بر اساس تمام معیارها، به نظر می رسد چین هدف مناسبی برای افزایش تعرفه های دونالد ترامپ است. این کشور دارای بزرگترین مازاد تجاری در کالاهای تمام شرکای تجاری ایالات متحده است، از مجموعه ای از شیوه های تجاری ناعادلانه برای به دست آوردن مزیت رقابتی استفاده می کند و نتوانسته به مفاد توافقنامه تجاری که با رئیس جمهور ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود امضا کرد، عمل کند.
با این حال، آقای ترامپ تعرفه های جدیدی بر چین وضع نکرده است. افزایش 10 درصدی تعرفه ای که او تهدید به اعمال آن برای سیاست های سهل انگارانه فنتانیل کرد، به طور قابل توجهی کمتر از وعده ای است که در مبارزات انتخاباتی داده بود. علاوه بر این، این میزان به طور قابل توجهی کمتر از تعرفه 25 درصدی است که ممکن است به زودی علیه کانادا و مکزیک اعمال کند.
برای روشن شدن، این بدان معنا نیست که تعرفه ها بر محصولات چینی منتفی است. در عوض، این بدان معناست که او ممکن است برای بزرگترین برد ممکن بازی کند، هرچند با خطر قابل توجهی از شکست. چین یک شریک مذاکره قدرتمند است، بنابراین موفقیت به هیچ وجه تضمین شده نیست. در این میان، به نظر می رسد او در حال هدایت انتقام خود به سمت همسایگان آمریکا است، که با آنها اهرم بیشتری دارد و پیروزی زودهنگام در تجارت را امکان پذیرتر می کند.
مهار مهاجرت یکی از اولویت های کلیدی آقای ترامپ است، بنابراین مرتبط کردن تهدیدات تعرفه ای با تلاش ها برای مهر و موم کردن مرزها تعجب آور نیست. با این حال، عوامل بیشتری در کار هستند. کانادا و مکزیک هر کدام به طور جداگانه بیش از سه چهارم صادرات خود را به ایالات متحده ارسال می کنند، بنابراین به شدت به بازار ایالات متحده وابسته هستند. این وابستگی اهرم قابل توجهی را برای ایالات متحده فراهم می کند و ممکن است پیروزی سریع تعرفه ای را برای آقای ترامپ به ارمغان بیاورد.
چین، از سوی دیگر، چالش های بیشتری را ارائه می دهد. در دوره اول ریاست جمهوری آقای ترامپ، پکن عزم خود را در برابر تعرفه های ایالات متحده در هر مرحله نشان داد. این کشور به طرز زیرکانه ای وظایف تلافی جویانه خود را بر بخش های حساس سیاسی مانند کشاورزی متمرکز کرد. از آن زمان، این کشور حتی جعبه ابزار تلافی جویانه بزرگتری از جمله جلوگیری از صادرات مواد معدنی حیاتی که ایالات متحده به آن وابسته است، توسعه داده است.
چین در حال حاضر از این ابزارهای جدید استفاده می کند. در پاسخ به اقداماتی که دولت بایدن در پایان سال گذشته برای محدود کردن بیشتر صادرات نیمه هادی ها به چین انجام داد، پکن صادرات گالیم، ژرمانیوم و آنتیموان به ایالات متحده را ممنوع کرد و تحقیقات ضد انحصاری علیه شرکت نیمه هادی آمریکایی انویدیا را آغاز کرد. چین همچنین تعدادی از شرکت‌های آمریکایی را به دلیل ارسال محموله‌های تسلیحاتی به تایوان در «فهرست نهادهای غیرقابل اعتماد» خود قرار داد.
چین همچنین اقداماتی را برای کاهش وابستگی خود به بازار ایالات متحده با افزایش تولید در داخل کشور و جستجوی بازارهای صادراتی دیگر انجام داده است. تنها حدود 15 درصد از صادرات چین به بازار ایالات متحده می رود که از سال 2018 بیش از چهار واحد درصد کاهش یافته است. این نشان می دهد که ایالات متحده ممکن است این بار حتی با اقتصاد ضعیف تر چین اهرم مذاکره کمتری داشته باشد.
جنگ تعرفه ای قبلی در ژانویه 2020 با به اصطلاح توافق تجاری فاز یک که بین ایالات متحده و چین پس از سال ها تنش فزاینده مذاکره شد، به پایان رسید. این توافق شامل تعهداتی از سوی چین برای خرید سطوح معینی از کالاهای آمریکایی و حمایت از مالکیت معنوی در میان سایر اقدامات بود. آقای ترامپ به آن افتخار می کرد و آن را "توافقی دگرگون کننده که منافع فوق العاده ای را برای هر دو کشور به ارمغان می آورد" می خواند.
مرحله دوم این توافق به دلیل کووید از مسیر خارج شد. اکنون به نظر می رسد آقای ترامپ آماده است از جایی که کار را رها کرده بود، ادامه دهد. علاوه بر اتخاذ موضعی نرم تر نسبت به تعرفه ها در قبال چین نسبت به آنچه انتظار می رفت، او از رئیس جمهور شی جین پینگ برای مراسم تحلیف خود دعوت کرد، مهلت فروش تیک تاک را تمدید کرد و همچنان بر "روابط بسیار خوب" خود با آقای شی تاکید می کند. او حتی به بازدید از چین در صد روز اول دوره ریاست جمهوری خود اشاره کرده است.
علاوه بر این، آقای ترامپ به انجام کارهایی که دیگران غیرممکن یا نامناسب می دانند و مخالفت با کسانی که اغلب بر جنبه های منفی ابتکارات جسورانه او به جای فرصت ها تمرکز می کنند، افتخار می کند. رابطه عاشقانه آقای ترامپ با کیم جونگ اون از کره شمالی در دوره اول ریاست جمهوری او نمونه ای از این دست است.
دنبال کردن یک توافق تجاری جدید با چین آسان نخواهد بود. پکن تمایلی به تغییر مدل اقتصادی تحت رهبری دولت خود نخواهد داشت که متکی به یارانه ها، شرکت های دولتی و سیاست های صنعتی قوی است - مبنای بسیاری از شکایات ایالات متحده.
برای ایجاد یک کاهش معنادار در کسری تجاری خود با چین، هرگونه توافق تجاری باید به دو تحول نوظهور نیز بپردازد. اولاً، بازارهای جهانی در بخش هایی مانند خودروهای برقی، پنل های خورشیدی و فولاد مملو از محصولات چینی شده اند، بدون اینکه پایانی در پیش باشد، زیرا پکن کارخانه های خود را تشویق می کند تا در بخش های کلیدی تولید بیشتری داشته باشند و تقاضای داخلی همچنان ضعیف است. یک توافق تجاری می تواند این مشکل را از طریق ترکیبی از محدودیت های صادرات توسط پکن و اقدامات معنادار برای افزایش تقاضای مصرف کننده در داخل کشور برطرف کند.
ثانیاً، شرکت های چینی با انتقال عملیات خود به کشورهای دیگر از تعرفه های ایالات متحده اجتناب کرده اند. از سال 2018، سرمایه گذاری مستقیم خارجی اعلام شده چین در مکزیک تقریباً سه برابر شده و در ویتنام حدود 170 درصد افزایش یافته است. هر توافق تجاری باید به این موضوع رسیدگی کند. مفادی برای تقویت قوانین مبدا، که تعیین می کند آیا یک محصول در چندین کشور تولید شده است، و برای اعمال ممنوعیت علیه صادرات برخی از شرکت های چینی به ایالات متحده باید روی میز باشد.
اگر آقای ترامپ به زودی به پکن سفر کند، فشار زیادی برای یک اعلامیه بزرگ در طول اقامت او وجود خواهد داشت. اما قربانی کردن محتوا به منظور دستیابی به یک توافق تجاری سریع با چین اشتباه خواهد بود. رویکرد عاقلانه تر این است که شروع مذاکرات را اعلام کرده و چند "پیش پرداخت" اولیه، از جمله یک معامله خرید "جبرانی" برای رسیدن به اهداف تعیین شده در توافق فاز یک، همانطور که وزیر خزانه داری اسکات بسنت در مصاحبه اخیر خود اشاره کرد، تضمین شود.
تلاش برای بهبود روابط اقتصادی ایالات متحده و چین یک هدف ستودنی است - اما فقط در صورتی که آقای ترامپ با انضباطی برابر با آنچه پکن مطمئناً به میز مذاکره خواهد آورد، به این مذاکرات نزدیک شود.
وندی کاتلر معاون رئیس موسسه سیاست آسیا است.
تایمز متعهد به انتشار تنوعی از نامه ها به سردبیر است. ما مایلیم نظر شما را در مورد این مقاله یا هر یک از مقالات خود بشنویم. در اینجا چند نکته وجود دارد. و این ایمیل ما است: [email protected].
بخش نظرات نیویورک تایمز را در فیس بوک, اینستاگرام, تیک تاک, واتس اپ, ایکس و تردز دنبال کنید.