عکس: گتی ایمیجز
عکس: گتی ایمیجز

آیا دادگاه عالی به ترامپ قدرت می‌دهد رئیس فدرال رزرو را برکنار کند؟

پرونده‌ای که قدرت رئیس‌جمهور در برکناری مقامات را آزمایش می‌کند، پیامدهایی برای بانک مرکزی دارد.

در طول بیش از ۱۴ فصل از برنامه "کارآموز"، دونالد ترامپ با خوشحالی بیش از ۲۰۰ شرکت‌کننده را به دلیل خراب کردن یک وظیفه یا ناراحت کردن فرد نامناسب اخراج کرد. آقای ترامپ در دوره دوم ریاست‌جمهوری خود در حال کشف این موضوع است که اخراج روسای آژانس‌های فدرال که توسط قوانین عزل "به دلیل موجه" محافظت می‌شوند، ممکن است به چیزی بیش از اشاره‌ای مستبدانه نیاز داشته باشد. او در آخرین مورد از یک سری درخواست‌های اضطراری به دیوان عالی کشور، از قضات می‌خواهد قدرتی بی‌حد و حصر را که زمانی در تلویزیون واقع‌نما در اختیار داشت، به او اعطا کنند.

یک رویه از دولت فرانکلین روزولت - Humphrey’s Executor v United States (مجری هامفری علیه ایالات متحده)- مانع راه آقای ترامپ شده است. در سال ۱۹۳۳، روزولت تلاش کرد ویلیام هامفری، یکی از پنج کمیسیونر کمیسیون تجارت فدرال (Federal Trade Commission)، را به دلیل اختلاف نظر در مورد سیاست تجاری و مخالفت هامفری با برنامه‌های نیو دیل خود اخراج کند. هامفری برکناری خود را به چالش کشید و پس از مرگش در سال بعد، در سال ۱۹۳۵ در دیوان عالی کشور پیروز شد. برای دهه‌ها، Humphrey’s Executor نشان دهنده این ایده بود که رئیس‌جمهور فاقد "قدرت بی‌حد و حصر عزل" است. این قانون از استقلال آژانس‌های اجرایی که توسط کنگره تأسیس شده‌اند و دارای اختیارات "شبه قضایی" یا "شبه قانونی" هستند - از کمیسیون فرصت‌های برابر شغلی (Equal Employment Opportunity Commission) گرفته تا کمیسیون بورس و اوراق بهادار (Securities and Exchange Commission) - محافظت کرده است.

در راستای Humphrey’s Executor، دادگاه‌های بدوی حکم داده‌اند که آقای ترامپ از اختیار قانونی برای برکناری کتی هریس، که توسط جو بایدن در سال ۲۰۲۲ به هیئت حفاظت از سیستم‌های شایستگی (Merit Systems Protection Board - MSPB) منصوب شد، و گین ویلکاکس، که توسط آقای بایدن در سال قبل برای یک کرسی در هیئت ملی روابط کار (National Labor Relations Board - NLRB) انتخاب شد، برخوردار نبود. طبق قانون، اعضای MSPB، که هدف آن محافظت از برخی از کارمندان دولت در برابر فشارهای حزبی است، تنها در صورت "بی‌کفایتی، اهمال در انجام وظیفه یا سوء رفتار در دفتر" قابل برکناری هستند.

همتایان آنها در NLRB، که از حق کارگران بخش خصوصی برای پیوستن به اتحادیه محافظت می‌کند، می‌توانند "پس از اطلاع و استماع، به دلیل اهمال در انجام وظیفه یا سوء رفتار در دفتر، اما نه به هیچ دلیل دیگری" اخراج شوند. از آنجایی که آقای ترامپ هیچ دلیلی برای برکناری این مقامات غیر از اعتقاد خود مبنی بر اینکه آنها از سیاست‌های او حمایت نخواهند کرد، ارائه نکرد، دادگاه‌ها استدلال کردند که اقدامات او نامعتبر است. به گفته آنها، خانم‌ها هریس و ویلکاکس باید دوباره به کار گمارده شوند. سرنوشت آنها به دقت توسط بازارهای مالی مورد توجه قرار خواهد گرفت، و نه به این دلیل که معامله گران عاشق MSPB یا NLRB هستند.

دولت ترامپ در درخواست اضطراری خود به دیوان عالی کشور، این اقدامات قضایی را "غیرقابل دفاع" توصیف کرد. یک رئیس‌جمهور "نباید مجبور شود قدرت اجرایی خود را به روسای آژانس‌هایی واگذار کند که به طور آشکار با اهداف سیاسی دولت مخالف هستند، حتی برای یک روز - چه رسد به ماه‌هایی که احتمالاً برای حل این اختلاف توسط دادگاه‌ها طول می‌کشد." در این خلاصه به تصمیمات اخیر دیوان عالی کشور اشاره شده است که Humphrey’s Executor را تضعیف کرده است. در سال ۲۰۲۰، Seila Law v Consumer Financial Protection Bureau (CFPB) (قانون سیلا علیه دفتر حمایت مالی مصرف‌کننده)، رئیس CFPB را مشمول عزل ریاست‌جمهوری به خواست خود و بدون دلیل کرد. این تصمیم با رأی ۵-۴ اعلام کرد که Humphrey’s Executor تنها از روسای "آژانس‌های متخصص چند عضوی که قدرت اجرایی قابل توجهی ندارند" محافظت می‌کند - برخلاف آژانس‌هایی مانند CFPB که توسط یک مدیر واحد اداره می‌شوند.

سای پراکاش، استاد حقوق در دانشگاه ویرجینیا، فکر می‌کند که Trump v Wilcox (ترامپ علیه ویلکاکس) ممکن است آخرین میخ بر تابوت Humphrey’s Executor باشد. به گفته او، قضات "یک دهه است که به آن نوک می‌زنند" و دادگاه‌های بدوی "برای درک آن تلاش کرده‌اند". ویل باود، از دانشکده حقوق دانشگاه شیکاگو، موافق است که "تقریباً قطعی" است که قضات Humphrey’s Executor را از بین خواهند برد. اما او تردید دارد که این حرکت مهم در خط ویژه دادرسی اضطراری دادگاه، جایی که قضات در ایجاد تغییرات بزرگ مردد هستند، رخ دهد. این ممکن است قضات را به سمت پیشنهاد دولت مبنی بر انتقال پرونده به لیست عادی خود و برگزاری یک استدلال شفاهی ویژه در ماه می سوق دهد تا بتوانند پرونده را قبل از ژوئیه حل کنند.

به گفته استفان ولادک، استاد حقوق در دانشگاه جورج تاون، مانع اصلی برای رد Humphrey’s Executor "تأثیر بالقوه‌ای است که چنین حکمی بر فدرال رزرو خواهد داشت". فدرال رزرو و روسای آن هرگز از فشارهای سیاسی در امان نبوده‌اند. ریچارد نیکسون به آرتور برنز فشار آورد تا نرخ بهره را قبل از انتخابات سال ۱۹۷۲ کاهش دهد. آقای ترامپ در دوره اول ریاست‌جمهوری خود از نامزدی جروم پاول ابراز تاسف کرد. اخیراً آقای ترامپ گفت که قبل از پایان دوره ریاست او در ماه می ۲۰۲۶ (دوره او در هیئت حکام در سال ۲۰۲۸ به پایان می‌رسد) سعی نخواهد کرد آقای پاول را جایگزین کند. اما اگر آقای ترامپ دوباره از آقای پاول ناامید شود، از بین رفتن Humphrey’s Executor می‌تواند راه را برای اخراج رئیس هموار کند. آقای ولادک خاطرنشان می‌کند که استقلال فدرال رزرو تحت قانون فدرال رزرو "بر همان پایه‌های تحلیلی و قانونی" استوار است که حمایت‌های قانونی از خانم‌ها هریس و ویلکاکس.

آقای پراکاش حدس می‌زند که دیوان عالی کشور راهی برای جدا کردن فدرال رزرو از آژانس‌های "معمولی" پیدا خواهد کرد. او می‌گوید: "همه فکر می‌کنند فدرال رزرو متفاوت است." یک احتمال این است که کنگره اختیارات نظارتی فدرال رزرو را حذف کند و اختیارات آن را به سیاست پولی محدود کند. یک فدرال رزرو بازسازی‌شده که فاقد قدرت اجرایی است، می‌تواند رئیس‌جمهور را از سر راه رئیس دور نگه دارد. آقای باود پیش‌بینی می‌کند که چه کنگره اقدام کند و چه نکند، دادگاه راهی برای اجتناب از صدور حکم در مورد فدرال رزرو پیدا خواهد کرد و می‌تواند راهی برای ایجاد استثنا برای آن در پرونده‌ای در آینده پیدا کند.

اما اگر قضات Trump v Wilcox را برای بررسی کامل در هفته‌های آینده تعیین کنند، دوره دیوان عالی کشور برای دومین بار متوالی با پرونده‌ای مرتبط با ترامپ به پایان می‌رسد که محدودیت‌های قدرت ریاست‌جمهوری را آزمایش می‌کند. (سال گذشته، در Trump v United States (ترامپ علیه ایالات متحده)، قضات با رأی ۶-۳ حکم دادند که روسای جمهور از حمایت گسترده‌ای در برابر تعقیب کیفری برخوردارند.) اگر اکثریت محافظه‌کار دوباره از دیدگاه گسترده آقای ترامپ از دفتر خود حمایت کنند، ممکن است رئیس‌جمهور وسوسه شود که به بررسی محدودیت‌های بیرونی آن ادامه دهد. ¦

با The US in brief، خبرنامه روزانه ما با تجزیه و تحلیل سریع مهم‌ترین اخبار سیاسی، و Checks and Balance، یادداشتی هفتگی از ستون‌نویس ما در لکسینگتون که به بررسی وضعیت دموکراسی آمریکایی و مسائلی که برای رأی‌دهندگان مهم است، می‌پردازد، از سیاست‌های آمریکا مطلع شوید.