در حالی که رئیسجمهور دونالد ترامپ به کنگره اعلام میکند که در حال از سرگیری اقدامات نظامی در ایران است، مایک جانسون، رئیس مجلس نمایندگان، تلاش میکند تا قانونی را برای تامین مالی جنگ ۱۳۸ روزه رئیسجمهور پیش ببرد. این مسیر رویهای، با توجه به مخالفت قاطع دموکراتها با این درگیری، صرفاً به آرای جمهوریخواهان متکی خواهد بود.
اما با اکثریت بسیار شکننده و نشانههای اولیه نارضایتی و نگرانی در سراسر کنفرانس جمهوریخواهان مجلس، «مصالحه ۳.۰» – سومین لایحه مصالحه جمهوریخواهان در این کنگره – میتواند اکثریت جانسون را بیش از پیش به چالش بکشد یا پیش از انتخابات میاندورهای پاییز امسال، یک پیروزی مهم برای جمهوریخواهان به ارمغان آورد.
مصالحه بودجهای چیست؟
روز پنجشنبه، کمیته بودجه مجلس با ۲۰ رای موافق در برابر ۱۴ رای مخالف، بر اساس خطوط حزبی، قطعنامه بودجه جمهوریخواهان – که جانسون آن را «قانون نجات و حفاظت» (SAVE and Protect Act) نامید – برای «مصالحه ۳.۰» را تصویب کرد که اولین مانع در فرآیند طولانی قانونگذاری است. این قطعنامه اکنون به صحن مجلس میرود.
مصالحه بودجهای ابزاری قانونگذاری است که کنگره را قادر میسازد تا لوایح حزبی و حتی بحثبرانگیز را که به مسائلی مانند مالیات، هزینههای اجباری و سقف بدهی میپردازند، با کاهش آستانه ۶۰ رای مورد نیاز برای تصویب در سنا به اکثریت ساده، به تصویب برساند. این ابزار معمولاً زمانی استفاده میشود که یک حزب کنترل یکپارچه مجلس نمایندگان، سنا و کاخ سفید را در اختیار دارد – همانطور که جمهوریخواهان اکنون در این موقعیت قرار دارند – و نیازی به همکاری دوحزبی در سراسر طیف سیاسی ندارد.
طرح چیست؟
رهبران جمهوریخواه مجلس نمایندگان روز چهارشنبه یک طرح بودجه برای «مصالحه ۳.۰» رونمایی کردند که خواستار یک بسته ۹۵ میلیارد دلاری برای تامین مالی دفاع و اطلاعات، کمکهای کشاورزی و اجزای تلاش برای اصلاحات انتخاباتی، یعنی قانون «نجات آمریکا» (SAVE America Act) است. این طرح چهار کمیته را موظف میکند تا بخشهایی از قانونگذاری را تدوین کنند که در نهایت در یک لایحه واحد گنجانده خواهد شد.
این طرح اجازه میدهد تا ۶۰ میلیارد دلار برای تامین مالی نظامی و ۱۳ میلیارد دلار برای هزینههای اطلاعاتی – در مجموع ۷۳ میلیارد دلار برای پوشش جنگ ایران – اختصاص یابد، در حالی که پنتاگون هشدار میدهد که پول کافی برای انجام عملیات در آنجا ندارد. این طرح همچنین شامل یک تلاش بعید برای تصویب اجزای قانون «نجات آمریکا» در کنار ۱۲ میلیارد دلار کمک به کشاورزان است. این طرح به کمیتهها دستور نداد که برای هزینههای جدید، جبرانهایی را در نظر بگیرند.
مجلس نمایندگان در حال رقابت با زمان برای آخرین هفته قانونگذاری خود پیش از تعطیلات تابستانی پنج هفتهای است – بنابراین رهبران جمهوریخواه قصد دارند هفته آینده رایگیری درباره قطعنامه بودجه را برگزار کنند.
رئیس مجلس از هماکنون با واکنشهای منفی روبرو است
با وجود رویکرد تمامعیار رهبری، برخی از جمهوریخواهان مجلس نمایندگان در مورد طرح بودجه ابراز نگرانی میکنند – عمدتاً به این دلیل که شامل کاهش هزینهها یا پرداختها – یا صرفهجوییهای متناظر برای جبران هزینههای جدید نیست.
وارن دیویدسون، نماینده جمهوریخواه، گفت: «فکر میکنم یک طرح بدون جبران، از همان ابتدا محکوم به شکست است. صراحتاً، سه نفر از ما آن را از بین میبریم، و بنابراین فکر میکنم در این مرحله این احتمال وجود دارد.»
جانسون تنها میتواند سه انشعاب از جمهوریخواهان را تحمل کند، اگر همه اعضا رای دهند و حاضر باشند، پیش از آنکه اکثریت او برهم بخورد.
جی.دی. ونس، معاون رئیسجمهور، روز چهارشنبه پشت درهای بسته با جمهوریخواهان جلسه داشت تا آنها را پشت طرح در حال ظهور متحد کند – به این امید که گنجاندن مفاد مربوط به یکپارچگی انتخابات برای آرام کردن تنشها در کنفرانس جمهوریخواهان بر سر عدم وجود جبران هزینهها در لایحه کافی باشد.
معاون رئیسجمهور پس از این نشست به خبرنگاران گفت: «آنچه ما با این قانون انجام میدهیم، تصویب قانون «نجات آمریکا» و البته، ارائه حمایت حیاتی به نیروهای نظامی و کشاورزانمان است. ما تصمیم گرفتیم این کار را انجام دهیم زیرا فکر میکردیم این بهترین ابزار برای دستیابی به این سه هدف است.»
اما تلاشهای ونس تأثیر چندانی در آرام کردن مخالفان نداشت.
دیویدسون افزود: «فکر میکنم مشکل این است که هیچ برنامهای برای پرداخت آن وجود ندارد، درست است؟ اگر این یک اولویت است، پس چرا برای ما اولویت نیست که بگوییم چگونه میخواهیم آن را پرداخت کنیم؟»
لوید اسموکر، یکی دیگر از جمهوریخواهان کمیته بودجه، نیز میگوید که او خواستار جبرانهای بودجهای متناسب با هزینههای جدید در این طرح است – اگرچه او اهمیت هزینههای پیشنهادی توسط رهبران جمهوریخواه را تصدیق کرد.
اسموکر گفت: «فکر میکنم بسیاری از ما [جبران هزینهها را] دوست داریم، اما همچنین فکر میکنیم اولویتهای موجود در آن مهم هستند.»
یک دستیار ارشد رهبری جمهوریخواهان مجلس توضیح داد که چرا این طرح شامل کاهش کسری بودجه یا کاهش هزینهها نمیشود.
این دستیار رهبری گفت: «این لزوماً انتخابی بین این و هیچ چیز نیست. این انتخابی بین این و، میدانید، یک بسته هزینهای حتی بزرگتر و بدون جبران است، اما با این حال، فکر میکنم همه اعضای ما، حتی بزرگترین محافظهکاران مالی ما، اهمیت ارائه این بودجه را درک میکنند.»
کوین کایلی، نماینده مستقل، که با جمهوریخواهان در کنفرانسها شرکت میکند و حمایت او در آستانه اکثریت جمهوریخواهان محاسبه میشود، گفت که او نسبت به طرح بودجه «تردید» دارد زیرا دموکراتها را از این فرآیند کنار میگذارد – فرآیندی که به اعتقاد او باید دوحزبی باشد.
او گفت: «این واقعاً باید به صورت دوحزبی انجام شود. بنابراین [من] ناامید هستم که اوضاع به این شکل است.»
نانسی میس، نماینده جمهوریخواه، در پستی در شبکههای اجتماعی گفت که حزب باید «نگرانیهای آمریکاییها را جدی بگیرد» وگرنه «حزب متحمل عواقب خواهد شد.»
میس نوشت: «۹۵ میلیارد دلار کسری بودجه جدید، بدون جبران، و حتی یک بند برای کاهش هزینه زندگی. خانوادههای آمریکایی درد افزایش هزینهها را احساس میکنند. رویای آمریکایی آنها هرچه بیشتر از دسترس خارج میشود.»
وضعیت سنا چگونه است؟
نه تنها در مجلس نمایندگان نگرانیهایی وجود دارد، بلکه چندین سناتور جمهوریخواه نیز از هماکنون این طرح را رد کردهاند.
تام تیلیس، سناتور جمهوریخواه، با اشاره به مفاد قانون «نجات آمریکا» که مورد حمایت جمهوریخواهان مجلس است و هدف آن رسیدگی به یکپارچگی انتخابات با تشویق ایالتها به الزامی کردن شهروندی برای ثبتنام رایدهندگان است، گفت: «اگر لایحه مصالحهای از مجلس با تلاش دیگری برای ایجاد ابهام در این انتخابات ببینم، از هر ابزاری که در اختیار دارم برای کند کردن چرخهای دولت استفاده خواهم کرد.»
سنا باید همان قطعنامه بودجه مجلس را تصویب کند تا این فرآیند آغاز شود.
بیل کسیدی، سناتور، در پستی در شبکه ایکس نوشت: «بدهی ملی ما یک قطار از کنترل خارج شده است. لایحه مصالحه بعدی باید به طور کامل تامین مالی شود.»