آنچه درباره «عضویت وابسته» کانادا در اتحادیه اروپا می‌دانیم (و آنچه هنوز نمی‌دانیم)

این خبری بود که در هفته جاری توجه همه را جلب کرد و چشم‌ها را خیره ساخت: اورسولا فون در لاین از کانادا دعوت کرده تا با تبدیل شدن به نخستین «عضو وابسته» تاریخ اتحادیه اروپا، نام خود را در تاریخ ثبت کند.

«ما می‌خواهیم رابطه با کانادا را به بالاترین سطح ممکن برسانیم»، رئیس کمیسیون اروپا در سخنرانی سالانه خود درباره وضعیت اتحادیه چنین گفت.

روز بعد، مارک کارنی، نخست‌وزیر کانادا، از همان تریبون در استراسبورگ سخن گفت و اعلام کرد کشورش این پیشنهاد را «خوش‌آمد» می‌گوید و آغاز «اتحاده‌ای برای آینده» را ستود.

«اروپا و کانادا در کنار هم قوی‌تر هستند»، او چنین اظهار داشت.

این سخنرانی‌های پشت سر هم، تیتر اول رسانه‌های بین‌المللی شد، جنجالی سیاسی برپا کرد، الهام‌بخش هزاران میم اینترنتی گردید و حتی توجه دونالد ترامپ را نیز جلب کرد. اما بسیاری از پرسش‌های مهم را نیز بی‌پاسخ گذاشت.

در اینجا آنچه درباره این ایده جسورانه می‌دانیم – و آنچه هنوز نمی‌دانیم – آورده شده است.

مفهوم «عضویت وابسته» به شکلی که اکنون مطرح است، در معاهدات اتحادیه اروپا پیش‌بینی نشده است. و از آنجا که این مفهوم کتباً وجود ندارد، نقشه راه دقیقی که بروکسل بتواند برای تحقق آن دنبال کند، موجود نیست.

مشابه همین دوراهی اوایل امسال زمانی رخ داد که فریدریش مرتس، صدراعظم آلمان، پیشنهاد کرد اوکراین به عنوان «عضو وابسته» به این بلوک بپیوندد. به گفته او، این امر باید منجر به اعطای وضعیت ناظر در نهادهای تصمیم‌گیرنده، دسترسی تدریجی به برخی برنامه‌های اتحادیه اروپا و کمک متقابل در صورت حمله احتمالی در آینده شود.

پیشنهاد غافلگیرانه مرتس از پایتخت‌های مختلف واکنش‌های متفاوتی دریافت کرد و کییف نیز آن را رد کرد، زیرا نگران بود که جایگاه نیمه‌داخل و نیمه‌خارج، آن را در برزخ الحاق گرفتار سازد.

مقامات کمیسیون می‌گویند دیدگاه فون در لاین تفاوت بنیادینی با دیدگاه مرتس دارد، زیرا برای کشورهایی خارج از حوزه جغرافیایی اروپا طراحی شده که مایل به نزدیکی بیشتر سیاسی و اقتصادی به این بلوک هستند.

بروکسل اطمینان دارد که این مفهوم نوآورانه می‌تواند از پایه طراحی شود، بدون آنکه نیازی به بازنگری در معاهدات اتحادیه اروپا باشد؛ مسیری خطرناک و پرچالش.

برخی پیشنهاد کرده‌اند که یکی از راه‌های احتمالی پیش رو، ماده ۲۱۷ معاهدات اتحادیه اروپا است که بیان می‌دارد: «اتحادیه می‌تواند با یک یا چند کشور ثالث یا سازمان‌های بین‌المللی، توافق‌نامه‌هایی منعقد کند که انجمنی مبتنی بر حقوق و تعهدات متقابل، اقدام مشترک و رویه ویژه را تشکیل دهد.»

کارنی در همین حال گفت که این ساختار باید «به اندازه کافی باز باشد تا دیگران نیز بتوانند به آن بپیوندند».

نکته‌ای که کارنی بر آن تأکید کرد این بود که کشورش به دنبال عضویت تمام‌وقت و معمولی نخواهد بود که اوکراین، مولداوی و سایر کاندیداها در پی آن هستند.

طبق معاهدات، این فرآیند برای «هر دولت اروپایی» امکان‌پذیر است، که به این معناست کشوری در آن سوی اقیانوس اطلس واجد شرایط نخواهد بود.

«کانادا نه در موقعیت عضویت کامل در اتحادیه اروپا قرار دارد و نه به دنبال آن است. بنابراین، این یک چارچوب متفاوت است»، کارنی پس از سخنرانی خود چنین گفت. «چارچوبی که برای کشوری مرتبط است که پیوندهای عمیقی با اروپا دارد.»

الحاق فرآیندی شناخته‌شده و بسیار دشوار است که کاندیداها را ملزم به پذیرش هزاران قانون اتحادیه اروپا و همسو کردن خود با استانداردهای جهانی این بلوک می‌کند. هر مرحله مشروط به اتفاق آرا است و فرصت‌های متعددی برای وتو ایجاد می‌کند.

اتاوا و بروکسل خواهان ترتیبی هستند که بتوان آن را بسیار سریع‌تر نهایی کرد.

اما به نظر می‌رسد کنجکاوی‌ها برانگیخته شده است: پیش از سفر کارنی به استراسبورگ، نظرسنجی نشان داد که ۴۹ درصد از کانادایی‌ها از عضویت کامل در اتحادیه اروپا حمایت می‌کنند.

اگرچه تیترهایی که از استراسبورگ منتشر شدند همگی بر عنوان جذاب «عضو وابسته» تمرکز داشتند، کارنی به طور صریح آن را تأیید نکرد. در عوض، او بر لقب «اتحاده‌ای برای آینده» خود پای فشرد که بار سیاسی کمتری دارد.

«رئیس فون در لاین از هر دو اصطلاح استفاده کرد: اتحاده‌ای برای آینده و عضویت وابسته. نام‌گذاری، دقیقاً چه نامی، مسئله‌ای است که مربوط به اروپا است»، او چنین گفت. «آنچه اهمیت دارد، محتواست.»

برای نخست‌وزیر کانادا، «عضویت وابسته» تداعی‌کننده واگذاری حاکمیت به بروکسل است، موضوعی که او قسم خورد تحت هیچ شرایطی رخ نخواهد داد.

«ما به دنبال شراکت‌هایی هستیم که مکمل باشند، حاکمیت ما را تقویت کنند و همین چیزی است که اینجا پیشنهاد می‌شود»، او اظهار داشت. «کانادایی‌ها متحد هستند که هیچ‌کس قرار نیست به ما بگوید به چه زبانی صحبت کنیم. هیچ‌کس قرار نیست فرهنگ ما یا طرف‌های قرارداد بین‌المللی ما را دیکته کند.»

مقامات اتحادیه اروپا این اختلاف معنایی را نادیده گرفتند. از دیدگاه آن‌ها، «اتحاده‌ای برای آینده» دستاورد فوری و «عضویت وابسته» چشم‌انداز بلندمدت است.

پس از آنکه فون در لاین دعوت خود را تمدید کرد، اپوزیسیون محافظه‌کار در کانادا از کارنی به دلیل تلاش برای ایجاد روابط عمیق‌تر با اتحادیه اروپا بدون داشتن تفویض اختیارات انتخاباتی انتقاد کردند.

در پاسخ، کارنی هشدار داد که مذاکرات هنوز در مراحل اولیه است و متعهد شد نتیجه نهایی را برای رأی‌گیری در پارلمان کانادا ارائه دهد.

«مطمئنم که مجموعه‌ای از مناظرات را در پارلمان و (در) کمیته‌های مربوطه خواهیم داشت. و در نهایت، رأی‌گیری در پارلمان کانادا برای ساختار نهایی ائتلافی که بر روی آن کار می‌کنیم برگزار خواهد شد»، او گفت. «همه چیز به صورت شفاف پیش خواهد رفت.»

در سمت اروپایی، هنوز مشخص نیست که تیم فون در لاین چگونه این مفهوم جدید را از طریق چرخه قانون‌گذاری پیش خواهد برد. قوه مجریه هنوز اعلام نکرده کدام اداره بر این کار نظارت خواهد داشت، هرچند دفتر دبیرکل و مدیریت کل تجارت محتمل‌ترین گزینه‌ها برای هدایت این روند به نظر می‌رسند.

«ما در اینجا درباره پروژه‌ای بسیار جاه‌طلبانه صحبت می‌کنیم، بنابراین این موضوع نیازمند همکاری خدمات متعدد در سراسر کمیسیون خواهد بود. اگر بخواهید نام‌گذاری کنید، این رویکردی فرا-دولتی خواهد بود»، اولوف گیل، سخنگوی ارشد کمیسیون اروپا چنین گفت.

گیل تأکید کرد که مذاکرات با هماهنگی نزدیک با کشورهای عضو انجام خواهد شد، برخی از آن‌ها درست قبل از سخنرانی فون در لاین مطلع شده بودند.

«تغییرات بزرگ در اتحادیه اروپا تنها با اجازه کشورهای عضو ما رخ می‌دهد و همیشه چنین خواهد بود»، او اظهار داشت.

ایرلند، اسپانیا و فرانسه از جمله کشورهایی هستند که حمایت خود را از بررسی این ایده بدیع ابراز کرده‌اند. احتمال برگزاری بحث‌های سطح بالا در این زمینه هنگامی که رهبران اتحادیه اروپا در اکتبر برای یک نشست دو روزه فشرده در بروکسل گرد هم آیند، منتفی نیست.

در اواخر همان ماه، فون در لاین و کارنی در مونترال، کبک دیدار خواهند کرد. این فرصتی برای هر دو طرف خواهد بود تا جزئیات دقیق آنچه در ذهن دارند را روشن سازند.

با این حال، استراسبورگ تصویر نسبتاً خوبی از حوزه‌هایی که فون در لاین و کارنی بر آن‌ها تمرکز کرده‌اند ارائه داد.

مهم‌ترین آن‌ها تجارت است، با تکیه بر توافق تجارت آزاد اتحادیه اروپا و کانادا (CETA)، که همچنان باید توسط ۱۰ کشور عضو تصویب شود.

فون در لاین گفت که هدف باید ایجاد «فضای رفاه مشترک و امنیت اقتصادی» باشد که شامل تولید هوشمند، انرژی، باتری، هوش مصنوعی، فناوری کوانتوم، سایبری، صنایع دفاعی و قطب شمال می‌شود.

کارنی این حوزه‌ها را تکرار کرد و اتصال پهنای باند، نیمه‌هادی‌ها، گاز طبیعی مایع و هیدروژن را نیز به فهرست اضافه نمود.

او همچنین بر جایگاه کانادا به عنوان تأمین‌کننده مواد معدنی حیاتی تأکید کرد؛ موادی که اروپا به شدت خواهان تنوع بخشیدن به منابع آن برای قطع گلوگاه‌های پکن است.

«کانادا دارای ذخایر بیش از ۳۴ ماده معدنی حیاتی است و ما از تولیدکنندگان برتر ۱۰ ماده ضروری برای گذار انرژی جهان هستیم»، او گفت.

«ائتلاف ما می‌تواند به رفع نیاز اروپا به تأمین مطمئن، نیاز کانادا به قابلیت‌های پردازش پیشرفته و هدف مشترک ما برای ساخت زنجیره‌های ارزش کامل کمک کند.»

راه دیگر برای تعمیق روابط، مشارکت کانادا در برنامه‌های اتحادیه اروپا است. کانادا در حال حاضر بخشی از پلتفرم تحقیقاتی افق (Horizon) و ابتکار دفاعی SAFE است و می‌خواهد به برنامه محبوب اراسموس+ برای دانشجویان و وام ۹۰ میلیارد یورویی برای اوکراین بپیوندد.

دعوت فون در لاین این پرسش را مطرح کرده است که آیا کانادا، کشوری که بیش از ۶۰۰۰ کیلومتر از اروپای قاره‌ای فاصله دارد، روزی از چهار آزادی حرکت این بلوک بهره‌مند خواهد شد: کالا، خدمات، سرمایه و افراد.

این چهار آزادی است که بازار واحد را یکپارچه، بدون مرز و عملاً نامرئی می‌سازد. نروژ، ایسلند، لیختن‌اشتاین و سوئیس تنها کشورهایی خارج از اتحادیه اروپا هستند که از این دسترسی آزاد برخوردارند. در مقابل، از آن‌ها خواسته شده است هزاران قانون اتحادیه اروپا را بدون داشتن حق مستقیم در تصویب آن‌ها اجرا کنند.

آیا کانادا تا این حد پیش خواهد رفت؟

کارنی در سخنرانی خود گفت که این ائتلاف در حال شکل‌گیری باید هدف خود را بر تسهیل حرکت آزاد جوانان میان اتحادیه اروپا و کانادا قرار دهد.

«ما باید پیوندهای مردمی خود را عمیق‌تر کنیم و به جوانانمان اجازه دهیم در هر نقطه‌ای از دو سوی اقیانوس اطلس که می‌خواهند زندگی کنند، کار کنند و تحصیل نمایند»، او گفت.

کارنی همچنین از «بازار یکپارچه‌ای برای خدمات مالی جهت گسترش انتخاب و کاهش هزینه‌ها برای شهروندانمان، بهبود دسترسی شرکت‌هایمان به سرمایه ضمن حفظ تاب‌آوری مالی پیشرو در جهان» سخن گفت.

با این حال، فون در لاین اشاره‌ای به هیچ‌یک از چهار آزادی نکرد.

کمیسیون اروپا همواره تأکید کرده است که چهار آزادی را نمی‌توان «انتخابی» (Cherry-picked) دانست. اوایل امسال، بروکسل گزارش شد درخواست پس از برگزیت لندن را برای تضمین حرکت آزاد کالا اما نه افراد، رد کرده است.

گیل، سخنگوی کمیسیون، هنگامی که پرسیده شد آیا هیچ‌یک از این آزادی‌ها تحت «عضویت وابسته» در دسترس خواهد بود، نه تأیید کرد و نه رد.

«بیایید ببینیم این بحث‌ها به کجا ختم می‌شود»، او گفت. «در حال حاضر، تعهد مشترکی میان اتحادیه اروپا و کانادا وجود دارد که می‌خواهیم روابط خود را برای منفعت متقابل و در راستای منافع خودمان تقویت کنیم.»