واشنگتن — تصمیم دولت ترامپ برای لغو ممنوعیت چهار دههای پروازهای تجاری بین ایالات متحده و لبنان، به خطوط هوایی آمریکایی اجازه خواهد داد تا برای اولین بار از دهه ۱۹۸۰، مجدداً به بیروت خدماترسانی کنند.
مقامات آمریکایی قرار است قبل از از سرگیری پروازها، یک بررسی امنیتی جامع انجام دهند، اما همچنان بسیار بعید است که شرکتهایی مانند یونایتد، دلتا یا امریکن ایرلاینز به بازاری که هنوز با نگرانیهای امنیتی، عملیات نظامی اسرائیل و تقاضای تجاری محدود دست و پنجه نرم میکند، هجوم ببرند. اقدام کاخ سفید بیشتر یک ژست نمادین است که برای تقویت اعتماد به دولت جدید لبنان در یک لحظه حساس طراحی شده است.
پل شایا، مقام سابق وزارت امور خارجه و سیا آمریکا که اکنون در دانشگاه جورج واشنگتن فعالیت میکند، به المانیتور گفت: «فکر میکنم این یک شاخص مثبت است. این فقط به این معنی است که اکنون این امکان وجود دارد، و فکر میکنم آنچه واقعاً میبینید، گشایشی از سوی ایالات متحده است.»
این تصمیم پروازی که همزمان با سفر جوزف عون، رئیسجمهور لبنان به کاخ سفید صورت گرفت، نشان میدهد که دولت ترامپ چگونه آماده است تا پیشرفت حاصل شده تحت چارچوبی با میانجیگری آمریکا بین لبنان و اسرائیل را پاداش دهد. اینکه آیا این حمایت سیاسی در نهایت به حمایت اقتصادی و مالی که لبنان به شدت به آن نیاز دارد، تبدیل خواهد شد، سوال بزرگتری است.
سیاست بیشتر از هواپیما
سفر عون به واشنگتن بر اجرای چارچوب سهجانبهای که در ماه ژوئن بین ایالات متحده، اسرائیل و لبنان حاصل شد، متمرکز بود. این چارچوب مسیری را برای خروج اسرائیل از جنوب لبنان، استقرار گستردهتر ارتش لبنان و برچیدن تسلیحات باقیمانده حزبالله ترسیم میکند.
اعلامیه پرواز یک تحول غیرمنتظره بود که کاخ سفید آن را بخشی از تلاش گستردهتر برای تقویت روابط با لبنان معرفی کرد. ترامپ از تلاشهای عون برای تحول کشور تمجید کرد و به دولت خود دستور داد تا به شرکتهای هواپیمایی آمریکایی اجازه از سرگیری پروازهای مستقیم را بدهد.
کارشناسان هوانوردی میگویند که نباید انتظار داشت این اعلامیه مسیرهای جدیدی بین مراکز اصلی آمریکا و فرودگاه بینالمللی رفیق حریری بیروت ایجاد کند. جان گرانت، تحلیلگر ارشد در شرکت دادههای هوانوردی OAG، به المانیتور گفت: «این چیزی بیش از اذعان به پذیرش سیاسی فزاینده لبنان نیست. هیچ راهی وجود ندارد که هیچ شرکت هواپیمایی مستقر در آمریکا حتی در بلندمدت خدمات خود را به بیروت آغاز کند و به همین ترتیب هیچ راهی وجود ندارد که یک شرکت هواپیمایی لبنانی بتواند خدمات برنامهریزی شده را به آمریکا آغاز کند.»
نیاز تجاری به سادگی وجود ندارد. بیروت یک مرکز جهانی مانند دبی یا استانبول نیست. طبق دادههای OAG، لبنان در ماه ژوئیه تنها در رتبه دهم خاورمیانه از نظر ظرفیت صندلیهای هواپیما قرار داشت. شرکتهای هواپیمایی بزرگ آمریکا شبکههای نسبتاً محدودی در سراسر منطقه دارند و مشارکتهای کدشیر را به عملیات مستقیم ترجیح میدهند.
به جای اعلام بازگشت شرکتهای هواپیمایی آمریکایی، پیام دیپلماتیک این اعلامیه میتواند پیامدهایی فراتر از هوانوردی داشته باشد. در زمانی که لبنان در تلاش برای بازسازی اقتصاد و جایگاه بینالمللی خود است، این اعلامیه به عنوان یک اقدام اولیه برای ایجاد اعتماد عمل میکند که هدف آن نشان دادن حمایت واشنگتن از رهبری فعلی کشور است. شایا خاطرنشان کرد: «این یک سیگنال به بخش خصوصی نیز هست که شما هم میتوانید مشارکت کنید.»
بازسازی اعتماد
مذاکرات تحت چارچوب مورد حمایت آمریکا، فراتر از پرونده امنیتی اهمیت دارد. کاهش پایدار درگیری نه تنها ثبات را بهبود میبخشد، بلکه به آزادسازی تامین مالی بینالمللی، سرمایهگذاری و سرمایه خصوصی مورد نیاز برای بازسازی اقتصاد لبنان نیز کمک میکند.
کاخ سفید به طور فزایندهای به نظر میرسد که رهبری فعلی لبنان را بهترین فرصت در سالهای اخیر برای تقویت نهادهای دولتی و در عین حال کاهش نفوذ نظامی و سیاسی حزبالله میداند. شایا خاطرنشان کرد: «این دولت علاقه واقعی و عمیقی به لبنان نشان داده است که شاید در دههها ندیده بودیم.»
شایا استدلال میکند که این حمایت آمریکا فرصتی را نه تنها برای تقویت دولت، بلکه برای بازگرداندن اعتماد در میان سرمایهگذاران، شرکای بینالمللی و دیاسپورای گسترده لبنان ایجاد میکند. او گفت: «دولت باید اعتبار خود را بازیابد. باید اعتماد مردم لبنان را بازیابد. بخش قابل توجهی از این امر، اصلاحات است.»
سالها فروپاشی مالی، انفجار بندر بیروت، درگیری با اسرائیل و فلج سیاسی، کشور را با هزینههای بازسازی به ارزش میلیاردها دلار مواجه کرده است. اصلاحات بانکی، مذاکرات با صندوق بینالمللی پول و تغییرات ساختاری گستردهتر هنوز ناتمام ماندهاند.
چارچوب ژوئن این واقعیت را به رسمیت میشناسد. در کنار مفاد امنیتی خود، ایالات متحده را متعهد میکند تا شرکای بینالمللی را برای کمک به بازسازی اقتصاد لبنان، احیای زیرساختها و بسیج کمکهای بازسازی گرد هم آورد.
این تعهد دقیقاً چگونه خواهد بود، هنوز نامشخص است. با توجه به تردید دولت ترامپ نسبت به کمکهای خارجی، مهمترین سهم واشنگتن در نهایت ممکن است کمتر در تامین مالی بازسازی باشد تا در کمک به اجرای اصلاحاتی که اعتماد به نهادهای لبنانی را بازگرداند.
شایا استدلال میکند که حمایت فنی آمریکا برای اصلاحات میتواند به ایجاد این اعتبار کمک کند و شرکای دیگر – از جمله اتحادیه اروپا، صندوق بینالمللی پول و بانک جهانی – را به افزایش مشارکت تشویق کند، در حالی که به سرمایهگذاران خصوصی اعتماد بیشتری برای بازگشت میدهد.
انتظار میرود کشورهای حاشیه خلیج فارس بخش عمدهای از صورتحساب نهایی بازسازی لبنان را بر عهده بگیرند، اما این امر به ثبات پایدار بستگی دارد. شایا گفت: «هیچکس واقعاً نمیگوید که مایل است برای یک طرح بازسازی پول بگذارد که شاید در شش ماه یا یک سال اسرائیل دوباره آن را نابود کند.»
نقطه روشن هوانوردی
اعلامیه پرواز در زمانی نیز صورت میگیرد که هوانوردی به عنوان یک داستان موفقیت ملی برای اقتصاد درگیر لبنان عمل میکند. در طول درگیریهای متوالی، از جمله جنگ کنونی اسرائیل علیه حزبالله، هواپیمایی خاورمیانه حتی در حالی که شرکتهای هواپیمایی بینالمللی خدمات خود را به حالت تعلیق درآوردند و حملات اسرائیل در اطراف فرودگاه بیروت فرود آمد، به فعالیت خود ادامه داد. این امر شرکت هواپیمایی لبنانی را هم به یک شریان حیاتی حمل و نقل و هم به نمادی از تابآوری ملی تبدیل کرده است.
عملکرد مالی آن نیز به همان اندازه قابل توجه بوده است. اگرچه هنوز نتایج مالی سال ۲۰۲۵ را منتشر نکرده است، اما MEA در سال ۲۰۲۴ سود خالص ۱۴۷ میلیون دلاری را از درآمد ۸۳۷ میلیون دلاری گزارش کرد و با وجود یک محیط عملیاتی پر تلاطم، سودآوری خود را حفظ کرد. در بازار هوانوردی خاورمیانه که بسیاری از رقبا از حمایت دولتی بهرهمند شدهاند، این شرکت هواپیمایی به دلیل باقی ماندن در وضعیت تجاری پایدار نیز برجسته بوده است.
در این زمینه، تصمیم واشنگتن برای لغو ممنوعیت پرواز اهمیت دارد، حتی اگر در نهایت هواپیماهای جدید کمی در تابلوهای ورود بیروت ظاهر شوند. اهمیت واقعی این اعلامیه در پیامی است که میدهد: اینکه ایالات متحده آماده است تا از بهبود لبنان حمایت کند و دیگران را نیز به انجام همین کار تشویق کند. اینکه آیا این گشایش نمادین در نهایت به سرمایهگذاری پایدار و بازسازی تبدیل خواهد شد، به حل چالشهای امنیتی دشوار و تبدیل حمایت سیاسی مجدد به اصلاحات پایدار، ثبات و اعتماد بستگی دارد.