تحلیل
رئیس جمهور آمریکا، دونالد ترامپ، هفته آینده به عربستان سعودی و دیگر کشورهای حاشیه خلیج فارس سفر خواهد کرد. انتظار می‌رود این سفر که از ۱۳ می آغاز و در ۱۶ می به پایان می‌رسد، با اعلام‌های چشمگیری از تعهدات مالی کشورهای حاشیه خلیج فارس به ایالات متحده همراه باشد که احتمالاً بالغ بر تریلیون‌ها دلار خواهد بود.
اما تحلیلگران هشدار می‌دهند که این ارقام ممکن است بیشتر نمادین باشند تا ماهوی. با توجه به باقی ماندن قیمت نفت در سطح نسبتاً پایین، کشورهای حاشیه خلیج فارس - به ویژه عربستان سعودی - در حال عبور از دوره‌ای با هزینه‌های عمومی محدودتر و اولویت‌های داخلی در حال تغییر هستند.
کریستین کوتس اولریخسن (Kristian Coates Ulrichsen)، پژوهشگر امور خاورمیانه در مؤسسه بیکر (Baker Institute)، به المانیتور گفت: «سعودی‌ها خواهان سرمایه‌گذاری در پادشاهی هستند، در حالی که ترامپ سرمایه‌گذاری سعودی در آمریکا را می‌خواهد. این دو لزوماً همسو نیستند.»
سفر ترامپ در زمانی صورت می‌گیرد که عربستان سعودی تحت فشار است تا برنامه «چشم انداز ۲۰۳۰» (Vision 2030) خود را محقق کند. این برنامه طرح جامع شاهزاده محمد بن سلمان برای کاهش وابستگی پادشاهی به نفت است که شامل جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی قابل توجهی می‌شود. دولت عربستان سعودی، در حالی که مشتاق حفظ روابط قوی با واشنگتن در دوران ریاست جمهوری ترامپ است، باید جاه‌طلبی‌های اقتصادی خارجی خود را با محدودیت‌های داخلی فزاینده نیز متعادل کند.
افت نفت، فشار مالی
شاهزاده محمد، ولیعهد عربستان سعودی، بسته سرمایه‌گذاری و تجاری ۶۰۰ میلیارد دلاری را تعهد داده است؛ این تعهد را او در یک تماس تلفنی با رئیس جمهور ترامپ اندکی پس از آغاز به کار او در ژانویه اعلام کرد. با این حال، ترامپ برای رقمی حتی جاه‌طلبانه‌تر فشار می‌آورد و شریک خلیج فارسی خود را ترغیب می‌کند که این عدد را به ۱ تریلیون دلار برساند. در همین حال، امارات متحده عربی - که همراه با قطر در برنامه سفر ترامپ قرار دارد - در ماه مارس برنامه‌هایی را برای سرمایه‌گذاری تا ۱.۴ تریلیون دلار در ایالات متحده طی دهه آینده اعلام کرد که بر بخش‌های استراتژیکی مانند هوش مصنوعی، نیمه‌رساناها، تولید و توسعه گاز طبیعی تمرکز دارد.
با این حال، نوسانات اخیر قیمت نفت فشار جدیدی بر اقتصادهای حاشیه خلیج فارس وارد کرده است – به ویژه عربستان سعودی، جایی که نفت منبع اصلی درآمد دولت باقی مانده است. روز دوشنبه، وزارت دارایی عربستان سعودی گزارش داد که کسری بودجه پادشاهی در سه ماهه اول سال ۲۰۲۵ به طور قابل توجهی افزایش یافته و به ۱۵.۶۵ میلیارد دلار رسیده است، در حالی که این رقم در مدت مشابه سال گذشته ۳.۳ میلیارد دلار بود؛ این افزایش به دلیل کاهش ۱۸ درصدی درآمدهای نفتی نسبت به سال قبل رخ داده است.
از زمان بازگشت رئیس جمهور ترامپ به کاخ سفید در ۲۰ ژانویه، قیمت نفت بیش از ۱۵ دلار در هر بشکه کاهش یافته و تا ۸ می به حدود ۶۳ دلار رسیده است. این کاهش شدید پس از اعلام تعرفه‌های جامع بر واردات از بیش از ۱۸۰ کشور توسط ترامپ در ۲ آوریل رخ داد؛ اقدامی که جرقه جنگ تجاری با چین را زد و بازارهای جهانی انرژی را لرزاند.
ترک‌هایی در وضعیت مالی عربستان سعودی حتی قبل از آخرین افت قیمت نفت نیز قابل مشاهده بود. این پادشاهی سال گذشته کسری حساب جاری ۶ میلیارد دلاری را تجربه کرد – که رویدادی نادر است، زیرا چنین کسری‌هایی تنها سه بار بین سال‌های ۱۹۹۱ و ۲۰۲۳ ثبت شده بود. در حالی که کسری‌های قبلی در سال‌های ۲۰۱۵، ۲۰۱۶ و ۲۰۲۰ با قیمت‌های پایین نفت همزمان بودند، کسری سال ۲۰۲۴ حتی در حالی که قیمت‌ها حدود ۸۰ دلار در هر بشکه ثابت مانده بود، رخ داد.
تحلیل ۲۳ آوریل توسط تیم کالن (Tim Callen)، رئیس سابق هیئت صندوق بین‌المللی پول (IMF) در عربستان سعودی، که در وب‌سایت مؤسسه کشورهای خلیج عرب در واشنگتن منتشر شد، دلایل اصلی کسری سال ۲۰۲۴ را حجم پایین صادرات نفت، افزایش واردات که بخشی برای حمایت از پروژه‌های زیرساختی چشم انداز ۲۰۳۰ صورت گرفته، و افزایش ۲۰ درصدی سالانه در خروجی حواله‌های کارگران مهاجر دانست.
او خاطرنشان کرد که در حالی که ذخایر بزرگ ارزی عربستان سعودی - که در ژانویه ۲۰۲۵ حدود ۴۱۰ میلیارد دلار تخمین زده می‌شود - به آن کمک خواهد کرد تا این کسری‌ها را تحمل کند، چشم‌انداز اقتصادی عربستان سعودی به چگونگی انطباق دولت و صندوق سرمایه‌گذاری خصوصی ۹۲۵ میلیارد دلاری این کشور با کاهش درآمد بستگی دارد. صندوق ثروت ملی این پادشاهی توسط دولت عربستان سعودی مأمور شده است تا نقش محوری در کمپین چشم انداز ۲۰۳۰ ایفا کند، از جمله کمک به تأمین مالی و تسریع تحول اقتصادی کشور.
اگر رهبری عربستان سعودی هزینه‌ها را کاهش دهد، که کارشناسان آن را تقریباً قطعی می‌دانند، احتمالاً به معنای واردات کمتر و نیروی کار خارجی کمتر خواهد بود، که در نتیجه جریان حواله‌ها کاهش می‌یابد.
کالن در گزارش خود گفت: «این به کاهش میزان وخامت کسری حساب جاری کمک خواهد کرد، اما آن را معکوس نخواهد کرد. بازگشت به مازاد نیازمند جهش در قیمت نفت و افزایش صادرات نفت است، ترکیبی که در حال حاضر بعید به نظر می‌رسد.»
او افزود که «با قیمت‌های فعلی نفت، جهان باید انتظار داشته باشد که سرمایه سعودی سرمایه‌گذاری شده در خارج از کشور کمتر از سال‌های اخیر فراوان باشد.»
احتمالات برد-برد
چشم انداز ۲۰۳۰ برنامه شاهزاده محمد برای تنوع بخشیدن به اقتصاد کشور و کاهش وابستگی به نفت است؛ این برنامه با سرمایه‌گذاری سنگین در بخش‌های دیگر مانند انرژی پاک، دیجیتالی‌سازی، سرگرمی، ورزش و گردشگری محقق می‌شود.
برای دستیابی به اهداف چشم انداز ۲۰۳۰، پادشاهی باید میلیاردها دلار سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی (FDI) را جذب کند. اما FDI برای سومین سال متوالی در سال ۲۰۲۴ با ۱۹ درصد کاهش به ۲۰.۷ میلیارد دلار رسید که پایین‌ترین رقم از سال ۲۰۲۰ است و نشان می‌دهد این کشور به اهداف سرمایه‌گذاری خود نمی‌رسد.
کارن یانگ (Karen Young)، پژوهشگر ارشد در مرکز سیاست انرژی جهانی کلمبیا (Columbia Center on Global Energy Policy)، گفت که ریاض و واشنگتن نیاز به یافتن زمینه‌های هم‌افزایی دارند، مانند سرمایه‌گذاری یک شرکت آمریکایی در فناوری برای کمک به عربستان سعودی در توسعه برنامه هسته‌ای غیرنظامی، درخواستی از ریاض که ماه گذشته با کریس رایت، وزیر انرژی آمریکا، در سفر او به منطقه مورد بحث قرار گرفت.
یانگ به المانیتور گفت: «این یک برد برای اقتصاد آمریکا خواهد بود. و یک برد برای عربستان سعودی خواهد بود، زیرا فناوری و دانش مورد نیاز خود را به دست خواهند آورد.»
اما با کند شدن رشد در سراسر منطقه، سوالاتی مطرح می‌شود که آیا شاخص‌های اقتصادی فعلی می‌تواند تمایل سرمایه‌گذاران به پادشاهی را بیشتر کاهش دهد. از زمان اعلام تعرفه‌ها، صندوق بین‌المللی پول پیش‌بینی‌های رشد خود برای عربستان سعودی و منطقه وسیع‌تر را بازنگری کرده است. در آخرین چشم‌انداز اقتصادی جهان، صندوق بین‌المللی پول پیش‌بینی تولید ناخالص داخلی عربستان سعودی برای سال ۲۰۲۵ را به ۳ درصد کاهش داد، در حالی که برآورد ژانویه ۳.۳ درصد بود. پیش‌بینی برای سال ۲۰۲۶ نیز با ۰.۴ درصد کاهش به ۳.۷ درصد رسید.
معاملات اصلی؟
پیش‌بینی‌های بازنگری شده بر تأثیر ماندگار نفت بر مسیر کلی اقتصادی عربستان سعودی تأکید می‌کند. با این حال، با وجود کاهش قیمت‌ها، گزارش شده است که این کشور تمایلی به حمایت از بازار با کاهش عرضه جدید ندارد. گزارش رویترز مورخ ۳۰ آوریل، به نقل از منابع آگاه، اعلام کرد که پادشاهی معتقد است می‌تواند دوره طولانی‌مدت قیمت‌های پایین را بدون مداخله بیشتر تحمل کند. چنین تحولی نشان‌دهنده تغییر بزرگی در سیاست عربستان سعودی خواهد بود، زیرا این پادشاهی - رهبر واقعی گروه تولیدکنندگان اوپک پلاس (OPEC+) و بزرگترین صادرکننده نفت خام جهان - قبلاً اولین کشوری بوده که برای حفظ قیمت‌های بالا، بار کاهش تولید را بر دوش کشیده است.
در خصوص سرمایه‌گذاری‌های سعودی در ایالات متحده که ممکن است در سفر ترامپ اعلام شود، یانگ گفت که تعهدات مالی سعودی قبلاً تعیین شده‌اند و قیمت‌های پایین‌تر نفت، که احتمالاً در طول سال آینده نیز پایین خواهند ماند، در آن‌ها لحاظ شده است.
او گفت که ارقام سرمایه‌گذاری و تجاری که در تیتر خبرها قرار گرفته‌اند، «غیرواقعی» هستند و افزود که «سرمایه‌گذاری» ۶۰۰ میلیارد دلاری همه سرمایه تازه نیست: آن‌ها قراردادهای موجود تجهیزات نظامی و تخصیص‌های سعودی در بازارهای آمریکا هستند.
یانگ اضافه کرد: «به همین دلیل این رقم چندان منطقی نیست، زیرا تقریباً معادل سرمایه‌گذاری پول جدیدی است که بیش از نصف دارایی PIF (صندوق سرمایه‌گذاری عمومی) خواهد بود.»
علی شهابی (Ali Shihabi)، مفسر سیاسی سعودی، موافق است که ارقام ۶۰۰ میلیارد دلار و ۱ تریلیون دلار «بیشتر مسئله بسته‌بندی برای تیتر خبرهاست.»
یانگ گفت که ترامپ و دولت او از این موضوع آگاه هستند، اما بعید است که از سفر ناامید بازگردند، زیرا اعلام‌هایی وجود خواهد داشت که رئیس جمهور را خشنود می‌کند، و دولت سعودی احساس رضایت خواهد کرد که بار دیگر، این پادشاهی کشوری بود که او برای اولین بازدید انتخاب کرد.
رابرت موگیل‌نیکی (Robert Mogielnicki)، پژوهشگر ارشد مقیم در مؤسسه کشورهای خلیج عرب در واشنگتن، به المانیتور گفت: «سعودی‌ها خیلی سخت تلاش خواهند کرد تا رئیس جمهور ترامپ را ناامید نکنند. فکر می‌کنم این به معنای توجه بیشتر به ارقام و جذابیت مرتبط با معاملات خواهد بود تا جزئیات دقیق، که ممکن است بعداً نهایی شوند یا نشوند.»