نکات کلیدی
چین کاهش محدودیت‌های مجوزهای صادراتی عناصر خاکی کمیاب برای تولیدکنندگان آمریکایی را به شش ماه محدود می‌کند.
آمریکا محدودیت‌ها بر فروش موتورهای جت، قطعات مرتبط و اتان به چین را کاهش خواهد داد.
چین موافقت کرد که درخواست‌های مجوز عناصر خاکی کمیاب برای شرکت‌های آمریکایی را بلافاصله تأیید کند.
به گفته افراد مطلع، چین در حال اعمال محدودیت شش ماهه بر مجوزهای صادراتی عناصر خاکی کمیاب برای خودروسازان و تولیدکنندگان آمریکایی است که این امر به پکن در صورت شعله‌ور شدن دوباره تنش‌های تجاری اهرم فشار می‌دهد و برای صنعت آمریکا به عدم اطمینان می‌افزاید.
توافق پکن برای بازگرداندن موقت مجوزهای عناصر خاکی کمیاب یکی از دستاوردهای کلیدی در آخرین دور از مذاکرات شدید تجاری در لندن بود، اما محدودیت شش ماهه نشان داد که چگونه هر دو طرف ابزارهایی را برای تشدید دوباره تنش‌ها به راحتی حفظ می‌کنند.
افراد گفتند، در ازای کاهش موقت محدودیت‌های عناصر خاکی کمیاب توسط چین، مذاکره‌کنندگان آمریکایی موافقت کردند که برخی محدودیت‌های اخیر بر فروش محصولاتی مانند موتورهای جت و قطعات مرتبط، و همچنین اتان (یک محصول فرعی از حفاری گاز طبیعی و نفت که در تولید پلاستیک مهم است) به چین را کاهش دهند.
این افراد افزودند که جزئیات چارچوب برای حمایت از توافق موقتی که ماه گذشته در ژنو حاصل شد، همچنان در حال بررسی است. کاخ سفید از اظهار نظر خودداری کرد.
به گفته افرادی که با مقامات چینی مشورت می‌کنند، پکن می‌خواهد کنترل خود بر مواد معدنی حیاتی را حفظ کند تا مهمات ارزشمندی برای مذاکرات آینده داشته باشد.
طبق گفته یک فرد با دانش مستقیم از موضوع، در جریان نشست‌های لندن، چین موافقت کرد که درخواست‌های مجوز عناصر خاکی کمیاب برای شرکت‌های آمریکایی را بلافاصله پس از تأیید نهایی چارچوب تجاری توسط رئیس‌جمهور ترامپ و رهبر چین، شی جین‌پینگ، آغاز کند. این فرد گفت، اولین باری که یک درخواست می‌تواند تأیید شود، ظرف یک هفته پس از امضای رسمی چارچوبی است که در نشست‌های ماه گذشته در ژنو پایه‌ریزی شد.
این فرد همچنین خاطرنشان کرد که با تأیید درخواست‌ها توسط چین، آمریکا نیز اقدامات متقابل خود، از جمله کنترل‌های صادراتی بر موتورهای جت و اتان را کنار خواهد گذاشت.
ترامپ روز چهارشنبه گفت که توافق با چین برای بازگرداندن آتش‌بس تجاری به پایان رسیده است و تنها به تأیید نهایی او و شی نیاز دارد. ترامپ در پلتفرم «تروث سوشال» خود نوشت: «آهن‌رباهای کامل و هرگونه عناصر خاکی کمیاب لازم، پیشاپیش توسط چین تامین خواهد شد»، بدون اینکه جزئیات بیشتری درباره تعهد چین ارائه دهد.
کنترل چین بر صادرات عناصر خاکی کمیاب به یک اهرم فشار کلیدی برای پکن در مذاکرات تجاری با آمریکا تبدیل شده است. پس از آتش‌بس تجاری در ژنو در اواسط ماه مه که انتظار می‌رفت جریان را تسهیل کند، واشنگتن پکن را به تأخیر در صدور مجوزهای صادراتی متهم کرد. پکن نیز به نوبه خود، دولت ترامپ را به تضعیف توافق ژنو متهم کرد.
به گفته افراد، به عنوان بخشی از چارچوب تجاری، مجوزهای موقت عناصر خاکی کمیاب که پکن انتظار می‌رود بلافاصله شروع به صدور آنها کند، عمدتاً شامل عناصری است که در ساخت وسایل نقلیه الکتریکی، توربین‌های بادی، لوازم الکترونیکی مصرفی و تجهیزات نظامی استفاده می‌شوند.
با این توافق موقت، واشنگتن و پکن تنش‌هایی را که تنها یک هفته پیش تهدید به اخلال در زنجیره‌های تامین جهانی می‌کردند، فرو می‌نشانند. اکنون هر دو طرف تا ماه اوت فرصت دارند تا یک توافق تجاری گسترده‌تر را مذاکره کنند، اگرچه می‌توانند این مهلت را نیز تمدید کنند.
جنگ تجاری بین واشنگتن و پکن در هفته‌های اخیر از تعرفه‌ها فاصله گرفته و به سمت محدودیت‌های هر کشور بر مواد یا محصولاتی که دیگری به شدت به آنها نیاز دارد، متمایل شده است. اما بحث تعرفه‌ها به احتمال زیاد در مذاکرات آتی نقش بزرگ‌تری خواهد داشت.
فعلا، تعرفه‌ها در سطوح توافق شده در توافق حاصل شده در سوئیس در اواسط ماه مه باقی می‌مانند. ترامپ در پست روز پنجشنبه خود گفت که آمریکا "مجموعاً 55% تعرفه" دریافت می‌کند – اشاره‌ای به تعرفه‌های 30 درصدی اعمال شده در دوره دوم ریاست جمهوری او بر چین، که به عوارض موجود قبل از روی کار آمدن او در ژانویه اضافه شد. ترامپ همچنین در پست خود گفت که چین "10% تعرفه" بر محصولات آمریکایی دریافت می‌کند.
به گفته موسسه پیترسون برای اقتصاد بین‌الملل، میانگین تعرفه‌های چین بر محصولات آمریکایی حدود 33% است.
برای بازگرداندن آتش‌بس تجاری که یک ماه پیش برقرار شد، هم واشنگتن و هم پکن از الگوی جنگ تجاری "تشدید و سپس کاهش تنش" استفاده کرده‌اند – بازی پرریسکی که به گفته کارشناسان سیاست خارجی و تجارت، به چشم‌انداز یک توافق بلندمدت آسیب می‌زند.
پکن، که از هشدار اخیر آمریکا علیه هواوی (Huawei Technologies) ناراحت بود، تقریباً تمامی عرضه عناصر خاکی کمیاب به خودروسازان و پیمانکاران دفاعی آمریکایی را قطع کرد. واشنگتن نیز در پاسخ، فروش موتورهای جت و سایر محصولاتی که چین به شدت به آنها نیاز داشت را ممنوع کرد.
سپس، به همان سرعت، تشدید تنش‌ها توسط هر دو طرف با نفس راحتی برای مشاغل و سرمایه‌گذاران در سراسر جهان دنبال شد: یک تماس تلفنی بین ترامپ و شی، و سپس مذاکرات تجاری مجدد این هفته در لندن.
این کنترل چین بر صادرات عناصر خاکی کمیاب بود که به طرفین کمک کرد تا برای مذاکرات لندن دوباره گردهم آیند، و دولت ترامپ را وادار کرد تا کنترل‌های صادراتی آمریکا – یک مانع کلیدی برای جاه‌طلبی‌های صنعتی و تکنولوژیکی چین – را برای مذاکرات لندن روی میز قرار دهد.
کارشناسان حقوقی آمریکا می‌گویند، از لحاظ تاریخی، واشنگتن چنین تدابیر کنترلی را به منظور حفاظت از امنیت ملی محدود کرده است. در دولت جو بایدن (Joe Biden)، مقامات آمریکایی درخواست‌های مکرر چین برای مذاکره بر سر این کنترل‌ها را رد کردند و گفتند که این اقدامات قابل چانه‌زنی نیستند. مقامات دولت بایدن این را استراتژیک "حیاط کوچک، حصار بلند" نامیدند.
در مقابل، دولت کنونی ترامپ، استفاده از کنترل‌های صادراتی را گسترش داده است تا آنها را به عنوان اهرم فشاری برای گرفتن امتیاز از چین به کار گیرد. چارچوب لندن شامل لغو برخی از کنترل‌های اخیر توسط آمریکا، مانند کنترل‌های مربوط به موتورهای جت و قطعات مرتبط، در ازای تسریع صدور مجوزهای عناصر خاکی کمیاب توسط چین است.
با این حال، به گفته افراد مطلع، آمریکا از اقداماتی که هدفشان جلوگیری از دسترسی چین به فناوری‌های حیاتی آمریکایی است و می‌تواند به پیشرفت جاه‌طلبی‌های آن در بخش‌های استراتژیک مانند تراشه‌های پیشرفته و هوش مصنوعی کمک کند، عقب‌نشینی نمی‌کند.
یکی از این افراد گفت: «این‌ها روی میز مذاکره نیستند.» و افزود: «اما می‌دانید که چینی‌ها به فشار آوردن ادامه خواهند داد.»
برای نگارش مطلب با لینگ‌لینگ وی، برایان شوارتز و گاوین بید تماس بگیرید.