سو شیو یونگ (Su Xiuyong) بیست ماه پیش از مرکز چین به مکزیک نقل مکان کرد. او اسپانیایی یا انگلیسی صحبت نمی‌کند و از غذا متنفر است، اما این فرصت آنقدر خوب بود که نمی‌توانست آن را از دست بدهد.
کارفرمای سو، یک شرکت ساختمانی مستقر در شنژن، به راه‌اندازی کارخانه‌های چینی در جنوب مرز ایالات متحده و مکزیک کمک کرد؛ بخشی از رونق تجاری که در سال ۲۰۱۸ با اولین دور تعرفه‌های رئیس‌جمهور ترامپ بر واردات چین آغاز شد. سو گفت شرکت او، جیلیان انجینیرینگ (Jilian Engineering)، می‌تواند یک کارخانه کوچک را در کمتر از هفت ماه در مکزیک بسازد.
شرکت‌های چینی با تولید در مکزیک، جایی که محصولات تحت توافقنامه ایالات متحده-مکزیک-کانادا (USMCA) که ترامپ در دوره اول ریاست‌جمهوری خود مذاکره کرد، بدون تعرفه به آمریکا ارسال می‌شوند، جریان بسیاری از کالاها به ایالات متحده را حفظ کرده‌اند. شرکت‌های چینی میلیاردها دلار در صدها کارخانه مکزیکی که قطعات خودرو، لوازم الکترونیکی، لوازم خانگی، مبلمان، تجهیزات پزشکی و سایر محصولات را برای بازار آمریکا تولید می‌کنند، سرمایه‌گذاری کرده‌اند.
بر خلاف میل ترامپ، کسری تجاری ایالات متحده با مکزیک از حدود ۷۸ میلیارد دلار در سال ۲۰۱۸ به نزدیک ۱۷۲ میلیارد دلار در سال گذشته افزایش یافته است. دولت او اکنون می‌خواهد جلوی آنچه را که یک loophole (راه گریز) بزرگ در توافق تجاری‌ای که با نزدیک‌ترین همسایگان آمریکا امضا کرده است می‌داند، بگیرد.
ترامپ بارها صنعت خودرو مکزیک و ارتباط آن با تولیدکنندگان چینی را هدف قرار داده است. خودروسازان آمریکایی بیش از ۴۰٪ از قطعات خود را از مکزیک وارد می‌کنند که بسیاری از آنها از کارخانه‌های متعلق به چین تأمین می‌شوند.
علاوه بر تعرفه ۲۵ درصدی بر تمام واردات فولاد و آلومینیوم - به علاوه تعرفه ۲۵ درصدی بر خودروهای خارجی که از این هفته اجرایی می‌شود - دولت ترامپ در حال بررسی نوع تعرفه‌هایی است که روز چهارشنبه اعمال خواهد کرد، از جمله نرخ‌های مشخص برای شرکای تجاری ایالات متحده یا یک تعرفه گسترده که تقریباً بر همه کشورها تأثیر خواهد گذاشت.
کارشناسان می‌گویند باز کردن گره بخش‌های حیاتی زنجیره تأمین جهانی برای همه، از تولیدکنندگان گرفته تا مصرف‌کنندگان، پرهزینه و دست‌وپاگیر خواهد بود. با این حال، تا زمانی که توافق تجاری فعلی پابرجا باشد، ارتباط چین و مکزیک با بازار ایالات متحده نیز ادامه خواهد داشت.
هوفوسان (Hofusan)، یکی از پارک‌های صنعتی جدید مکزیک، در یک مزرعه سابق پرورش گاو، در حدود ۱۲۵ مایلی جنوب مرز ایالات متحده ساخته شده است. بیش از ۲۰ شرکت تولیدی چینی در زمینی بیش از دو برابر پارک مرکزی نیویورک گسترده شده‌اند که از زمان افتتاح هوفوسان در سال ۲۰۱۸، مجموعاً ۱.۵ میلیارد دلار سرمایه‌گذاری را نشان می‌دهد.
پرچم‌های قرمز روشن جمهوری خلق چین در کنار پرچم‌های ایالات متحده و مکزیک در ورودی کارخانه‌های تولیدی در این مجموعه صنعتی که کارخانه‌ها را با بلوارهای وسیع به هم متصل می‌کند، به اهتزاز درآمده‌اند.
سزار سانتوس (Cesar Santos)، رئیس هوفوسان، گفت: «ما انتظار ورود ۲۰ شرکت دیگر را طی دو سال آینده با سرمایه‌گذاری تخمینی ۵۰۰ میلیون دلار داریم.» او قبلاً با پدرش در این زمین که هنوز با درختان یوکا پوشیده شده است، دامداری می‌کرد.
سانتوس گفت: «بسیاری از مشتریان من نگران تعرفه‌های یکجانبه آمریکا بر واردات مکزیک نیستند زیرا می‌دانند محصولی که تولید می‌کنند در هیچ جای دیگری موجود نیست. ممکن است فقط گران‌تر شود.»
خانواده سانتوس ۲۰ درصد سهام هوفوسان را در اختیار دارند. این پارک صنعتی تأسیسات را اجاره می‌دهد یا زمین را به شرکت‌های تولیدی چینی که قصد دارند در شمال مکزیک مستقر شوند، می‌فروشد. گروه هالی (Holley Group) چین، که پارک‌های صنعتی را اداره می‌کند، ۸۰ درصد سهام این مجتمع را در اختیار دارد.
تحلیلگران جی‌پی مورگان (JP Morgan) در یادداشت تحقیقاتی گفتند که تعرفه‌های اعلام شده تاکنون بر مکزیک و کانادا به طور متوسط ۳۱۲۵ دلار به هزینه هر وسیله نقلیه اضافه می‌کند.
جیم فارلی (Jim Farley)، مدیرعامل شرکت فورد موتور (Ford Motor)، در جریان گزارش درآمد ماه فوریه گفت که اگر تمام تعرفه‌های پیشنهادی ترامپ اعمال شود، میلیاردها دلار از سود صنعت را از بین می‌برد و در بلندمدت به بازار کار ایالات متحده آسیب می‌رساند.
دن شارکی (Dan Sharkey)، وکیلی در منطقه دیترویت که نماینده شرکت‌های تأمین‌کننده است، گفت که در حال حاضر تعداد کمی از تأمین‌کنندگان خودرو در ایالات متحده به فکر انتقال تولید از مکزیک به آمریکا هستند. او گفت که چنین اقداماتی سال‌ها طول می‌کشد و با توجه به عدم قطعیت سیاست‌های تجاری دولت ترامپ، مخاطره‌آمیز خواهد بود. او افزود که برای تقریباً تمام ۹۰ مشتری شرکت حقوقی او، از جمله شرکت‌های قطعه‌سازی خودروی آمریکایی با کارخانه‌های مکزیکی، تعرفه ۲۵ درصدی «حاشیه سود آنها را از بین می‌برد و آن را به یک معامله زیان‌ده تبدیل می‌کند.»
شارکی گفت: «بیشتر مشتریان ما بحران ۰۸-۲۰۰۹ را پشت سر گذاشته‌اند، از کووید عبور کرده‌اند، و آبدیده شده‌اند و می‌گویند: 'من هزینه تعرفه‌ها را پرداخت نخواهم کرد'.»
او در نهایت گفت که هزینه تعرفه‌ها احتمالاً به مشتریان منتقل خواهد شد.
درِ باز
تعرفه‌های اولین دولت ترامپ هزاران محصول چینی، از قطعات خودرو گرفته تا پنیر را تحت تأثیر قرار داد. هدف این عوارض، تقویت تولید در ایالات متحده با گران‌تر کردن واردات بود.
تا حدی مؤثر بود. واردات از چین به شدت کاهش یافت و در سال ۲۰۲۳ تنها ۱۴ درصد از کل کالاهای وارداتی را تشکیل داد که کمترین سهم در نزدیک به دو دهه گذشته بود.
اما به جای انتقال تولید به ایالات متحده، بسیاری از شرکت‌های آمریکایی به کشورهایی روی آوردند که تحت پوشش تعرفه‌ها نبودند - و شرکت‌های چینی فرصتی را دیدند.
مکزیک به ویژه جذاب بود. همسایه ایالات متحده بود و توافق تجاری دولت ترامپ در سال ۲۰۱۸ با مکزیک و کانادا، دسترسی بدون عوارض گمرکی به بازار آمریکا را تحت قوانین خاصی تضمین می‌کرد. یکی از الزامات این بود که ۷۵ درصد از محصولات نهایی برای وسایل نقلیه و قطعات خودرو باید در آمریکای شمالی تولید شده باشند.
این پیمان تجاری برای تشدید قوانین سلف خود، یعنی توافقنامه تجارت آزاد آمریکای شمالی (نفتا)، و تحریک سرمایه‌گذاری، تولید و اشتغال طراحی شده بود. با این حال، هنوز فضایی برای فعالیت شرکت‌های چینی در مکزیک وجود داشت، که اغلب به دعوت شرکت‌های آمریکایی که به دنبال اجتناب از تعرفه‌های جدید بودند، صورت می‌گرفت.
تائو ژانگ (Tao Zhang)، مدیری اجرایی از شهر شی‌آن چین گفت: «بسیاری از شرکت‌ها به مکزیک آمدند زیرا مشتریانشان به آنها گفته بودند.» او چهار سال پیش به مکزیک نقل مکان کرد تا برای شرکت ژونگ‌که کانستراکشن مکزیکو (Zhongke Construction Mexico) کار کند، شرکتی که به شرکت‌های چینی در ساخت کارخانه در آنجا کمک می‌کند.
شرکت بتل آتوموتیو سیفتی سیستمز (Bethel Automotive Safety Systems)، تأمین‌کننده سیستم‌های ترمز خودرو مستقر در استان آنهوی چین، به جنرال موتورز، فورد و استلانتیس (Stellantis) فروش دارد. این شرکت در یک پرونده سهام ژانویه ۲۰۲۴ اعلام کرد که برای کاهش تأثیر تعرفه‌های ایالات متحده، شروع به ساخت کارخانه در مکزیک کرده است.
این شرکت اعلام کرد کارخانه ۲۱۵,۰۰۰ فوت مربعی آن در مکزیک که تولید خود را در سال ۲۰۲۳ آغاز کرد، بیش از ۵۰۰ شغل محلی ایجاد کرده است. این شرکت در حال ساخت دومین کارخانه بزرگتر در مکزیک است.
شرکت چینی دیگری به نام الیگانت هوم-تک (Elegant Home-Tech) که کفپوش وینیل تولید می‌کند، در ژوئیه ۲۰۲۳ تصمیم گرفت ۳۰ میلیون دلار برای ساخت کارخانه‌ای در مکزیک سرمایه‌گذاری کند، پنج سال پس از آنکه محصولاتش مشمول تعرفه ۲۵ درصدی شدند. این شرکت مستقر در استان جیانگ‌سو از آن زمان سرمایه‌گذاری خود را دو برابر کرده است.
بر اساس پرونده این شرکت در اوت سال گذشته، راه‌اندازی کارخانه در مکزیک به این شرکت امکان داد تا محصولات را بدون تعرفه به ایالات متحده ارسال کند و از عدم قطعیت‌های درگیری تجاری ایالات متحده و چین فرار کند.
هجوم به مکزیک در سال ۲۰۲۳، پس از اعلام برنامه‌های تسلا (Tesla) برای ساخت یک گیگافکتوری (کارخانه عظیم) در مرکز صنعتی مونتری در شمال مکزیک، شتاب گرفت. یک ماه بعد، نینگبو شوشنگ (Ningbo Xusheng)، تولیدکننده قطعات دقیق آلومینیومی خودرو مستقر در استان ژجیانگ و تأمین‌کننده تسلا، برنامه‌هایی را برای سرمایه‌گذاری ۲۷۶ میلیون دلاری جهت ساخت کارخانه‌ای در مکزیک اعلام کرد.
یک سال بعد، تسلا اعلام کرد که پروژه گیگا مکزیکو (Giga Mexico) را متوقف می‌کند. با این وجود، عملیات شوشنگ در مکزیک قرار است امسال تولید را آغاز کند. در ژانویه، این شرکت اعلام کرد که قراردادی ۲۶۲ میلیون دلاری از یک «خودروساز سنتی بزرگ آمریکای شمالی» نامشخص دریافت کرده و قصد دارد از تأسیسات مکزیک برای تکمیل سفارشات استفاده کند.
ساخت مکزیک
انریکه دوسل (Enrique Dussel)، هماهنگ‌کننده مرکز مطالعات چین-مکزیک در دانشگاه ملی خودمختار مکزیک، گفت که سرمایه‌گذاری چین برای مکزیک یک رونق بزرگ بوده و در چهار سال گذشته تقریباً ۱۳۵,۰۰۰ شغل ایجاد کرده است. این سرمایه‌گذاری‌ها به مکزیک کمک کرده است تا از چین پیشی بگیرد و در سال ۲۰۲۳ به بزرگترین شریک تجاری آمریکا تبدیل شود، به طوری که تجارت دو جانبه به نزدیک ۸۰۰ میلیارد دلار رسید و در سال ۲۰۲۴ به ۸۴۰ میلیارد دلار افزایش یافت.
مقامات مکزیکی می‌گویند بیشتر صادرات این کشور به ایالات متحده دارای محتوای قابل توجه آمریکایی است - به این معنی که محصولات با قطعات یا کالاهای هر دو کشور ساخته شده‌اند - به ویژه در صنعت خودرو یا به عنوان مثال، جو آمریکایی در آبجوی Modelo.
مزایای پارک صنعتی هوفوسان به شهر مجاور مکزیکی سالیناس ویکتوریا (Salinas Victoria) نیز می‌رسد، جایی که مشاغل قبلاً به کشاورزی و دامداری محدود بود.
اوسبیو دلگادو (Eusebio Delgado)، کارمند یک شرکت حمل و نقل پرسنل که در هوفوسان خدمات ارائه می‌دهد، گفت: «اکنون، فقط کسانی که نمی‌خواهند کار کنند، کار نمی‌کنند.»
دلگادو در حالی که پشت فرمان ون خود نشسته بود و منتظر پایان شیفت کارمندان در یک کارخانه چینی بود، گفت: «قبلاً، مهاجرت زیادی به ایالات متحده وجود داشت.»
رائول کانتو (Raúl Cantú)، شهردار سالیناس ویکتوریا گفت که دولت شهرداری درآمد حاصل از مالیات بر املاک صنعتی و هجوم کارگران از سایر ایالت‌های مکزیک را دو برابر کرده است.
کانتو گفت: «کمبود خدمات عمومی، از سنگفرش گرفته تا جمع‌آوری زباله و فضاهای عمومی وجود داشت. ما در حال رفع این مشکل هستیم.» یکی از پروژه‌ها ساخت یک استادیوم بیسبال با ظرفیت ۵۰۰۰ نفر است.
مقامات محلی و رهبران صنعت می‌گویند که طبق قوانین تعیین شده در توافق تجاری فعلی عمل می‌کنند.
امانوئل لو (Emmanuel Loo)، رئیس اقتصاد ایالت نوئوو لئون مکزیک، جایی که هوفوسان در آن قرار دارد، گفت: «ما از سرمایه‌گذاری خارجی از هر کجا که باشد استقبال می‌کنیم، به شرطی که با قوانین مبدأ و الزامات تأمین محلی مطابقت داشته باشد.»
مکزیک تحت فشار دولت ترامپ است تا نشان دهد می‌تواند بر سرمایه‌گذاری چین نظارت کند و اطمینان حاصل کند که شرکت‌ها از قوانین تجاری موجود پیروی می‌کنند. انتظار می‌رود مذاکرات برای تمدید توافق تجاری، در صورت پابرجا ماندن، به زودی آغاز شود. ایالات متحده مکزیک را تحت فشار قرار داده است تا محدودیت‌های سرمایه‌گذاری بر شرکت‌های چینی را تشدید کند.
افراد آشنا با مذاکرات گفتند که یکی از امتیازات مطرح شده توسط مکزیک، تطبیق تعرفه‌های چین با تعرفه‌های ایالات متحده بود. این امر برای شرکت‌های چینی که تقریباً تمام ماشین‌آلات کارخانه و قطعات پیچیده خود را از چین به مکزیک وارد می‌کنند، هزینه در بر خواهد داشت.
مقامات مکزیکی برنامه‌های شرکت خودروسازی برقی چینی BYD برای افتتاح کارخانه در این کشور را متوقف کرده‌اند، زیرا می‌ترسند چنین اقدامی خشم ترامپ را برانگیزد.
کلودیا شینبام (Claudia Sheinbaum)، رئیس‌جمهور مکزیک ماه گذشته گفت: «ما تجارت با کشورهایی را که با آنها توافقنامه تجاری داریم، از جمله ایالات متحده، در اولویت قرار می‌دهیم.» دولت او خاطرنشان کرده است که سرمایه‌گذاری چین در ایالات متحده و کانادا بسیار بیشتر از مکزیک است.
اقتصاددانان می‌گویند دولت ترامپ باید هنگام انعقاد توافق تجاری ۲۰۱۸، راه‌های گریز را پیش‌بینی می‌کرد. اسکات لینسیکام (Scott Lincicome)، کارشناس اقتصاد و تجارت در مؤسسه کیتو (Cato Institute)، یک اندیشکده لیبرترین، گفت که گسترش تجارت بین چین و مکزیک اجتناب‌ناپذیر بود.
بر اساس گزارش مرکز مطالعات چین-مکزیک در دانشگاه ملی خودمختار مکزیک، شرکت‌های چینی از سال ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۴، ۱۲.۳ میلیارد دلار در مکزیک سرمایه‌گذاری کردند.
سو، که همسر و فرزندانش را در چین رها کرده تا به ساخت کارخانه‌های مکزیکی کمک کند، گفت که اواخر سال گذشته آنقدر مشغول بود که در یک دوره ۱۱ روزه حدود ۲۵۰۰ مایل رانندگی کرد.
او گفت: «تعداد مشتریانی که باید ملاقات می‌کردم خیلی زیاد بود.»
برخی از شرکت‌های چینی پروژه‌های توسعه مکزیکی خود را متوقف کرده‌اند. اما آنهایی که قبلاً سرمایه‌گذاری سنگینی در این کشور انجام داده‌اند، احتمالاً سعی خواهند کرد طوفان را پشت سر بگذارند.
هوو پوگانگ (Huo Pugang)، مستقر در گوادالاخارا، که ۱۴ سال در مکزیک برای یک شرکت بسته‌بندی چینی به عنوان مدیر محلی کار کرده است، گفت: «حاشیه سود در خانه کمتر است. آنها جایی برای رفتن ندارند.» او اکنون شرکت خود را اداره می‌کند و به مشتریان چینی خدمات می‌دهد.
هوو گفت: «البته مشتریان من در مورد تأثیرات تعرفه‌ها صحبت می‌کنند، اما کاری از دستشان بر نمی‌آید. آنها فقط باید سودآوری کمتر را بپذیرند.»
در پارک صنعتی هوفوسان، کامیون‌ها کانتینرهای باری شرکت کشتیرانی کاسکو (Cosco Shipping) چین را حمل می‌کنند. یک رستوران چینی به حدود ۲۰۰ مدیر و تکنسین مهاجر که در آن نزدیکی کار می‌کنند، غذا می‌دهد. در ورودی پارک صنعتی، یک مجتمع آپارتمانی با بیش از ۱۰۰ واحد در حال ساخت است. برنامه‌هایی برای هتل‌ها، سینماها، رستوران‌ها و یک فروشگاه رفاه وجود دارد.
سانتوس، رئیس پارک، با اشاره به منطقه جدیدی که درختان یوکا از آن پاکسازی شده‌اند، گفت: «تمام این منطقه سال آینده پر از کارخانه خواهد شد. از قبل فروخته شده است.»