«پایان یک دوران.» آینده تجارت جهانی چیست؟
دولت ترامپ پس از چرخش ناگهانی در مورد تعرفه‌ها، پیامی قاطع داشت: تلاطم مداوم، از درخشش ایالات متحده به عنوان جذاب‌ترین قدرت تجاری جهان چیزی کم نخواهد کرد.
کارولین لویت، دبیر مطبوعاتی، در مقابل وست وینگ به خبرنگاران گفت: تمام دنیا با واشنگتن تماس می‌گیرند. «آنها به بازارهای ما، به مصرف‌کنندگان ما و به این رئیس‌جمهور در دفتر بیضی نیاز دارند تا با آنها صحبت کند.»
فضا در سایر پایتخت‌ها به سختی می‌توانست متفاوت‌تر باشد.
از زمان انتخابات نوامبر، مقامات تجاری از آسیا تا اروپا و آمریکای جنوبی به دنبال راه‌هایی برای متنوع کردن اقتصاد خود دور از ایالات متحده‌ای بوده‌اند که به نظر می‌رسد مصمم است نظم تجاری جهانی را از بین ببرد.
این تلاش‌ها از زمان بسته تعرفه‌ای «روز آزادی» دونالد ترامپ که در ۲ آوریل رونمایی شد، شتاب بیشتری گرفته است. وزیران اقتصادی از سراسر جنوب شرق آسیا بعدازظهر پنج‌شنبه برای مذاکرات اضطراری دیدار کردند، در حالی که اتحادیه اروپا این هفته گفتگوها را با شرکای تجاری از خاورمیانه تا منطقه آسیا-اقیانوسیه تشدید کرد.
مقامات ارشد تجاری و اقتصاددانان شاهد یک تغییر لرزه‌ای در حال وقوع هستند. بیشتر جهان در حال دو برابر کردن جهانی‌سازی است، در حالی که ایالات متحده به سیستم تجاری پس از جنگ پشت می‌کند که نقش مهمی در ایجاد آن ایفا کرد.
موریس اوبستفلد، اقتصاددان ارشد سابق صندوق بین‌المللی پول که اکنون در مؤسسه اقتصاد بین‌الملل پترسون است، می‌گوید: «با تلاش برای بازپس‌گیری بازارهایی که در ایالات متحده از آنها محروم شده‌اند، معاملات تجاری بیشتری بین مناطق باقی‌مانده جهان انجام خواهد شد.»
بدون شک، ابراز استقلال از تجارت ایالات متحده با توجه به اتکای مداوم صادرکنندگان به بازار کالاهای مصرفی حریص آمریکا، آسان‌تر از عمل کردن به آن خواهد بود.
و علیرغم سوگندهای رهبران در آسیا، اروپا و خاورمیانه برای جستجوی شرکای سازگارتر از ترامپ، موارد زیادی وجود دارد که در مورد سیاست تجاری همچنان سایر نقاط جهان را تقسیم خواهد کرد.
بزرگ‌ترین نقطه اشتعال پیش رو، پتانسیل تعرفه‌های سرسام‌آور ترامپ بر چین است - که به عنوان بخشی از اعلامیه‌های چهارشنبه به ۱۲۵ درصد افزایش یافت - تا باعث هجوم محصولات ارزان چینی به سایر بازارها شود. چین روز جمعه تعرفه خود را بر کالاهای آمریکایی به ۱۲۵ درصد افزایش داد.
با این حال، تلاش‌ها برای ایجاد مشارکت‌های جدید در خارج از مدار آمریکا، منعکس‌کننده محاسبه‌ای در بین رهبران جهانی است مبنی بر اینکه خصومت ترامپ با تجارت، دوره ای پایدار از عدم اطمینان را ایجاد خواهد کرد. این موضوع در پی اقدامات رئیس جمهور برای رها کردن توافق‌های چند دهه‌ای در مورد دفاع، امنیت، بهداشت و کمک‌های خارجی، نوید یک تغییر جهت دائمی در روابط جهانی با ایالات متحده را می‌دهد که دیگر به عنوان یک متحد قابل اعتماد تلقی نمی‌شود.
ویویان بالاکریشنان، وزیر امور خارجه سنگاپور می‌گوید: «این پایان یک دوران است. تحولات اخیر ما را متقاعد کرده است که باید این روند را تسریع کنیم تا با گروهی هر چه گسترده‌تر، منافع مشترکی برای چندجانبه‌گرایی، ادغام اقتصادی، جریان آزاد تجارت و سرمایه‌گذاری و فناوری ایجاد کنیم.»
حتی قبل از «روز آزادی» ترامپ، وزارتخانه‌های تجارت در سراسر جهان تلاش‌های دیپلماتیک خود را برای ایجاد پیوندهای جدید که ممکن است ایالات متحده را مستثنی کند، افزایش می‌دادند.
در هفته‌های اخیر، مقامات دولتی از چندین کشور جنوب شرق آسیا از کشورهایی به دوردستی نیوزلند، فرانسه، برزیل و هند بازدید کرده‌اند تا در مورد تقویت روابط تجاری گفتگو کنند. این گفتگوها بر اساس چندین ابتکار بلندمدت برای امضای توافقنامه‌های تجارت آزاد است که مناطق جغرافیایی وسیعی را پوشش می‌دهد.
سنگاپور در تلاش برای ایجاد یک منطقه تجارت آزاد که منطقه آسیا-اقیانوسیه را در بر گیرد، دو ابتکار منطقه‌ای کلیدی را هدایت کرده است. همچنین، گفتگوهایی بین رهبران ۱۰ کشور عضو انجمن ملل آسیای جنوب شرقی (آسه‌آن) و کشورهای عضو شورای همکاری خلیج فارس - متشکل از بحرین، کویت، عمان، قطر، عربستان سعودی و امارات متحده عربی - با هدف ایجاد یک توافق تجاری جدید برنامه‌ریزی شده است.
انتظار می‌رود محمد بن سلمان، ولیعهد عربستان سعودی، لارنس وونگ، نخست‌وزیر سنگاپور و پرابوو سوبیانتو، رئیس‌جمهور اندونزی، در ماه می در کوالالامپور به مذاکراتی بپیوندند که توسط انور ابراهیم، نخست‌وزیر مالزی ترتیب داده شده است. شی جین پینگ، رئیس جمهور چین نیز دعوت شده است. ترامپ به طور قابل توجهی غایب خواهد بود.
کشورهای جنوب شرق آسیا از جمله سخت‌ترین آسیب‌دیدگان تعرفه‌های ایالات متحده بودند، به ویژه آنهایی که اقتصاد خود را برای تولید محصولات برای صادرات به غرب قرار داده‌اند. آنها به شدت آگاه هستند که مهلت ترامپ از تعرفه‌های «متقابل» فقط یک مهلت موقتی است.
چندین کشور از ذینفعان بزرگ استراتژی «چین به علاوه یک» بوده‌اند، جایی که شرکت‌ها در مواجهه با سرد شدن روابط بین واشنگتن و پکن، تولید را از چین به جنوب شرق آسیا منتقل کردند.
در حالی که برخی از رهبران منطقه از قبل به دنبال مذاکره با ایالات متحده در مورد عوارض خود بوده‌اند، این درک نیز وجود دارد که باید اتحادهای دیگر تقویت شوند.
ظفرول عزیز، وزیر تجارت مالزی می‌گوید: «ما به عنوان یک ملت، باید بررسی کنیم که چگونه بازار صادرات خود را متنوع کنیم، چگونه به بازارهای دیگر دسترسی پیدا کنیم. بنابراین ما با سایر بلوک‌ها در حال گفتگو هستیم. برای اولین بار، اتحادیه اروپا اکنون نسبت به ما بسیار بازتر است.»
اتحادیه اروپا نیز رویکردی تهاجمی‌تر برای کاهش خطر روابط خود با ایالات متحده در پیش گرفته است.
این بلوک در حال حاضر بزرگ‌ترین شبکه توافقنامه‌های تجاری جهان را با ۷۴ کشور در اختیار دارد. حدود ۴۴ درصد از تجارت آن تحت پوشش این ترتیبات ترجیحی است.
اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، این هفته به نتیجه رسیدن معاملات طولانی‌مدت با مرکوسور، بلوک تجاری که شامل برزیل و آرژانتین است، و مکزیک اشاره کرد. مقامات اتحادیه اروپا به فایننشال تایمز گفتند که پس از انتخابات ماه آینده، مذاکرات با استرالیا، که در سال ۲۰۲۳ بر سر صادرات گوشت گاو متوقف شد، می‌تواند از سر گرفته شود.
بنجامین دوسا، وزیر تجارت سوئد می‌گوید: «در حال حاضر در اتحادیه اروپا، حرکت مثبتی برای تجارت آزاد وجود دارد و ما از کمیسیون سیگنال‌های مثبتی دریافت کردیم که مذاکرات با بسیاری از کشورها در مسیر درستی پیش می‌رود.»
فون در لاین روز پنج‌شنبه با درخواست شیخ محمد بن زاید آل نهیان، رئیس امارات متحده عربی برای آغاز مذاکرات تجاری موافقت کرد، زیرا هر یک از آنها در نتیجه تعرفه‌ها به دنبال بازارهای جایگزین هستند. امارات متحده عربی در بحبوحه ناامیدی از ناتوانی شرکای شورای همکاری خلیج فارس خود در دستیابی به مصالحه‌های لازم برای توافقنامه‌های تجاری، شروع به امضای توافقنامه‌های دوجانبه کرده است.
عبدالخالق عبدالله، دانشمند علوم سیاسی اماراتی مستقر در دبی می‌گوید: «امارات متحده عربی بهتر از بیشتر کشورهای اطراف ما عمل کرده است تا شرکای تجاری خود را متنوع کند. این نتیجه می‌دهد.»
علیرغم جاه‌طلبی‌های فون در لاین، تاریخ اخیر مذاکرات تجاری اتحادیه اروپا نشان می‌دهد که نهایی کردن اتحادهای معنادار چقدر دشوار خواهد بود.
بروکسل در سال‌های اخیر به دلیل حساسیت‌های موجود در ۲۷ کشور عضو خود در مورد محصولات کشاورزی برای دستیابی به توافقنامه تلاش کرده است. اگرچه این بلوک مازاد تجاری ۶۳ میلیارد یورویی در زمینه مواد غذایی کشاورزی دارد، اما نمی‌خواهد پس از اعتراضات گسترده کشاورزان در طول دو سال گذشته، اجازه ورود مرغ، گوشت گاو و شکر بیشتری را بدهد. به عنوان مثال، فرانسه و چندین کشور دیگر هنوز توافقنامه امضا شده با کانادا در سال ۲۰۱۶ را تصویب نکرده‌اند، زیرا اجازه واردات گوشت گاو بیشتری را می‌دهد.
پاریس، وین و لاهه هنوز از توافقنامه مرکوسور حمایت نکرده‌اند و می‌گویند که به حمایت بیشتری برای کشاورزان نیاز دارند، اگرچه این توافقنامه مکانیزمی برای جلوگیری از واردات در صورت اختلال در بازار دارد.
سونیل کاوشال، رئیس مشترک بانکداری شرکتی و سرمایه‌گذاری در وام‌دهنده متمرکز بر بازارهای نوظهور Standard Chartered می‌گوید که کشورهای منفرد نیز ممکن است به عضویت خود در بلوک‌های تجاری نگاهی گذرا داشته باشند تا روابط مستقیم‌تری ایجاد کنند.
به گفته او، در گذشته، توافقنامه‌های تجارت آزاد بین بلوک‌های اقتصادی «مدت زیادی طول کشیده است تا به نتیجه برسد. با افزایش تهدید موانع، انتظار داریم مذاکرات تجاری دوجانبه بیشتری با تمایل به دستیابی سریع‌تر به توافقات انجام شود.»
اسوار پراساد، استاد سیاست تجاری در دانشگاه کرنل می‌گوید: این باید لحظه‌ای در تاریخ باشد که جهان «با هم متحد شوند» تا وابستگی خود به آمریکا را کاهش دهند. اما «قطع ارتباط جهان از ایالات متحده بسیار دشوار خواهد بود.»
در حالی که سهم ایالات متحده از تولید ناخالص داخلی جهانی از ابتدای قرن کاهش یافته است، این کشور به عنوان یک خریدار پرکار محصولات جهانی برجسته است و کسری ۹۱۸.۴ میلیارد دلاری در تجارت کالا و خدمات در سال گذشته ثبت کرده است - که ۱۳۳.۵ میلیارد دلار بیشتر از سال ۲۰۲۳ است.
تعداد کمی از اقتصاددانان انتظار دارند که تعرفه‌های ایالات متحده کار زیادی برای کاهش این کسری انجام دهد - اگرچه اگر ترامپ بتواند کشورش را به سمت رکود سوق دهد، تقاضای واردات را محدود می‌کند.
جنگ تجاری فزاینده ترامپ با پکن همچنین وعده پیامدهای انفجاری برای سایر بخش‌های اقتصاد جهانی را می‌دهد و باعث هجوم کالاهای ارزان چینی به سایر مناطق می‌شود که از بازار ایالات متحده منع شده‌اند.
در حالی که ترامپ تعرفه‌های اضافی بر اکثر کشورها را به مدت ۹۰ روز متوقف کرد، اما تاکنون عوارض ۱۰۴ درصدی خود را بر چین پابرجا نگه داشته و ۲۱ درصد دیگر آن را افزایش داده است. با تلافی چین، این سطوح ممکن است باز هم افزایش یابد.
فون در لاین این هفته به فایننشال تایمز گفت که اتحادیه اروپا در استفاده از «ضمانت‌ها» علیه هرگونه هجوم محصولات تخفیف‌دار چینی که فشار بیشتری بر تولیدکنندگان اتحادیه اروپا وارد می‌کند، تردید نخواهد کرد.
مناطق دیگر اثرات مشابهی را خواهند دید و تلاش‌ها برای ایجاد روابط تجاری هماهنگ‌تر را تضعیف می‌کنند. پراساد می‌گوید: «هر کشوری از تبدیل شدن به محل تخلیه صادرات یکدیگر می‌ترسد.»
«اگر ایالات متحده بازار خود را ببندد و در طرف دیگر یک اقتصاد بزرگ [چین] داشته باشید که از روی ناچاری به دنبال صادرات است زیرا تقاضای داخلی کافی وجود ندارد، این واقعاً یک فشار ایجاد می‌کند.»
فلیپه کامارگو، اقتصاددان ارشد جهانی در آکسفورد اکونومیکس، پیش‌بینی می‌کند که نبرد عمیق‌تر بین ایالات متحده و چین با توجه به مقیاس این دو مبارز، یک «واکنش زنجیره‌ای منفی» را آغاز خواهد کرد که بر رشد تجارت سایر کشورها تأثیر می‌گذارد. او می‌گوید: «از آنجایی که کشورها کمتر به ایالات متحده صادرات دارند، مطمئناً با کاهش درآمد تجاری خود، کمتر از سایر شرکای تجاری واردات خواهند داشت و شوک تعرفه‌ای را تشدید می‌کنند.»
مازاد تجاری عظیم چین - که در سال گذشته نزدیک به ۱ تریلیون دلار بود - منبع مداوم تنش برای کشورهایی در سراسر جهان خواهد بود. اوبستفلد می‌گوید این احتمال وجود دارد که چین در پاسخ به شوک جنگ تجاری جهانی، تقاضای داخلی را تحریک کند که می‌تواند برخی از این خطرات را کاهش دهد.
اما یک سناریوی جایگزین می‌تواند شاهد کاهش تقاضای ایالات متحده با ورود به رکود و تبدیل شدن صادرات چین به «منبع بزرگی از تنش برای بقیه جهان» باشد.
با این حال، هیچ یک از اینها کشورها در آسیا، اروپا، خلیج فارس و سایر نقاط را از سوگند خوردن برای افزایش تلاش‌های دیپلماتیک خود برای ایجاد یک سیستم تجاری کمتر وابسته به ایالات متحده باز نداشته است.
همانطور که بالاکریشنان سنگاپوری بیان می‌کند، چرخش داخلی آمریکا، سیستم جهانی موجود تجارت را برانداخته است.
او می‌گوید: «معمار، برنامه‌ریز اصلی، توسعه‌دهنده سیستم چندجانبه مبتنی بر قوانین ادغام اقتصادی تصمیم گرفته است که اکنون باید به تخریب کامل همان سیستمی بپردازد که ایجاد کرده است.»
گزارش اضافی توسط Chloe Cornish در دبی. مصورسازی داده‌ها توسط Amy Borrett