پس از ماه‌ها تبادل نظر تند و یک اختلاف در تلویزیون زنده در کاخ سفید، دولت ترامپ سرانجام با اوکراین به توافقی دست یافت که به ایالات متحده دسترسی ممتاز به منابع طبیعی این کشور درگیر جنگ، از جمله آلومینیوم، گرافیت، نفت و گاز طبیعی را اعطا می‌کند.
این توافق نمادی از سبک سیاست خارجی معامله‌گرایانه دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده است، که تهدید کرده بود اگر همتای اوکراینی‌اش، ولودیمیر زلنسکی، اجازه ندهد ایالات متحده از ثروت معدنی دست‌نخورده و ذخایر انرژی اوکراین بهره‌مند شود، حمایت نظامی از کی‌یف را قطع خواهد کرد.
بر اساس شرایط این توافق که در 30 آوریل امضا شد، ایالات متحده در اولویت دریافت سود منتقل شده به یک صندوق سرمایه‌گذاری ویژه قرار خواهد گرفت. بخشی از درآمد برای بازپرداخت کمک‌های نظامی آینده ایالات متحده به اوکراین استفاده خواهد شد.
وضعیت برای زلنسکی می‌توانست بدتر باشد، زیرا ایالات متحده در ابتدا خواسته بود که این صندوق برای بازپرداخت میلیاردها دلار کمک آمریکایی که از زمان حمله نیروهای روسی در سال 2022 به اوکراین ارسال شده، استفاده شود. واشنگتن همچنین قصد کی‌یف برای جلوگیری از هرگونه تضاد این توافق با برنامه‌هایش برای پیوستن به اتحادیه اروپا را به رسمیت شناخت - که مدت‌ها به عنوان خط قرمز اوکراین در مذاکرات دیده می‌شد.
چرا ترامپ به دنبال توافق مواد معدنی با اوکراین بود؟
ترامپ استدلال کرده است که ایالات متحده کمک بیش از حد به اوکراین ارائه داده و مکرراً، بدون اساس، ادعا کرده است که آمریکایی‌ها بسیار بیشتر از کشورهای اروپایی مشارکت داشته‌اند.
او که به دنبال جبران هزینه‌های کمک ایالات متحده بود، در ابتدا خواسته‌های بزرگی از این کشور جنگ‌زده داشت، تا جایی که در یک مقطع درخواست معادل 500 میلیارد دلار از عناصر نادر خاکی را داشت - موادی که نقش کلیدی در صنایع دفاعی و سایر صنایع با فناوری بالا ایفا می‌کنند.
پس در این توافق چیست؟
یولیا سویریدنکو، وزیر اقتصاد اوکراین، توافق نهایی را به عنوان یک مشارکت برابر معرفی کرد و گفت که صندوق سرمایه‌گذاری بر اساس 50-50 ساختار یافته و به صورت مشترک توسط اوکراین و ایالات متحده مدیریت خواهد شد. دارایی‌های دولتی، از جمله شرکت نفتی اوکرنفتا و شرکت تولید کننده انرژی هسته‌ای انرگواتم، در مالکیت دولتی اوکراین باقی خواهند ماند.
سویریدنکو در X نوشت که این صندوق نیمی از درآمد حاصل از مجوزهای جدید برای بهره‌برداری از مواد حیاتی، نفت و گاز را دریافت خواهد کرد - حرکتی برای اطمینان از اینکه واشنگتن تنها از پروژه‌های جدید و نه از پروژه‌های موجود سود خواهد برد.
سرمایه‌گذاری‌های سنگینی در معادن و هرگونه تاسیسات فرآوری احتمالاً مورد نیاز خواهد بود.
از همه کسانی که در این توافق مشارکت داشتند و به تقویت آن کمک کردند، سپاسگزارم. اکنون سندی است که قادر به ارائه موفقیت برای هر دو کشور ما - اوکراین و ایالات متحده آمریکا - است.
— یولیا سویریدنکو (@Svyrydenko_Y) 30 آوریل 2025
این توافق چقدر با سیاست خارجی معمول ایالات متحده تفاوت دارد؟
این توافق نشان‌دهنده انحراف آشکار از رویکرد سنتی ایالات متحده در کمک به متحدان درگیر جنگ است. کمتر شبیه به طرح مارشال است، که یک ابتکار آمریکایی برای تأمین مالی بازسازی اقتصادی اروپای غربی پس از جنگ جهانی دوم بود، و بیشتر شبیه به معاهده ورسای، توافق پس از جنگ جهانی اول که غرامت‌هایی را از آلمان متجاوز دریافت می‌کرد - با این تفاوت که در این مورد، پرداخت‌ها از کشور مورد حمله، اوکراین، خواهد آمد.
این ترتیب باعث خواهد شد پول از کشوری خارج شود که پیش از این به شدت توسط حمله از نظر اقتصادی ویران شده و طبق مطالعه‌ای از دولت اوکراین، بانک جهانی، کمیسیون اروپا و سازمان ملل، به تخمین 524 میلیارد دلار برای بازسازی و ریکاوری در دهه آینده نیاز دارد.
سیاست خارجی به ندرت نوع‌دوستانه است. طرح مارشال یک سرمایه‌گذاری استراتژیک ایالات متحده برای کمک به بازسازی کشورهای اروپایی به عنوان شرکای پایدار، مهار گسترش کمونیسم و گسترش بازار برای کالاهای آمریکایی بود. اما توافق با اوکراین به صراحت بیشتری معامله‌ای است، با دسترسی به منابع طبیعی آن که به عنوان یک معاوضه برای تعامل و حمایت ایالات متحده عمل می‌کند. ترامپ گفته است که این پیمان به ایالات متحده اجازه می‌دهد "پولمان را پس بگیریم و در آینده پول زیادی به دست آوریم."
کدام کالاها در اوکراین برای بهره‌برداری آسان‌تر هستند؟
برخی گزارش‌ها حاکی از آنند که اوکراین ذخایر معدنی به ارزش حداقل 10 تریلیون دلار دارد، از جمله لیتیوم، گرافیت و تیتانیوم. اما اطلاعات زیادی در مورد اینکه چه تعداد از آن‌ها از نظر تجاری قابل بهره‌برداری هستند، در دست نیست.
کالاهای فله‌ای مانند زغال سنگ و سنگ آهن، و همچنین اورانیوم، شاید منطقی‌ترین ذخایر برای هدف قرار دادن توسط ایالات متحده باشند. این به دلیل آن است که پس از ساخت معادن و استخراج آن‌ها، فروش مستقیم عرضه به بازار آسان‌تر از سایر موادی است که نیاز به فرآوری اضافی دارند، مانند گرافیت و عناصر نادر خاکی.
فرآوری چنین مواد معدنی در خارج از چین به سرمایه‌گذاری در تاسیسات نیاز دارد و اغلب با مسائل زیست‌محیطی و فنی همراه است. مانع دیگر این است که بسیاری از کالاهایی که اوکراین به طور بالقوه می‌تواند استخراج کند، در حال حاضر در سطح جهانی به خوبی عرضه می‌شوند، بنابراین ممکن است قیمت‌ها به اندازه‌ای جذاب نباشند که تعهد مقادیر زیادی سرمایه را توجیه کنند.
از نظر ذخایر، اوکراین به طور گسترده در بین 10 کشور برتر برای زغال سنگ، اورانیوم و سنگ آهن دیده می‌شود، اما هزینه‌های تولید آن ممکن است به طور قابل توجهی بالاتر از تامین‌کنندگان پیشرو جهان باشد. گاز طبیعی - که ذخایر قابل توجهی از آن وجود دارد - و گاز شیل نیز می‌توانند استخراج شوند.
اوکراین چه ذخایر فلزی دیگری دارد؟
اوکراین همچنین مشتاق بوده تا ذخایر لیتیوم، گرافیت و تیتانیوم خود را تبلیغ کند. این کشور می‌گوید بزرگترین ذخیره لیتیوم اروپا را دارد - فلزی کلیدی در باتری‌های خودروهای برقی - اما قیمت‌ها در سال‌های اخیر با افزایش سریع‌تر تولید نسبت به تقاضا سقوط کرده‌اند.
در مورد تیتانیوم، اوکراین لزوماً نوعی را تولید نمی‌کند که صنعت دفاعی آمریکا به آن نیاز دارد - طبق داده‌های سازمان زمین‌شناسی ایالات متحده، این کشور ظرفیت تولید اسفنج تیتانیوم را ندارد، که شکل فلز مورد استفاده در موتورهای جت، زره‌پوش و سایر کاربردهای دفاعی است.
باز هم، استخراج این نوع کالاها آسان‌تر از فرآوری آن‌هاست. طبق گفته ویلیس توماس، مشاور ارشد در CRU Group، فرآوری موادی مانند تیتانیوم، عناصر نادر خاکی و گرافیت نیازمند سرمایه‌گذاری زیادی است.
ویلیس توماس، مشاور اصلی CRU، گفت: "دسترسی به منابع یک گام ضروری است، اما برای افزایش عرضه این مواد معدنی یا ایجاد حجم بیشتری از عرضه که در چین استخراج یا فرآوری نمی‌شود، کافی نیست."
در مورد عناصر نادر خاکی چطور؟
ترامپ به ویژه بر عناصر نادر خاکی تاکید کرده است، عناصری که در طیف گسترده‌ای از اقلام از جمله آیفون‌ها و موشک‌های هدایت‌شونده لیزری استفاده می‌شوند و عرضه آن‌ها تحت سلطه چین است. در حالی که اوکراین از مجموعه‌ای از ذخایر گزارش داده است، اطلاعات کمی در مورد پتانسیل آن‌ها در دست است. حتی رئیس سابق سازمان زمین‌شناسی اوکراین گفت که هیچ ارزیابی مدرنی از منابع آن انجام نشده است، طبق گزارش S&P Global.
طبق USGS، خارج از چین، بزرگترین ذخایر عناصر نادر خاکی در جاهایی مانند برزیل، هند، استرالیا و روسیه و همچنین خود ایالات متحده قرار دارند.
مانند بسیاری از مواد معدنی حیاتی، عناصر نادر خاکی در سطح جهانی نسبتاً فراوان هستند، اما اغلب در غلظت‌های به اندازه کافی بزرگ برای استخراج و پالایش اقتصادی وجود ندارند. بازار آن‌ها نیز در مقایسه با کالاهایی مانند مس یا نفت ناچیز است.
حتی اگر ذخایر عناصر نادر خاکی اوکراین از نظر تجاری قابل بهره‌برداری باشند، نیاز به فرآوری خواهند داشت. در حال حاضر، چین حدود 90% از ظرفیت جداسازی و پالایش را به خود اختصاص داده است.
نکته دیگر این است که بزرگترین شرکت‌های معدنی جهان، که بیشتر دو دهه گذشته را صرف جستجو در سراسر جهان برای ذخایر دست‌نخورده کالاها کرده‌اند، قبل از جنگ علاقه کمی به اوکراین نشان دادند.
اهمیت اوکراین در نفت و گاز چقدر است؟
اوکراین در دهه گذشته تلاش‌هایی برای افزایش تولید گاز خود انجام داده است. بر اساس گزارش مرکز برتری امنیت انرژی ناتو، تخمین زده می‌شود که این کشور حدود 5.4 تریلیون متر مکعب ذخیره گاز، از جمله 1.1 تریلیون متر مکعب ذخیره اثبات شده، دارد که از بزرگترین ذخایر در اروپا هستند. این کشور همچنین طبق گزارش آژانس بین‌المللی انرژی، ذخایر دست‌نخورده قابل توجهی از گاز شیل دارد.
این کشور در حال حاضر یکی از بزرگترین شبکه‌های خطوط لوله گاز و ذخیره‌سازی زیرزمینی را دارد. قبل از جنگ، خطوط لوله دوران شوروی آن می‌توانست بیش از 140 میلیارد متر مکعب گاز روسیه را به سمت اروپای مرکزی منتقل کند، که برابر با بیش از 20% از کل تقاضای گاز قاره است. اما جریان‌ها پس از انقضای توافق ترانزیت در ابتدای سال متوقف شد.
در بخش نفت، ذخایر نفتی متوسط اوکراین تنها بخش کوچکی از ذخایری را تشکیل می‌دهند که در حال حاضر در ایالات متحده در حال توسعه هستند.
ایالات متحده در ازای این توافق چه چیزی ارائه می‌دهد؟
اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری، گفته است که ایالات متحده می‌تواند به اوکراین کمک کند تا وارد یک "مسیر رشد عالی" شود. اما این توافق ضمانت‌های امنیتی صریح به اوکراین نمی‌دهد. زلنسکی برای این ضمانت‌ها تلاش کرده بود، اما مقامات آمریکایی گفتند که پیوند دادن اوکراین به ایالات متحده از طریق روابط اقتصادی یک سپر امنیتی دوفاکتو فراهم خواهد کرد.
دولت‌های اروپایی که نگران این هستند که این کافی نخواهد بود تا مسکو را باز دارد، برای تعهد صریح‌تر از سوی دولت ترامپ برای حمایت از استقرار احتمالی نیروهای اروپایی برای کمک به دفاع از اوکراین فشار آورده‌اند، اما تاکنون بی‌نتیجه بوده است.
ایده "ائتلاف مشتاقان" برای اعزام نیرو به میدان - که توسط کی‌یر استارمر، نخست‌وزیر بریتانیا پیشنهاد شده بود - توسط استیو ویتکوف، نماینده ویژه ترامپ در خاورمیانه که همچنین رهبری مذاکرات آتش‌بس ایالات متحده با روسیه را بر عهده دارد و از فوریه چهار بار با رئیس جمهور ولادیمیر پوتین دیدار کرده است، در مصاحبه‌ای با روزنامه‌نگار تاکر کارلسون "ساده‌لوحانه" رد شد.