همزمان با آماده شدن رئیس جمهور ترامپ برای دیدار با رئیس جمهور پوتین در روز جمعه در آلاسکا، اروپا بر سر یکی از معدود کارت‌های قدرتمندی که در جنگ اوکراین در دست دارد، یعنی بیش از ۲۶۰ میلیارد یورو از دارایی‌های دولتی مسدود شده روسیه، در حال کشمکش است.
بروکسل به طور موقت بخشی از سود این دارایی‌ها را جمع‌آوری کرده و پول آن را به عنوان کمک مالی به کی‌یف هدایت کرده است. رئیس جمهور زلنسکی و حامیان سرسخت‌تر او در غرب خواستار توقیف کامل این دارایی‌ها شده‌اند.
این موضوع همچنان در اروپا و فراتر از آن بحث‌برانگیز است. دارایی‌های مورد نظر، ذخایر ارزی هستند که بانک مرکزی روسیه برای حمایت از روبل جمع‌آوری کرده بود: عمدتاً به یورو، اما مقادیر قابل توجهی نیز به پوند استرلینگ، ین، فرانک سوئیس و دلار آمریکا، استرالیا و کانادا.
این دارایی‌ها مدت کوتاهی پس از حمله تمام‌عیار پوتین به اوکراین توسط ائتلافی از کشورها مسدود شدند. دولت روسیه مالک آنهاست اما نمی‌تواند از آنها استفاده کند.
در ابتدا، بیشتر آنها به صورت اوراق قرضه دولتی بودند، اما اکنون بیشتر آنها به پول نقد تبدیل شده یا در اوراق بهادار دیگر سرمایه‌گذاری شده‌اند. این دارایی‌ها تحت حوزه‌های قضایی مختلفی در جهان غرب پراکنده شده و توسط چند شرکت تسویه حساب مدیریت می‌شوند.
بخش عمده‌ای از این پول، که در مجموع ۳۰۰ میلیارد یورو در سطح جهانی است، در اروپا نگهداری می‌شود. حدود ۱۹۰ میلیون یورو توسط یوروکلیر (Euroclear)، شرکت تسویه حساب بلژیکی، و تا ۲۰ میلیارد یورو توسط کلیر‌استریم (Clearstream)، رقیب فرانسوی آن، نگهداری می‌شود.
این مبلغ دارایی‌های خصوصی به ارزش ۷۰ میلیارد یورو متعلق به حدود ۲۰۰۰ فرد روسی را که توسط ائتلاف تحریم‌ها مسدود شده‌اند، تحت‌الشعاع قرار می‌دهد.
در تئوری، هر یک از کشورهایی که دارایی‌های دولتی روسیه در آنها نگهداری می‌شود، می‌توانند تصمیم بگیرند آنها را مصادره کرده و پول را به صندوقی برای اوکراین واریز کنند. این پول سپس می‌تواند به شکلی تهاجمی‌تر سرمایه‌گذاری شود تا سود بیشتری تولید کرده و دولت اوکراین را سرپا نگه دارد.
تا حدودی یک سابقه وجود دارد: بلژیک ۲۵ درصد مالیات بر "سود بادآورده" یوروکلیر از مدیریت دارایی‌های روسیه، از جمله سود و سود سهام، وضع می‌کند و عواید آن سپس به صندوق اصلی کمک‌های اتحادیه اروپا برای اوکراین واریز می‌شود.
تا کنون سه مرحله از این پرداخت‌ها انجام شده است که هر کدام حدود ۱.۵ میلیارد یورو بوده است.
چرا آنها را توقیف نمی‌کنند؟
هم ملاحظات حقوقی و هم سیاسی در مورد تصاحب دارایی‌های اصلی وجود دارد.
از جنبه سیاسی، برخی از کشورهای غربی معتقدند که نگه داشتن این دارایی‌ها به عنوان اهرم فشار در مذاکرات آینده آتش‌بس، یا برای تأمین مالی بازسازی نهایی اوکراین، عاقلانه‌تر خواهد بود. برخی دیگر، از جمله بانک مرکزی اروپا، هشدار می‌دهند که توقیف دارایی‌ها می‌تواند به اعتبار اروپا به عنوان مکانی قابل اعتماد برای تجارت آسیب برساند و سرمایه‌گذاران خارجی را بترساند.
برخی کشورها، مانند بلژیک، نگران هستند که اگر دارایی‌ها را تحت حوزه قضایی ملی خود بدون حمایت کافی از متحدانشان مصادره کنند، ممکن است در معرض اقدامات تلافی‌جویانه روسیه قرار گیرند یا متحمل هزینه‌های یک چالش قانونی به تنهایی شوند.
مدافعان سرسخت اوکراین استدلال می‌کنند که این اعتراضات اغراق‌آمیز هستند.
از نظر حقوقی، نگرانی اصلی این است که دادگاه‌ها هر اقدامی را که نقض اصل بین‌المللی مصونیت دولتی، که معمولاً دارایی‌های حاکمیتی خارجی را در برابر توقیف محافظت می‌کند، تلقی شود، نامطلوب خواهند دید.
در سطح ملی، بیشتر کارشناسان معتقدند که این امر مستلزم وضع قوانینی برای تقویت دست قوه مجریه است. آمریکا و کانادا گام‌های اساسی در این راستا برداشته‌اند اما اروپایی‌ها هنوز این مسیر را دنبال نکرده‌اند.
همچنین در مورد وضعیت تحت حقوق بین‌الملل اختلاف نظر وجود دارد. به طور معمول، این نوع "اقدامات متقابل" مالی تنها می‌تواند توسط دولت‌هایی که قربانی مستقیم تجاوز هستند: در این مورد، اوکراین، انجام شود.
مصادره توسط شخص ثالث به ایده مورد مناقشه "اقدامات متقابل جمعی" بستگی دارد که نیازمند تأیید یک دادگاه بین‌المللی است.
تا کنون هیچ حکم الزام‌آور دادگاهی روسیه را به پرداخت غرامت محکوم نکرده است و هر گونه اقدام شورای امنیت سازمان ملل متحد با وتوی مسکو مسدود خواهد شد.
دولت بریتانیا اعلام کرد که تا ماه می، ۲۵ میلیارد پوند از دارایی‌های مرتبط با رژیم روسیه را مسدود کرده است، که به گفته آن، کل دارایی‌های متعلق به نهادها و افراد موجود در فهرست تحریم‌ها است. با این حال، از پاسخ به سوالات پارلمانی که خواستار جزئیات بیشتر بودند، خودداری کرده است.
دولت می‌گوید که به طور جداگانه دارایی‌های متعلق به بانک مرکزی روسیه، صندوق ثروت ملی روسیه و وزارت دارایی روسیه را "غیرقابل استفاده" کرده است، با استفاده از تحریم‌هایی که شهروندان بریتانیایی را از ارائه خدمات مالی در رابطه با این دارایی‌ها منع می‌کند.
یک جنگ سرد انجمادی
دولت از اعلام میزان دارایی‌های غیرقابل استفاده شده خودداری کرده و ادعا می‌کند که در انتشار این رقم "حساسیت‌هایی" وجود دارد و "مهم است که تصمیم برای انتشار هرگونه جزئیات در مورد این دارایی‌ها به صورت جمعی و توسط گروه G7 گرفته شود."
در ماه مارس، وزارت خزانه‌داری اعلام کرد که ۲.۲۶ میلیارد پوند به اوکراین ارسال کرده است که از سود حاصل از دارایی‌های حاکمیتی تحریم شده روسیه بازپرداخت خواهد شد.
ایده انتقال دارایی‌های روسیه به یک صندوق مرکزی، که می‌تواند از طریق سرمایه‌گذاری در دارایی‌های پرخطرتر سود بیشتری تولید کند، نیز مطرح شده است.
توقیف دارایی‌ها پیچیده‌تر است.
بریتانیا می‌تواند به سادگی قوانینی را برای قانونی کردن توقیف در داخل کشور تصویب کند، و هیچ نیروی پلیس بین‌المللی وجود ندارد که بتواند از این کار جلوگیری کند، حتی اگر حقوق بین‌الملل را نقض کند. با این حال، این اقدام می‌تواند به مشروعیت بین‌المللی بریتانیا در چشم برخی کشورها آسیب برساند و بر همکاری در سایر زمینه‌ها تأثیر بگذارد.
قانونی بودن تحت حقوق بین‌الملل به اصل "اقدامات متقابل" تکیه خواهد کرد. این اقدام در عمل می‌تواند به این معنی باشد که کشورهای اقتدارگرا مانند چین از سرمایه‌گذاری وجوه در مؤسسات مالی غربی که ممکن است در آینده مورد چنین توقیف‌هایی قرار گیرند، خودداری کنند.
ثروتمندان و آنهایی که یات ندارند
دولت‌های اروپایی علاوه بر این، هزاران دارایی خصوصی از جمله یات‌های لوکس، عمارت‌ها و خودروهای اسپرت متعلق به حدود ۲۰۰۰ شهروند روسی را مسدود کرده‌اند. بسیاری از آنها به نام اعضای خانواده یا توسط تراست‌ها و شرکت‌های صوری نگهداری می‌شوند، که اثبات مالکیت را دشوار می‌کند.
دارایی‌های خصوصی در بحث عمومی اهمیت کمتری یافته‌اند زیرا ارقام آنها بسیار کمتر از دارایی‌های دولتی است و مصادره اموال خصوصی دشوار است زیرا نیازمند دلایل قانونی روشن است که دارایی‌ها را به فعالیت مجرمانه مرتبط کند.
بدون اثبات تخلف، مصادره خطر نقض حقوق مالکیت محافظت شده توسط قوانین داخلی و توافق‌نامه‌های بین‌المللی حقوق بشر را به همراه دارد، که نیازمند روند قانونی مناسب و جبران خسارت عادلانه است. مالکان قانونی می‌توانند توقیف‌ها را در دادگاه به چالش بکشند، که اغلب منجر به دعاوی طولانی و پیچیده می‌شود.
فروش‌هایی انجام شده است، اما نادر هستند. در اوت ۲۰۲۲، یک سوپر یات ۷۵ میلیون دلاری، آکسیوما (Axioma)، اولین دارایی الیگارش روسی توقیف شده بود که پس از تهاجم به فروش گذاشته شد. این یات متعلق به دیمیتری پامپیانسکی، غول فولاد روسی تحریم شده، بود و پس از حکم دادگاه عالی در جبل‌الطارق به حراج گذاشته شد.
آمریکا این هفته اعلام کرد که سوپر یات ۳۲۵ میلیون دلاری آمادئا (Amadea) را ماه آینده به حراج می‌گذارد. فروش این کشتی لوکس، که قبل از توقیف متعلق به الیگارش روسی سلیمان کریموف بود، اولین مورد از نوع خود در آمریکا خواهد بود.
بر سر مالکیت آن پس از ادعای مالکیت توسط روس‌نفت (Rosneft)، شرکت دولتی نفت و گاز روسیه، دعوای حقوقی در جریان بوده است. یکی از نمایندگان این شرکت به آسوشیتدپرس گفت: "ما تردید داریم که این یات با قیمت منصفانه در بازار، خریدار منطقی جذب کند، زیرا مالکیت آن می‌تواند و خواهد شد در دادگاه‌های خارج از ایالات متحده به چالش کشیده شود و خریداران را در معرض سال‌ها دعوای پرهزینه و نامطمئن قرار دهد."
قانون "توقیف برای اوکراینی‌ها" (Repo for Ukrainians Act) آمریکا، که در آوریل سال گذشته تصویب شد، به رئیس جمهور اختیار توقیف دارایی‌های حاکمیتی روسیه را تحت شرایط خاصی اعطا کرد، اگرچه هنوز هیچ توقیفی تحت این قانون صورت نگرفته است.
برای اوکراین، یک پرونده آزمایشی کلیدی، یات "رویال رومنس" (Royal Romance) بود که در کرواسی از ویکتور مدودچوک (Viktor Medvedchuk)، الیگارش اوکراینی حامی روسیه، توقیف شد. دادگاهی در کرواسی سال گذشته حکم داد که مالکیت رویال رومنس باید به اوکراین منتقل شود و قرار بود به حراج گذاشته شود، اما موانع قانونی زمانی پدیدار شد که دادگاه‌های کرواسی به دلیل عدم ارائه اتهامات جنایی توسط اوکراین، توقیف آن را لغو کردند.
رویال رومنس همچنان در برزخ قانونی قرار دارد و سالانه حدود ۲۰ میلیون دلار هزینه نگهداری برای اوکراین به همراه دارد.
مقامات اسپانیایی از سال ۲۰۲۲ تاکنون بیش از یک میلیارد یورو از دارایی‌های مرتبط با روس‌ها را تحت رژیم تحریم‌های اتحادیه اروپا مسدود کرده‌اند، طبق گزارش رسانه‌های این کشور. این شامل حساب‌های بانکی، املاک و مستغلات، یات‌ها و سهام شرکت‌های متعلق به افراد و نهادهای تحریم شده، بسیاری از آنها الیگارش‌ها یا مدیران اجرایی در صنایع دولتی، می‌شود.
مقامات اسپانیایی توقیف حداقل ۲۳ ملک، سه یات لوکس و چندین حساب مالی را تأیید کرده‌اند، اما فهرست عمومی کاملی منتشر نکرده‌اند. در آوریل ۲۰۲۲، مقامات، با هماهنگی آمریکا، یات تانگو (Tango) به طول ۷۷ متر، متعلق به الیگارش روسی ویکتور وکسلبرگ (Viktor Vekselberg)، را در مایورکا توقیف کردند. ارزش آن بین ۹۰ تا ۱۲۰ میلیون دلار تخمین زده می‌شود.
ایتالیا، که ۲.۳ میلیارد یورو از دارایی‌های خصوصی روسیه را مسدود کرده است، نیز با بار مالی سنگینی برای نگهداری اموال توقیف شده روبروست و در حال بررسی است که آیا توقیف دائم را از طریق فرآیندهای قانونی طولانی پیگیری کند یا خیر.
روسیه طرح‌های توقیف را محکوم کرده و اقدام به توقیف تلافی‌جویانه دارایی‌ها و تهدید به چالش‌های حقوقی کرده است، اما رویترز در ماه فوریه گزارش داد که ممکن است با واگذاری دارایی‌ها برای بازسازی در اوکراین موافقت کند، به شرطی که بخشی از پول در پنجم کشور که نیروهای آن کنترل می‌کنند، هزینه شود.