل هزینه های فدرال اقدام کرد و همه اینها را اتلاف توصیف کرد. روز دوشنبه، کاخ سفید سپس توقف هزینه های خود را گسترش داد و تریلیون ها دلار را در هزاران برنامه فدرال متوقف کرد - و نبردی در دادگاه را برانگیخت که دولت را مجبور به لغو دستور خود کرد.
اما ممنوعیت های قبلی هزینه های ترامپ همچنان پابرجا بود، در حالی که دستیاران وی سیگنال دادند که یادداشت جنجالی برای رئیس جمهوری که به دنبال راه های جدیدی برای فشار آوردن بر محدودیت های دفتر خود بوده است، انحراف نبود. یک ارائه 13 اسلایدی در مورد هزینه ها، "عدم انطباق نظارتی" و نیروی کار فدرال در روزهای اخیر در دفتر بودجه کاخ سفید و سایر آژانس های فدرال در حال انتشار بوده است - اگرچه یک سخنگوی ترامپ اصرار داشت که منصوبان رئیس جمهور آن را ننوشته اند.
این ارائه، که توسط واشنگتن پست و سایر رسانه های خبری به دست آمده است، با جزئیات جدیدی تشریح می کند که چگونه کاخ سفید می تواند یک قدرت مبهم و بحث برانگیز به نام توقیف را احیا کند، که به طور بالقوه به ترامپ اجازه می دهد تا بودجه فدرال را آنطور که مناسب می داند لغو کند.
بر اساس قانونی که پس از رسوایی واترگیت تصویب شد، رئیس جمهور می تواند این اختیار را فقط در موارد محدودی با اطلاع رسانی شفاف به کنگره اعمال کند. اما این اسلایدها نشان می دهد که مقامات ترامپ ممکن است به دنبال ایجاد یک پرونده دادگاهی باشند که می تواند این قانون را مغایر با قانون اساسی اعلام کند و در نهایت ترامپ را قادر می سازد تا کل دسته های بودجه را به تنهایی کاهش یا حذف کند.
راشل کالی، سخنگوی دفتر مدیریت و بودجه، در بیانیه ای گفت: «مقامات ترامپ قبلاً هرگز این سند را ندیده اند و کاملاً آشکار است که قبل از حضور ترامپ در دفتر تولید شده است.»
این سند به دستورات اجرایی اخیر ترامپ با شماره اشاره دارد. و با تعهدات گذشته ترامپ برای پذیرش توقیف در تلاش "برای تحت فشار قرار دادن بوروکراسی متورم فدرال برای صرفه جویی های هنگفت" مطابقت دارد، همانطور که او در یک ویدئوی تبلیغاتی در سال 2023 به رای دهندگان گفت. ووت نیز این دیدگاه ها را در حالی که به دنبال تایید برای رهبری OMB است، بازتاب داده است - به قانونگذاران در مقطعی در این ماه گفت که دولت یک بررسی قانونی در مورد اختیارات کاهش هزینه انجام خواهد داد.
در این بین، کارشناسان حقوقی گفتند که این موج فعالیت، احتمال درگیری قانون اساسی پرمخاطره در دیوان عالی را افزایش داده است، با این پتانسیل که تعادل قدرت مندرج در ماده 1 قانون اساسی را تغییر دهد که در آن کنگره، نه رئیس جمهور، دارای اختیار اصلی برای مالیات گرفتن، خرج کردن و مدیریت امور مالی پیچیده کشور است.
استفان ولادک، استاد حقوق دانشگاه جورج تاون، گفت: «آنچه در خطر است مهمترین بنیاد ساختاری دولت فدرال ما است، که تفکیک قوا است.» وی افزود که قدرت بودجه «نحوه نمایندگی ما در کنگره است.»
ترامپ در پی دستیابی به کاهش هزینه های احتمالی تریلیون دلاری، امیدوار است که هزینه های فدرال را مهار کرده و بدهی ملی رو به رشد را که اکنون از 36 تریلیون دلار فراتر رفته است، کاهش دهد. اما واقعیت پیچیده تر است: برخی از کاهش هایی که او به دنبال آن است برای ایجاد پس انداز برای پرداخت هزینه های برنامه سیاست خود، از جمله تمدید کاهش مالیاتی که به زودی منقضی می شود و ممکن است بیش از 4 تریلیون دلار هزینه داشته باشد، ضروری است.
سایر کاهش هزینه ها منعکس کننده نارضایتی های سیاسی دیرینه ترامپ، به ویژه اعتراض او به برنامه های تنوع، برابری و شمول، یا DEI، و همچنین بیزاری او از سیاست هایی است که توسط سلف خود وضع شده است. این شامل پولی برای برنامه های انرژی سبز است که توسط رئیس جمهور جو بایدن به قانون تبدیل شده است، که حتی پس از لغو انجماد توسط دولت در این هفته متوقف شده است.
کارولین لویت، سخنگوی مطبوعاتی کاخ سفید روز چهارشنبه پس از لغو یادداشت دولت گفت: «در هفته ها و ماه های آینده، اقدامات اجرایی بیشتری برای پایان دادن به اتلاف فاحش بودجه فدرال ادامه خواهد داشت.»
مخالفان با ترس از اینکه ترامپ به محدود کردن هزینه ها ادامه دهد، به درخواست از دادگاه ها در سراسر کشور برای محدود کردن هرگونه تلاش آتی برای مسدود کردن برنامه های فدرال ادامه داده اند.
روز پنجشنبه، حدود دو دوجین دادستان کل ایالت از قاضی در رود آیلند خواستند تا از ایجاد هرگونه "توقف، انجماد، مانع، انسداد، لغو یا خاتمه" بودجه فدرال توسط کاخ سفید جلوگیری کند. مقامات دموکرات در درخواست خود برای صدور حکم، به طور خاص به "ادامه اجرای شناسایی شده توسط سخنگوی مطبوعاتی کاخ سفید" در بیانیه قبلی خود اشاره کردند.
مجموعه دیگری از شاکیان که توسط دموکراسی فوروارد، یک گروه چپ گرا نمایندگی می شوند، پس از عقب نشینی دولت ترامپ از برخی محدودیت های هزینه خود، به طور مشابه پرونده خود را پیش بردند. وزارت دادگستری با استناد به این موضوع، از یک قاضی فدرال در دی سی خواست تا پرونده را در روز پنجشنبه رد کند، با این استدلال که شاکیان نتوانسته اند آسیبی ناشی از هرگونه وقفه در کمک های فدرال را نشان دهند.
در همین حال، در کنگره، دموکرات ها ترامپ را به دلیل تلاش برای دور زدن روند بودجه کنگره مورد انتقاد قرار دادند و آن را یک تجاوز غیرقانونی خواندند. چارلز ای. شومر، رهبر اقلیت سنا (دی-نیویورک)، دموکرات ها را در آنچه که آنها تحریم نامزدی ووت برای رهبری OMB توصیف کردند، هدایت کرد و قول داد که حزب تلاش خواهد کرد تا تایید او را "تا زمانی که او پاسخ های بیشتری به مردم آمریکا" در مورد دیدگاه هایش در مورد توقیف ندهد، متوقف کند.
با این حال، جمهوری خواهان به هر حال به جلو حرکت کردند: آنها آرا خود را در کمیته بودجه سنا جمع آوری کردند تا ووت را برای بررسی توسط سنای کامل در روزهای آینده تأیید کنند. بسیاری از قانونگذاران جمهوری خواه به طور علنی در مورد مسئله توقیف از کاخ سفید حمایت کرده اند، اگرچه به طور خصوصی، برخی از جمهوری خواهان در مورد ادعای رئیس جمهور مبنی بر قدرت بیشتر برای لغو هزینه هایی که قبلاً تأیید کرده اند، ابراز نگرانی کرده اند.
مایک جانسون، رئیس مجلس نمایندگان (R-لوییزیانا) گفت: «ما قول دادیم که اندازه و دامنه دولت را کاهش دهیم، و اقدامات زیادی در این زمینه انجام شده است که باعث بحث و جدل شده است.» این چیز خوبی است. ما در حال برهم زدن هستیم.»
برخی از اقدامات اولیه ترامپ شبیه برنامه هایی است که در ارائه OMB که به طور گسترده در واشنگتن منتشر شده است، با جزئیات شرح داده شده است، که یک طرح کلی برای دولت ارائه می دهد تا ادعای قدرت بیشتری بر هزینه ها داشته باشد. این پیشنهاد می کند که ترامپ می تواند "با به چالش کشیدن قانون اساسی ICA در دادگاه، تلاش کند تا اختیار توقیف را بازگرداند"، با اشاره به قانون کنترل توقیف، قانون سال 1974 که نحوه امتناع رئیس جمهور از صرف بودجه ای که کنگره اختصاص می دهد را محدود می کند.
سند OMB بازپس گیری قدرت توقیف را بخشی از تغییر گسترده‌تر برای رسیدگی به «عدم انطباق نظارتی» به تصویر می‌کشد، از جمله تلاشی برای حذف مقرراتی که بیش از حد به نظر می‌رسند، با استناد به پرونده اخیر دیوان عالی که قدرت قانون‌گذاری فدرال را تضعیف کرد. این اسلایدها می گویند که دولت می تواند "کاوش در مسیرهای قانونی آزمایش نشده برای مقررات زدایی و نوآوری سیاست را تشویق کند."
کمپین برای ایجاد زمینه سیاسی و قانونی برای توقیف در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ آغاز شد: ووت، که به عنوان اولین مدیر OMB ترامپ خدمت کرد، و مارک پائولتا، که در آن زمان به عنوان مشاور عمومی OMB کار می کرد و به آن نقش بازگشته است، در یادداشتی در ژانویه 2021 استدلال کردند که قانون موجود «توانایی شاخه اجرایی برای هزینه کردن موثر اعتبارات را محدود می کند.»
ووت بلافاصله پس از ترک دولت، مرکز تجدید آمریکا، یک گروه حمایتی محافظه کار را تأسیس کرد که از ریاضت اقتصادی و ارزش های مسیحی حمایت می کند. پائولتا که به او در این سازمان پیوست، دوباره در مقاله ای در ژوئن گذشته استدلال کرد که محدودیت های اختیارات هزینه های رئیس جمهور نشان دهنده "شکست بی سابقه با تاریخ و سنت های قانون اساسی کشور است."
ووت از زمان نامزدی مجدد خود، توضیحات کمی در مورد نحوه برخورد ترامپ با قوانین توقیف ارائه کرده است. ووت در جلسه استماع تاییدیه که قبل از انجماد هزینه های OMB برگزار شد، به قانونگذاران گفت که کاخ سفید "در صورت تایید، از جمله وزارت دادگستری، با وکلای خود بررسی خواهد کرد تا پارامترهای قانون مربوط به قانون کنترل توقیف را بررسی کند."
ووت افزود: «او استراتژی را که اعلام کرده باشد توسعه نداده است.»
جیکوب بوگیج در این گزارش مشارکت داشت.