بررسی طرح ترامپ برای متوقف کردن صدها قانون

در وزارت بهداشت و خدمات انسانی، مقامات دولت ترامپ می‌خواهند قانونی را لغو کنند که خانه‌های سالمندان را ملزم به داشتن کادر پزشکی بیشتری کرده است.

در سازمان ایمنی و بهداشت معادن، گروه‌های لابی‌گر قدرتمند از دولت خواسته‌اند قانونی برای محافظت از معدنچیان در برابر استنشاق گرد و غبار سیلیس کریستالی، ماده معدنی که در بتن، تلفن‌های هوشمند و بستر گربه استفاده می‌شود اما می‌تواند در ریه‌ها کشنده باشد، حذف کنند.

و در کمیسیون ارتباطات فدرال (Federal Communications Commission)، که پخش رادیو و تلویزیون و ارتباطات ماهواره‌ای را تنظیم می‌کند، منصوبین رئیس‌جمهور ترامپ اطلاعیه‌ای ظاهراً شاداب منتشر کردند و خواستار پیشنهاداتی برای حذف کدام قوانین شدند، با عنوان "حذف، حذف، حذف".

در سراسر بیش از 400 آژانس فدرال که تقریباً هر جنبه از زندگی آمریکایی را تنظیم می‌کنند، از پرواز با هواپیما گرفته تا فرآوری طیور، منصوبین آقای ترامپ با اداره کارایی دولت (Department of Government Efficiency)، ابتکار کاهش هزینه به ریاست ایلان ماسک (Elon Musk) که DOGE نیز نامیده می‌شود، همکاری می‌کنند تا مرحله جدیدی گسترده را در تلاش خود برای برچیدن بخش اعظم دولت فدرال آغاز کنند: مقررات‌زدایی در مقیاس گسترده.

معمولاً روند قانونی لغو مقررات فدرال سال‌ها طول می‌کشد - و قوانینی که توسط یک دولت پاک می‌شوند، می‌توانند توسط دولت دیگری احیا شوند. اما آقای ترامپ پس از نارضایتی از این سیستم در دوره اول ریاست جمهوری خود و تماشای جو بایدن (Joseph R. Biden Jr.) که ده‌ها قانون جدید را که توسط جناح چپ فشار آورده شده بود، تصویب کرد، استراتژی‌ای را برای انجام مجدد چشمگیری سازماندهی کرده است که برای از بین بردن سریع و دائمی قوانین طراحی شده است.

به دستور آقای ترامپ، مقامات آژانس در حال گردآوری مقرراتی هستند که برای محل زباله علامت‌گذاری کرده‌اند، و در تلاش هستند تا هفته آینده به ضرب‌الاجل برسند، پس از آن کاخ سفید لیست اصلی خود را برای هدایت آنچه رئیس‌جمهور "تخریب دولت اداری سنگین و بسیار پرزحمت" خوانده است، خواهد ساخت.

به گفته افرادی که با این طرح‌ها آشنا هستند، این رویکرد، که توسط راسل تی. ووت (Russell T. Vought)، مدیر دفتر مدیریت و بودجه کاخ سفید، نظارت می‌شود، مبتنی بر مجموعه‌ای از استراتژی‌های قانونی جدید است که در آن دولت قصد دارد به سادگی مقرراتی را که از نظر تاریخی سال‌ها طول کشیده است تا لغو شوند، لغو کند یا از اجرای آنها دست بردارد. نظریه کاخ سفید متکی به تصمیمات دادگاه عالی است - برخی اخیر و حداقل یکی از دهه 1980 - که آنها معتقدند مبنایی برای تغییرات گسترده به آنها می‌دهد.

دامنه گسترده این تلاش، فرصت بزرگی را برای کسب‌وکارها و متحدان آنها ایجاد کرده است، کسانی که مدت‌هاست در واشنگتن برای نرم کردن مقررات لابی کرده‌اند و اکنون شرکای مایل و حتی مشتاقی را در سراسر دولت - از جمله بسیاری از منصوبین آژانس با روابط نزدیک با صنایع - دارند تا به بازنویسی قوانینی که با آن زندگی می‌کنند کمک کنند.

نشانه‌ای از تهاجمی بودن آقای ترامپ هفته گذشته آشکار شد، زمانی که کاخ سفید به آژانس‌ها دستور داد تا از یک الزام قانونی طولانی مبنی بر ارسال تغییرات پیشنهادی در قوانین برای اظهار نظر عمومی، دور بزنند. در عوض، این یادداشت می‌گوید، تنظیم‌کننده‌ها باید در بسیاری از موارد فقط برای لغو فوری قوانین اقدام کنند.

دونالد کنکل (Donald Kenkel)، استاد اقتصاد در دانشگاه کرنل (Cornell University) که به عنوان اقتصاددان ارشد شورای مشاوران اقتصادی کاخ سفید در اولین دولت ترامپ خدمت می‌کرد، گفت: «من هرگز چیزی شبیه به این ندیده‌ام.»

آقای کنکل گفت: «این موضوع بسیار آرام‌تر از برخی از آتش‌بازی‌های دیگری که می‌بینیم پیش می‌رود، اما تأثیر زیادی خواهد داشت.»

آقای کنکل گفت، هنگامی که دستورات آقای ترامپ برای لغو یا توقف اجرای قوانین اجرایی شود، "اثرات مقررات‌زدایی کم و بیش فوری خواهد بود."

مقامات دولت می‌گویند اکنون درک بیشتری نسبت به آنچه در دوره اول از قدرت خود برای تغییر نظام نظارتی داشتند، دارند.

هریسون فیلدز (Harrison Fields)، سخنگوی کاخ سفید، گفت: «ما چهار سال فرصت داشتیم تا آماده شویم، و یک دوره آزمون و خطا، و اکنون دقیقاً می‌دانیم که این عملیات چگونه کار می‌کند.» «ما در اینجا آزادی عمل زیادی داریم و این توانایی را داریم که برخی از این مقررات ویرانگر را پس بگیریم.»

این گزارش در داخل کمپین گسترده دولت ترامپ برای خنثی کردن نسل‌ها مقررات، بر اساس مصاحبه با 14 مقام فعلی و سابق دولت ترامپ، تنظیم‌کننده‌های فدرال و افراد درگیر در مأموریت DOGE است.

آقای ترامپ و متحدانش گام‌های جدید را کودتای نهایی در یک اصلاحات اساسی دولت فدرال می‌دانند که با اخراج‌های دسته‌جمعی و تلاش برای تعطیلی برخی از آژانس‌ها آغاز شد. آنها بر این باورند که لغو سریع برخی از قوانین - و دستور توقف کار در اجرای برخی دیگر - به سرعت و به طور دائم یک شبکه گسترده از مقررات را که بسیاری آن را یک شبکه ایمنی می‌دانند، ریشه‌کن خواهد کرد، اما آنها آن را مانعی برای صنعت و ابزاری برای آنچه آقای ووت یک "دیوان‌سالاری بیدار و مسلح" نامیده است، می‌دانند.

در حالی که روسای جمهور جمهوری‌خواه برای نسل‌ها به دنبال مهار مقررات بوده‌اند، کارشناسان می‌گویند هرگز چنین استراتژی فوری و جامعی برای پاک کردن یا مسدود کردن این تعداد قانون که در ابعاد بسیاری از اقتصاد و زندگی روزمره آمریکا بافته شده‌اند، وجود نداشته است.

استیو سیکالا (Steve Cicala)، مدیر مشترک پروژه تحلیل اقتصادی مقررات دفتر ملی تحقیقات اقتصادی، گفت: «بسیاری از مردم متوجه نمی‌شوند که کیفیت زندگی آمریکایی به دلیل اجرای شایسته و پایدار مقررات چقدر بالاست، و اگر این از بین برود، زندگی بسیاری در خطر خواهد بود.» «این بر ایمنی هواپیما، ایمنی شیر خشک، ایمنی گوشت، سبزیجات و غذاهای بسته‌بندی شده، آبی که می‌نوشید، نحوه ایمن رسیدن به محل کار و ایمن بودن در محل کارتان تأثیر می‌گذارد.»

دیگران می‌گویند بررسی عمده قوانین فدرال آنهایی را که سرعت دولت و اقتصاد را کاهش می‌دهند، حذف خواهد کرد. به عنوان مثال، هنوز ده‌ها مقررات وجود دارد که نیاز به گزارش اطلاعات با روش‌های قدیمی مانند تلگرام و کابل دارند.

کنت لسمان (Kent Lassman)، رئیس مؤسسه رقابت آزاد، یک اندیشکده بازار آزاد در واشنگتن با روابط نزدیک با دولت، گفت: «این مانند سنگ رسوبی است که برای صدها سال در حال ساخت بوده است.»

نیاز به سرعت

ریشه‌های رویکرد تمام‌عیار آقای ترامپ در سال جاری را می‌توان در ماه‌های اولیه دوره اول ریاست جمهوری او ردیابی کرد، زمانی که او شروع به تلاش برای از بین بردن بزرگترین مقررات تغییرات آب و هوایی رئیس‌جمهور باراک اوباما (Barack Obama)، قانونی برای کاهش آلودگی لوله اگزوز سیاره با مجبور کردن خودروسازان به فروش بیشتر خودروهای برقی کرد.

آقای ترامپ در اوایل سال 2017 به دیترویت (Detroit) سفر کرد تا برنامه‌های خود برای خنثی کردن این قانون را اعلام کند. اما با گذشت دوره او، رئیس‌جمهور از اینکه روند نهایی کردن این عقب‌نشینی به طول انجامید، ناامید شد. این روند تا سال 2020 تکمیل نشد، زمانی که این خبر در میان تیترهای مربوط به کووید (Covid) دفن شد و آقای ترامپ تنها چند ماه در دفتر خود باقی مانده بود.

این قانون، همراه با بسیاری دیگر از عقب‌نشینی‌های نظارتی دوره اول او، به زودی توسط دولت بایدن (Biden) احیا شد - واقعیتی که به گفته فردی آشنا به این موضوع، که از ترس تلافی به شرط ناشناس ماندن صحبت می‌کرد، بیشتر آقای ترامپ را خشمگین کرد.

به گفته فرد آشنا به این موضوع، آقای ترامپ برای دوره دوم خود می‌خواست که مقررات‌زدایی به سرعت انجام شود تا تأثیرات آن را ببیند و در حالی که هنوز در کاخ سفید بود، از اعتبار آن بهره‌مند شود - و او می‌خواست که این عقب‌نشینی‌ها دائمی باشند.

مشخصات رویکرد جدید در روزهای پس از انتخابات به هم پیوست، زمانی که آقای ماسک با ویوک راماسوامی (Vivek Ramaswamy)، متحد ترامپ که به طور مشترک اداره کارایی دولت را تأسیس کرد، همکاری کرد. در حالی که آقای ماسک تیم DOGE را تحت فشار قرار داد تا به سرعت کارگران را اخراج کند و دفاتر دولتی را حذف کند، آقای راماسوامی طرح دقیق‌تری را برای استفاده از دو حکم اخیر دادگاه عالی برای جستجوی مقررات قدیمی که، تحت تصمیمات جدید، اکنون می‌توانند از نظر قانونی آسیب‌پذیر باشند، ترسیم کرد.

یکی از این احکام، در سال 2022، توانایی آژانس حفاظت از محیط زیست (Environmental Protection Agency) را برای تنظیم انتشار کربن از نیروگاه‌ها محدود کرد. دیگری، در سال 2024، به سابقه‎ای معروف به احترام شورون (Chevron deference) پایان داد که در آن به آژانس‌های فدرال آزادی قانونی گسترده‌ای برای تفسیر قوانین داده می‌شد.

اقدامات دادگاه عالی با هم، برای محدود کردن اختیارات نظارتی گسترده آژانس‌های فدرال انجام شد، و آقای راماسوامی ادعا کرد که آنها می‌توانند توجیهی برای پاک کردن دائمی بسیاری از قوانینی باشند که قبل از این سوابق قانونی داده شده بودند.

این مأموریت از زمان تحلیف تحت هدایت آقای ووت، که پس از ترک اداره کارایی دولت توسط آقای راماسوامی برای شرکت در انتخابات فرمانداری اوهایو (Ohio) مسئولیت برنامه‌ریزی را بر عهده گرفت، شتاب گرفته است.

آقای ترامپ در ماه فوریه دستور داد تا روسای آژانس‌ها با تیم‌های DOGE همکاری کنند تا قوانینی را شناسایی کنند که مانع نوآوری‌های فناوری، تولید انرژی و شرکت‌های خصوصی و کارآفرینی می‌شوند، و به آنها 60 روز فرصت داد تا لیست‌های هدف خود را آماده کنند.

در همین حال، آقای ماسک یک ابزار هوش مصنوعی (artificial intelligence) توسعه داد که هدف آن جستجو در بیش از 100000 صفحه مجموعه مقررات فدرال (Code of Federal Regulations) و شناسایی قوانینی است که در پی دو تصمیم دادگاه عالی، منسوخ شده یا از نظر قانونی آسیب‌پذیر هستند، به گفته دو نفر آشنا به این موضوع. یکی از این افراد گفت که هنوز مشخص نیست که آیا این ابزار در مأموریت خود موفق بوده است یا خیر.

مقامات کاخ سفید به ایمیل‌هایی که درخواست نظر از آقای ماسک در این مورد داشتند، پاسخ ندادند.

آقای ووت به دنبال نظر عمومی است. او در ثبت فدرال، پورتال دولتی که در آن عموم می‌توانند در مورد تغییرات نظارتی پیشنهادی نظر دهند، فراخوانی برای ایده‌ها منتشر کرد و یک "جعبه پیشنهاد" مقررات‌زدایی اضافه کرد.

لغو و نادیده گرفتن

در روزهای اخیر، دستورات اجرایی آقای ترامپ رویکردی تهاجمی‌تر از آنچه بسیاری انتظار داشتند را نشان داده است.

دستورالعمل کاخ سفید در هفته گذشته مبنی بر اینکه بسیاری از قوانین را می‌توان به سادگی بدون دوره "اعلام و نظر" لغو کرد، فرآیندی را که مدت‌هاست توسط قانون آیین دادرسی اداری (Administrative Procedure Act) سال 1946 الزامی شده است، دور می‌زند - و به گفته کارشناسان حقوقی، احتمالاً چالش‌های دادگاهی را به همراه خواهد داشت.

سوزان ای. دادلی (Susan E. Dudley)، که به عنوان مقام ارشد نظارتی در دولت جورج دبلیو بوش (George W. Bush) خدمت می‌کرد، گفت: «ممکن است مقررات زیادی وجود داشته باشد که آنها بتوانند با توجه به این تصمیمات اخیر دادگاه عالی، آنها را تجدید نظر یا لغو کنند، اما تعداد بسیار کمی وجود خواهد داشت که بتوانند به سادگی با یک بیانیه کوتاه آنها را لغو کنند، همانطور که دستور رئیس‌جمهور نشان می‌دهد.»

به همین دلیل است که کاخ سفید در حال برنامه‌ریزی رویکرد تکان‌دهنده دیگری برای مقرراتی است که ممکن است نتواند بلافاصله آنها را لغو کند. به گفته افرادی که با این بحث‌ها آشنا هستند، برای آن دسته از مقررات، به سادگی از اجرای قوانین در حالی که از روند قانونی اعلام و نظر برای بازگرداندن آنها استفاده می‌شود، دست برمی‌دارد - و عملاً آنها را نادیده می‌گیرد تا زمانی که از کتاب‌ها حذف شوند.

این استراتژی متکی به تصمیم مبهم دادگاه عالی در سال 1985، هکلر در برابر چینی (Heckler vs. Chaney) است که در آن قاضی ویلیام اچ. رنکویست (William H. Rehnquist) نوشت که اگر یک آژانس فدرال یک اقدام نظارتی را اجرا نکند، آن اقدام عموماً فراتر از بررسی دادگاه‌ها است.

کارشناسان گفتند که این سابقه می‌تواند به دولت ترامپ زمینه را برای متوقف کردن اجرای قوانین بدهد.

لیزا هاینزرلینگ (Lisa Heinzerling)، کارشناس حقوق اداری در دانشگاه جورج تاون (Georgetown University) که در دوران دولت اوباما در E.P.A. خدمت می‌کرد، گفت: «این آنها را در موضع بسیار قوی قرار می‌دهد.» «مردم قبلاً از هکلر در برابر چینی سوء استفاده کرده‌اند، اما نه به این شکل فراگیر.»

او گفت که تأثیر آن "بسیار زیاد خواهد بود."

گروه‌های تجاری مانند اتاق بازرگانی ایالات متحده، مؤسسه نفت آمریکا و انجمن ملی تولیدکنندگان برای این لحظه آماده هستند: آنها مدت‌هاست امیدوارند که بسیاری از مقررات، به ویژه در مورد کار و محیط زیست، حذف شوند. بسیاری از آنها لیست‌های آرزوهای کاخ سفید از قوانینی که می‌خواهند خاتمه یابد را تحویل داده‌اند.

مارتی دوربین (Marty Durbin)، معاون ارشد سیاست در اتاق بازرگانی، بزرگترین لابی تجاری کشور، گفت: «این یک فرصت واقعی برای ایجاد تعادل مجدد در محیط نظارتی است.»

آب و هوا، اسلحه و گوشت

روسای آژانس‌های آقای ترامپ در حالی که ضرب‌الاجل هفته آینده نزدیک می‌شود، در حال آماده‌سازی لیست‌های هدف خود هستند.

لی زلدین (Lee Zeldin)، مدیر E.P.A.، تکالیف خود را زودتر تمام کرد و آنچه را که متحدان ترامپ مدلی برای سایر آژانس‌ها نامیدند، ارائه داد. آقای زلدین در یک روز در ماه فوریه، فهرستی از 31 قانون، از تغییرات آب و هوا گرفته تا آلودگی شیمیایی تا حفاظت از تالاب‌ها، ارائه کرد که این آژانس قصد دارد آنها را لغو کند - از جمله قانونی در مورد انتشار خودرو که از زمان اولین دوره آقای ترامپ، او را آزار داده است.

مقامات ایمنی مصرف کننده در کمیسیون ایمنی محصول مصرف کننده (Consumer Product Safety Commission) در حال بررسی هستند که آیا می‌توانند قانونی را لغو کنند که به شرکت‌ها نیاز دارد سوابق مربوط به صدمات ناشی از محصولات مصرفی را نگهداری کنند، به گفته فردی که با این طرح‌ها آشنا است. این سوابق توسط کمیسیون برای شناسایی خطرات ایمنی محصول و اعلام فراخوان استفاده می‌شود.

و در وزارت کشاورزی (Department of Agriculture)، دولت در حال شناسایی قوانینی است که به گفته منتقدان به صنعت گوشت آسیب می‌رساند. ماه گذشته، این آژانس حکمی را لغو کرد که به تولیدکنندگان گوشت اجازه می‌دهد از نام "محصول گوشتی ساخته شده در آمریکا" فقط برای محصولاتی استفاده کنند که از حیوانات متولد شده، پرورش یافته و ذبح شده در ایالات متحده به دست آمده باشند.

بسیاری دیگر در راه هستند.

آقای کنکل از دانشگاه کرنل گفت که در دوره اول دولت ترامپ، دولت به طور کامل درک نمی‌کرد که قدرت چقدر می‌تواند به سرعت قوانین فدرال را تغییر دهد. او گفت که دوره دوم متفاوت خواهد بود.

آقای کنکل گفت: «این یک تفاوت بزرگ است.» «فکر می‌کنم تأثیرات مهمی بر جای خواهد گذاشت.»